Об утверждении Программы развития и защиты конкуренции в Республике Казахстан на 2007-2009 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2006 года N 1308

Правительство Республики Казахстан  ПОСТАНОВЛЯЕТ :

1. Утвердить прилагаемую Программу развития и защиты конкуренции в Республике Казахстан на 2007-2009 годы (далее - Программа).

2. Центральным исполнительным органам Республики Казахстан и иным организациям обеспечить своевременное исполнение мероприятий, предусмотренных Программой и ежегодно, к 30 июня и 30 декабря представлять в Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) информацию по их исполнению.

Пункт 2 изм. в соответствии с постановлением Правительства РК от 05.05.2008 г. № 413 (см. редакцию от 29.12.2006).

3. Агентству Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольному агентству) ежегодно, к 10 июля и 10 января представлять в Правительство Республики Казахстан и Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан сводную информацию о ходе выполнения Программы.

Пункт 3 изм. в соответствии с постановлением Правительства РК от 05.05.2008 г. № 413 (см. редакцию от 29.12.2006).

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Масимова К.К.

5. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Исполняющий обязанности 

Премьер-Министра         Республики Казахстан

1.  Паспорт Программы 

2.  Введение 

3.  Анализ современного состояния и проблемы развития      конкуренции в Казахстане 

4.  Цель и задачи Программы 

5.  Основные направления и механизм реализации Программы 

5.1. Предотвращение монополистического поведения        субъектов и антиконкурентных действий        государственных органов 

5.2. Создание конкурентной среды во всех отраслях экономики 

5.3. Проведение институциональных преобразований        антимонопольного органа Республики Казахстан,        приведение действующего антимонопольного        законодательства в соответствие с международными        стандартами конкурентного права 

5.4. Укрепление общественной системы защиты        свободы предпринимательства и прав потребителей,        повышение конкурентной культуры,        развитие международного сотрудничества 

5.5. Развитие и повышение эффективности кадрового        потенциала антимонопольного органа 

5.6. Обеспечение прозрачности и открытого принципа работы        антимонопольного органа 

6.  Необходимые ресурсы и источники финансирования 

7.  Ожидаемые результаты от реализации Программы 

8.  План мероприятий по реализации Программы

Наименование       Программа развития и защиты конкуренции 
Программы          в Республике Казахстан на 2007-2009 годы

Основание          1.  Послание Президента Республики 
для                Казахстан народу Казахстана 
разработки         от 1 марта 2006 года "Стратегия вхождения         
Программы          Казахстана в число 50-ти наиболее 
                   конкурентоспособных стран мира" 
                   2. Программа Правительства Республики 
                   Казахстан на 2006-2008 годы, 
                   утвержденная  Указом Президента 
                   Республики Казахстан от 30 марта 2006 года N 80 
                   3.  Постановление Правительства Республики 
                   Казахстан от 31 марта 2006 года N 222 "О 
                   Сетевом графике исполнения 
                   Общенационального плана мероприятий 
                   по реализации Послания Президента 
                   Республики Казахстан народу Казахстана от 
                   1 марта 2006 года

Разработчик        Министерство индустрии и торговли 
Программы          Республики Казахстан

Цель               Развитие свободной конкуренции путем создания 
Программы          благоприятных условий, направленных на 
                   эффективное функционирование рынка товаров 
                   (работ, услуг)

Задачи             Создание конкурентной среды во всех отраслях 
Программы          экономики; предотвращение монополистического 
                   поведения субъектов и антиконкурентных 
                   действий государственных органов; проведение 
                   институциональных преобразований 
                   антимонопольного органа Республики Казахстан, 
                   приведение действующего антимонопольного 
                   законодательства в соответствие с 
                   международными стандартами конкурентного 
                   права; укрепление общественной системы защиты 
                   свободы предпринимательства и прав потребителей, 
                   повышение конкурентной культуры; развитие и 
                   повышение эффективности кадрового потенциала 
                   антимонопольного органа; обеспечение прозрачности 
                   и открытого принципа работы антимонопольного органа

Сроки              2007-2009 годы 
реализации 
Программы

Необходимые        117 млн. тенге за счет средств республиканского 
ресурсы            бюджета 2007 года 
и источники 
финансирования 
Программы

Ожидаемые          В результате реализации программы: будут 
результаты         разработаны и приняты ряд законодательных 
от реализации      актов Республики Казахстан; будут приняты 
Программы          меры по систематизации и передаче 
                   несвойственных функций антимонопольного 
                   органа; 
                   будет реформировано антимонопольное 
                   законодательство с целью создания 
                   привлекательных и прозрачных условий для 
                   вхождения в сектора экономики новых компаний; 
                   будет выработан комплекс мер по интенсификации 
                   внутренней конкуренции; 
                   произойдет развитие конкурентной среды и 
                   предотвращение монополизации рынка; 
                   повысится качество услуг антимонопольного органа; 
                   повысят квалификацию около 150 
                   специалистов антимонопольного органа.

