О занятости населения Закон Республики Казахстан от 30 декабря 1998 года № 341-1

Настоящий Закон регулирует общественные отношения в сфере занятости населения, включая меры социальной защиты безработных. 

В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 

1) безработица - социально-экономическое явление, обусловленное невостребованностью на рынке труда определенной части рабочей силы; 

3) занятость - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая Конституции и иным нормативным правовым актам Республики Казахстан и приносящая им заработок или доход; 

4) вакансия - свободное рабочее место в организациях; 

5) временная занятость - занятость, обусловленная участием граждан в общественно-полезной деятельности на определенный период; 

7) работник - физическое лицо, заключившее трудовой договор (контракт), соглашение с работодателем; 

8) работодатель - организация (юридическое лицо), представляемая ее руководителем (администрацией), либо физическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях; 

9) рабочая сила - экономически активное население в трудоспособном возрасте; 

10) рынок труда - сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу; 

11) месячный расчетный показатель - финансовый показатель, устанавливаемый законом о республиканском бюджете; 

12) социальная защита - временная финансовая помощь, оказываемая государством гражданам, признанным безработными в установленном законодательством порядке; 

13) трудоспособный возраст - возраст, нижняя и верхняя границы которого определяются законодательством Республики Казахстан; 

14) трудовое посредничество - содействие населению при трудоустройстве со стороны уполномоченного органа по вопросам занятости, а также физических и юридических лиц любой формы собственности, занимающихся трудовым посредничеством; 

15) центральный исполнительный орган - государственный орган, осуществляющий реализацию государственной политики в сфере занятости населения, координирующий и организующий всю работу, касающуюся занятости населения; 

16) уполномоченный орган по вопросам занятости - государственный орган, обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере занятости на региональном (областном, городском, районном в городах, районном) уровне (в дальнейшем - уполномоченный орган); 

Занятыми являются граждане: 

1) работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу) или доход; 

2) занимающиеся предпринимательской деятельностью; 

3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; 

4) выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей); 

5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; 

6) проходящие воинскую службу в Вооруженных Силах, органах национальной безопасности, пограничных войсках и внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Казахстан, Республиканской гвардии, частях Комитета по чрезвычайным ситуациям и иных воинских формированиях; 

7) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных школах, лицеях, колледжах, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях, в аспирантуре, докторантуре и в других учреждениях, входящих в систему образования, за исключением лиц, проходящих профессиональное обучение по направлению уполномоченного органа по вопросам занятости, а также направленные на переподготовку, повышение квалификации с отрывом от производства; 

8) временно не работающие в связи с болезнью, отпуском, забастовкой, приостановкой производства или иными причинами в пределах сроков, предусмотренных законом. 

1. Отношения в сфере занятости населения основываются на Конституции Республики Казахстан и регулируются законодательством о труде, настоящим Законом, а также иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан. 

2. Законодательство о занятости распространяется на граждан Республики Казахстан и на постоянно проживающих в Республике Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства. 

3. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед настоящим Законом и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. 

1. Государство обеспечивает проведение политики, способствующей достижению продуктивной и свободно избранной занятости граждан. 

1) обеспечение равных возможностей всем гражданам, постоянно проживающим на территории Республики Казахстан, независимо от их расы, национальности, пола, языка, социального, должностного и имущественного положения, происхождения, отношения к религии, убеждений, членства в общественном объединении, в выборе занятости и трудоустройстве; 

2) защиту внутреннего рынка труда путем регулирования использования иностранной рабочей силы; 

3) повышение использования трудовых ресурсов; 

4) ориентацию системы образования по подготовке кадров в соответствии с потребностями рынка труда; 

5) поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан; 

6) осуществление социальной защиты безработных, проведение мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, не конкурентоспособных на рынке труда; 

8) предупреждение и сокращение безработицы; 

9) сочетание республиканских мероприятий по решению проблем занятости с мерами по обеспечению занятости, принимаемыми местными исполнительными органами; 

10) координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики; 

11) координацию и регулирование деятельности государственных органов и работодателей, а также уполномоченного органа по вопросам занятости по разработке и реализации мер, обеспечивающих занятость населения, и осуществление контроля за их выполнением; 

12) организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая решение вопросов, связанных с трудовой деятельностью граждан Республики Казахстан за границей и иностранных граждан на территории Республики Казахстан;

13) обеспечение участия представителей трудящихся и работодателей в разработке государственной политики занятости. 

1. Государство гарантирует гражданам:

1) свободу выбора ими вида занятости, защиту их трудовых прав;

2) защиту от любых форм дискриминации и обеспечение всем равных возможностей в получении профессии и работы;

3) подбор подходящей работы и трудоустройство.

2. Государство обеспечивает дополнительные гарантии категориям граждан, особо нуждающимся в социальной защите, таким как:

1) молодежи до 20 лет;

2) одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей;

3) родителям, воспитывающим детей-инвалидов до 16 лет; инвалидам;

4) лицам, продолжительное время, более одного года, не имеющим работы, независимо от основания последнего увольнения;

5) лицам предпенсионного возраста (за 2 года до выхода на пенсию);

6) лицам, освобожденным из мест лишения свободы, прошедшим принудительное лечение по решению суда;

7) военнослужащим, уволенным с военной службы без права на пенсию, за исключением случаев увольнения за совершение противоправных действий; 

8) беженцам, мигрантам (оралманам) и испытывающим трудности в поиске работы, путем реализации целевых программ содействия занятости молодежи; 

9) женщинам; 

10) сельскому населению; 

11) населению, проживающему в регионах экологического бедствия. 

1. Подходящей считается работа, соответствующая профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, состояния здоровья, транспортной доступности места работы. 

2. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства Республики Казахстан о труде, считается подходящей для граждан: 

1) впервые ищущих работу (ранее не работавших) и не имеющих профессии (специальности); 

2) отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку в течение первоначального двенадцатимесячного периода безработицы; 

3) состоящих на учете в уполномоченном органе по вопросам занятости более двенадцати месяцев, а также не работавших более трех лет; 

4) обратившихся в уполномоченный орган по вопросам занятости после окончания сезонных работ. 

3. Подходящей не может считаться работа, если: 

1) она значительно удалена от постоянного места жительства, и общественный транспорт не обеспечивает своевременного (до 1,5 часа) доступа к ней; 

2) она связана с переменой места жительства без согласия лица, ищущего работу; 

3) условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда. 

1. Граждане имеют право на свободный выбор места работы путем прямого обращения к работодателю или в уполномоченный орган по вопросам занятости. 

2. Порядок и условия заключения трудовых договоров (контрактов) регулируются законодательством Республики Казахстан. 

1. Граждане имеют право на получение содействия при трудоустройстве со стороны уполномоченного органа по вопросам занятости, а также физических и юридических лиц, занимающихся трудовым посредничеством. 

2. Трудовое посредничество основывается на следующих принципах: 

1) доступности, означающей возможность пользования предоставляемыми услугами; 

2) добровольности, означающей свободное от всякого принуждения пользование предоставляемыми услугами; 

3) равенства, означающего одинаковые обязанности по отношению ко всем лицам, ищущим работу; 

4) гласности, означающей свободу доступа лиц, ищущих работу, к информации о потребности работодателей в рабочей силе, наличии вакантных рабочих мест. 

1. Граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за границей. 

2. Посредническая помощь гражданам по трудоустройству за границей со стороны уполномоченного органа по вопросам занятости, а также физических и юридических лиц, занимающихся трудовым посредничеством, допускается в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан. 

Граждане вправе обжаловать неправомерные действия уполномоченного органа по вопросам занятости, физических и юридических лиц, занимающихся трудовым посредничеством, а также их должностных лиц в суде. 

В целях содействия продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет: 

1) разработку и реализацию мер экономической политики, направленной на развитие и рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, сохранение существующих и создание новых рабочих мест, поощрение применения гибких режимов труда и другие меры; 

2) правовое регулирование в сфере занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан, соответствующих государственных гарантий. 

1. Правительство Республики Казахстан с участием представителей трудящихся и работодателей ежегодно на основе стратегических планов развития государства разрабатывает Программу занятости населения, предусматривающую: 

1) меры по снижению темпов падения уровня занятости; 

2) меры по сбалансированию спроса и предложения рабочей силы; 

3) организацию занятости отдельных групп населения, нуждающихся в социальной защите, особенно в сельской местности; 

4) поддержку и стимулирование развития малого и среднего частного предпринимательства, создающего дополнительные рабочие места; 

5) организацию гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных с учетом ситуации на рынке труда; 

6) совершенствование организации общественных работ; 

7) повышение роли местных исполнительных органов в решении региональных проблем занятости; 

8) интеграцию деятельности уполномоченного органа по вопросам занятости с работодателями, общественными объединениями в вопросах регулирования занятости и рынка труда; 

9) совершенствование информационной базы данных по вопросам занятости; 

10) создание дополнительных рабочих мест с учетом ситуации на рынке труда при разработке инвестиционных программ. 

Местные исполнительные органы разрабатывают региональные программы занятости и обеспечивают их исполнение. 

2. Основой для разработки программ занятости населения являются показатели прогнозов экономического и социального развития Республики Казахстан. 

Финансирование программы занятости (общественные работы, профессиональная подготовка и переподготовка безработных, содействие безработным в трудоустройстве, создание и поддержка информационной базы данных по вопросам занятости, оказание материальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан) осуществляется за счет средств государственного бюджета.  

В статью 14 изм. в соответствии с - Законом РК от 05.04.1999 г. № 361 (см. редакцию от 30.12.1998) ; от 22.11.1999 г. № 483 (подлежит введению в действие с 01.01.2000 г.) .

1. Правительство Республики Казахстан устанавливает квоты на привлечение иностранных граждан, нанимаемых работодателями за пределами Республики Казахстан, для работы на территории республики в целом и по группам профессий. 

Центральный исполнительный орган выдает разрешение работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в пределах установленной квоты. 

2. За замещение рабочих мест иностранными специалистами и рабочими в организациях, расположенных на территории Республики Казахстан, работодатели производят уплату социального налога в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан. 

Работодатель гарантирует вывоз иностранной рабочей силы по истечении срока контракта путем внесения гарантийного и залогового взносов. 

Порядок, условия и размеры выплат гарантийного и залогового взносов устанавливаются Правительством Республики Казахстан. 

3. Работодатели, привлекающие иностранную рабочую силу, обязаны создавать дополнительные рабочие места, переобучать граждан Республики Казахстан для замещения иностранных рабочих и специалистов по согласованию с центральным исполнительным органом. 

4. Деятельность, связанная с привлечением иностранной рабочей силы, а также вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу лицензируется в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 

Местные исполнительные органы обеспечивают занятость населения путем: 

2) ежегодного установления организациям, расположенным на их территории, минимального количества рабочих мест (квоты) для приема на работу лиц, указанных в пункте 2 статьи 5 настоящего Закона; 

3) поддержки создания дополнительных рабочих мест и развития индивидуального предпринимательства; 

5) оказания социальной защиты безработным; 

6) организации оплачиваемых общественных работ; 

7) осуществления других мероприятий, способствующих продуктивной занятости населения.  

В статью 17 изм. в соответствии с - Законом РК от 05.04.1999 г. № 361 (см. редакцию от 30.12.1998) ; от 22.11.1999 г. № 483 (подлежит введению в действие с 01.01.2000 г.) .

1. Работодатели участвуют в реализации государственной политики занятости путем: 

1) соблюдения условий договоров (контрактов), регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 

2) реализации мер, предусмотренных в коллективных договорах, других соглашениях по социальной защите работников на случай безработицы или приостановки производства; 

3) оказания содействия в трудоустройстве; 

4) создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников; 

5) трудоустройства лиц, указанных в пункте 2 статьи 5 настоящего Закона. 

2. Работодатели обязаны: 

1) не менее чем за два месяца и в полном объеме предоставлять уполномоченному органу по вопросам занятости информацию о предстоящем высвобождении работников, их количестве и категориях, с указанием должностей и профессий, которых оно может коснуться, и сроках, в течение которых они будут высвобождены; 

2) направлять уполномоченному органу по вопросам занятости сведения обо всех свободных рабочих местах (вакансиях), в соответствии с квалификационными требованиями, установленными в организациях, в трехдневный срок со дня их появления; 

3) принимать на работу на вакансии лиц, обратившихся по вопросу трудоустройства в соответствии с квалификационными требованиями, установленными в организациях; 

4) работодатели, виновные в сокрытии рабочих мест (вакантных должностей) несут административную ответственность в установленном законодательством порядке; 

5) при приеме на работу лица, направленного уполномоченным органом по вопросам занятости, в пятидневный срок представлять в уполномоченный орган по вопросам занятости извещение с указанием дня его трудоустройства. В случае отказа в приеме на работу лица, направленного уполномоченным органом по вопросам занятости, работодатель делает в направлении, выданном уполномоченным органом по вопросам занятости, отметку о дне его явки и причине отказа ему в приеме на работу; 

6) направлять государственным статистическим органам статистическую отчетность по занятости населения в порядке и сроки, определяемые этими органами, в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 

7) принимать на работу лиц, направленных уполномоченным органом по вопросам занятости, в соответствии с установленной квотой для слабо защищенных слоев населения; 

8) направлять уполномоченному органу по вопросам занятости информацию о создании дополнительных рабочих мест. 

3. Работодатели имеют право: 

1) принимать на работу лиц, непосредственно обращающихся в организацию, на равных основаниях с лицами, имеющими направления уполномоченного органа по вопросам занятости, за исключением случаев приема в счет квоты; 

2) получать от уполномоченного органа по вопросам занятости информацию о состоянии рынка труда на договорной основе; 

3) обжаловать действия уполномоченного органа по вопросам занятости, их должностных лиц в суде. 

1. Реализацию государственной политики занятости населения на республиканском уровне осуществляет в пределах своей компетенции центральный исполнительный орган. 

2. Порядок деятельности, источники финансирования, правовой статус и ответственность центрального исполнительного органа определяются Правительством Республики Казахстан. 

3. В составе центрального исполнительного органа действует инспекция по вопросам занятости. 

1) осуществлять методическое руководство уполномоченными органами по вопросам занятости; 

2) анализировать, прогнозировать спрос и предложение на рабочую силу на основе создания республиканской базы данных по рынку труда и вакансиям и информировать население, местные исполнительные органы, Правительство Республики Казахстан о состоянии рынка труда; 

5) лицензировать деятельность, связанную с привлечением иностранной рабочей силы, а также вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу; 

6) выдавать разрешение в пределах установленной квоты работодателям на привлечение иностранной рабочей силы; 

8) публиковать в официальных печатных изданиях республики статистические данные и информационные материалы о предложении и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства и профессиональной ориентации; 

9) вносить в установленном порядке в Правительство Республики Казахстан предложения о необходимости создания дополнительных рабочих мест с учетом ситуации на рынке труда при рассмотрении предложений по инвестиционным программам.  

В статью 19 изм. в соответствии с - Законом РК от 05.04.1999 г. № 361 (см. редакцию от 30.12.1998) ; от 22.11.1999 г. № 483 (подлежит введению в действие с 01.01.2000 г.) .

1. Уполномоченный орган по вопросам занятости реализует государственную политику занятости населения на региональном (областном, городском, районном в городах, районном) уровне. В составе уполномоченного органа по вопросам занятости действует инспекция по вопросам занятости. 

2. Порядок деятельности, источники финансирования, правовой статус и ответственность уполномоченного органа по вопросам занятости определяются местными исполнительными органами. 

1) информировать обращающихся граждан о возможности получения работы и о требованиях, предъявляемых к лицам, желающим приобрести ту или иную работу, а работодателей - о возможности обеспечения рабочей силой; 

2) оказывать содействие гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников; 

3) вести учет свободных рабочих мест; 

4) регистрировать и ставить на учет лиц, обратившихся по вопросам трудоустройства; 

5) оказывать услуги населению в профессиональной ориентации; 

9) анализировать, прогнозировать спрос и предложение на рабочую силу в регионе и информировать население, местные и центральный исполнительные органы о состоянии рынка труда; 

10) разрабатывать и реализовывать региональную программу занятости населения; 

11) публиковать в официальных печатных изданиях статистические данные и информационные материалы о предложении и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства и профессиональной ориентации в регионе. 

4. Уполномоченный орган по вопросам занятости имеет право: 

1) получать от работодателей информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение работников, а также данные о потребности в рабочей силе, о количестве и профессионально-квалификационной структуре высвобождаемых, принятых и уволенных работников; 

2) направлять граждан к работодателям, при наличии у них потребности в рабочей силе; 

3) вносить в местные исполнительные органы предложения по организации и проведению оплачиваемых общественных работ в организациях, расположенных на их территории; 

4) направлять безработных, с их согласия, на оплачиваемые общественные работы; 

5) запрашивать у государственных органов, ведающих вопросами образования, учебных заведений, независимо от формы собственности, учебных курсов различных организаций, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, сведения о трудоустройстве выпускников, информацию о профессиях (специальностях), по которым ведется обучение, количестве подготовленных и предполагаемых к подготовке специалистов по конкретным профессиям (специальностям); 

6) вносить в местные исполнительные органы предложения о переносе сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с высвобождением работников, в том числе приватизируемых и подлежащих ликвидации в связи с банкротством организаций; 

7) вносить предписания об устранении нарушений законодательства о занятости, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания на лиц, виновных в нарушении законодательства о занятости. 

6. Уполномоченный орган по вопросам занятости представляет необходимые сведения в объеме и в сроки, установленные центральным исполнительным органом для формирования информационной базы данных по вопросам занятости.  

В статью 20 изм. в соответствии с - Законом РК от 05.04.1999 г. № 361 (см. редакцию от 30.12.1998) ; от 22.11.1999 г. № 483 (подлежит введению в действие с 01.01.2000 г.) .

1. Трудовым посредничеством в соответствии с законодательством Республики Казахстан могут заниматься физические и юридические лица любой формы собственности, зарегистрированные в установленном порядке. 

3. Обучение безработных осуществляется на основе четырехстороннего договора, участниками которого являются уполномоченный орган по вопросам занятости, организация образования, работодатель и безработный.  

Статья 23 изл. в редакции на основании Закона РК от 22.11.1999 г. № 483 (см. редакцию от 05.04.1999) (подлежит введению в действие с 01.01.2000 г.) .

Государство в целях трудоустройства граждан, ищущих работу, создает рабочие места в соответствии с государственными программами, включая программы развития промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики.  

В статью 25 изм. в соответствии с - Законом РК от 22.11.1999 г. № 483 (см. редакцию от 05.04.1999) (подлежит введению в действие с 01.01.2000 г.) .

1. Исходя из ситуации на рынке труда, в целях трудоустройства незанятого населения уполномоченный орган по вопросам занятости оказывает гражданам и членам их семей содействие в добровольном переселении. 

Работодатель, по заявке которого работник совершает добровольное переселение, выплачивает ему и членам его семьи компенсацию в связи с переездом, определяемую Правительством Республики Казахстан. 

2. Положение об условиях и порядке организации добровольного переселения граждан определяется законодательством Республики Казахстан. 

3. Правительство Республики Казахстан, местные исполнительные органы в целях социально-экономического развития территорий, строительства и ввода в действие объектов производственного и культурно-бытового назначения разрабатывают специальные программы освоения этих регионов, предусматривающие меры содействия добровольному переселению граждан и членов их семей с гарантией представления работы по специальности. 

Безработным из числа малообеспеченных граждан оказывается следующая социальная защита: 

1) оказание материальной помощи в соответствии со статьей 29 настоящего Закона; 

2) содействие безработным в трудоустройстве; 

3) оплата стоимости обучения в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных; 

4) оплата труда безработных, занятых на общественных работах.  

Статья 27 изл. в редакции на основании Закона РК от 22.11.1999 г. № 483 (см. редакцию от 05.04.1999) (подлежит введению в действие с 01.01.2000 г.) .

Материальная помощь оказывается безработным из числа малообеспеченных граждан. Порядок оказания материальной помощи устанавливается законодательством Республики Казахстан. 

В случае смерти безработного из числа малообеспеченных граждан его семье либо лицу, осуществившему погребение, оказывается материальная помощь на погребение.  

Статья 29 изл. в редакции на основании Закона РК от 22.11.1999 г. № 483 (см. редакцию от 05.04.1999) (подлежит введению в действие с 01.01.2000 г.) .

1. Граждане вправе заключать договоры добровольного страхования на случай потери работы (безработицы). Порядок и условия страхования определяются законодательством Республики Казахстан. 

2. Работодатели имеют право страховать работников на случай потери ими работы. Порядок и условия страхования определяются законодательством Республики Казахстан и коллективными договорами. 

Контроль за соблюдением законодательства о занятости населения Республики Казахстан осуществляется центральным исполнительным и уполномоченным органом по вопросам занятости, инспекцией центрального 
исполнительного и уполномоченного органа по вопросам занятости и местными исполнительными органами.

Физические и юридические лица, нарушившие законодательство о занятости населения, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 1999 года.

Президент Республики Казахстан

(специалист: Р.Н. Жантасова  оператор:   А.Е. Турсынова)