Основанием для разработки Программы развития и защиты конкуренции в Республике Казахстан на 2007-2009 годы (далее - Программа) является Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года " Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира",  Программа Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 30 марта 2006 года N 80,  План мероприятий по реализации Сетевого графика исполнения мероприятий Общенационального плана по реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года "Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира" и Программы Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы (пункт 94), а также протокол совещания у Премьер-Министра Республики Казахстан Ахметова Д.К. от 25 апреля 2006 года N 8 "Об итогах социально-экономического развития Республики Казахстан за первый квартал 2006 года" (пункт 1.5.3). 

Эффективная рыночная конкуренция рассматривается в современной экономической доктрине и политических концепциях государственного развития большинства стран мира как основа успешно развивающейся экономики. Защита конкуренции и пресечение антиконкурентных действий находятся в центре государственной экономической политики и получают надлежащее правовое оформление. 

Рыночная конкуренция, как внутренняя, так и глобальная, является важным фактором достижения эффективности рынков и, следовательно, производительности труда. В таких условиях эффективно развиваются компании, производящие товары (работы, услуги), пользующиеся спросом на рынке. Для обеспечения выгодной среды для обмена товаров, должны существовать минимальные преграды со стороны государства. 

С момента приобретения независимости и перехода на рыночные отношения политика Республики Казахстан в сфере конкуренции играет одну из главных ролей в реформировании системы государственного регулирования, поскольку система государственного управления диктует качество экономических и социальных норм и обуславливает применение законов, в том числе защищающих конкуренцию. 

В Казахстане с первых шагов независимости государственная поддержка и защита добросовестной конкуренции были отнесены к приоритетным направлениям рыночной трансформации экономики. 

Конституцией Республики Казахстан предусмотрено, что каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается. 

Система антимонопольного регулирования совершенствуется параллельно с развитием и преобразованием экономики. Улучшаются законодательная и институциональная основы антимонопольной политики, повышаются знания и подготовленность сотрудников антимонопольного органа. 

Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью создания привлекательных и прозрачных условий для развития свободной конкуренции на товарных рынках, усиления роли антимонопольного органа в государственном регулировании экономики страны, повышения эффективности его деятельности, разъяснения общественности его роли и полномочий, а также совершенствования законодательной базы.

В настоящее время эффективная конкуренция на рынках развивается в большинстве отраслей не сама по себе, а благодаря целенаправленной государственной политике. Эффективное проведение конкурентной политики предполагает разработку специального законодательства в этой области, совершенствование институциональных структур и правоприменительной практики. 

Политика содействия конкуренции и антимонопольное регулирование экономических процессов вошли в число приоритетных направлений экономического развития Казахстана. Защита и пропаганда конкуренции невозможны, если общество недостаточно осведомлено о ее преимуществах и тех выгодах, которые в ней заключаются. 

В последние годы факты концентрации экономической власти и формирование крупных вертикально интегрированных структур, а также согласованных действий компаний на рынке, недобросовестной конкуренции и извлечение монопольных выгод стали носить устойчивый характер. Это обусловлено, как нарастанием конкурентной борьбы, так и отсутствием у субъектов рыночных отношений знаний в этой сфере. 

Пропаганда конкуренции и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формирование общественного сознания в пользу развития рыночных сил - важнейшие элементы антимонопольной политики, основная цель которых обеспечить равные правовые возможности на конкурентном поле всем субъектам рынка. 

Если государство ставит перед собой цель стать полноценным партнером в мировой экономике, необходимо, в первую очередь, развивать конкурентоспособность национальной продукции. Без современной антимонопольной системы данную задачу решить практически невозможно. 

Президентом Республики Казахстан Назарбаевым Н.А. в последних выступлениях поставлена задача по вхождению Казахстана в число пятидесяти конкурентоспособных стран мира. Одним из приоритетов в данной деятельности отмечено развитие конкуренции, как основного двигателя рыночной экономики; поставлены задачи по совершенствованию антимонопольного законодательства, которое должно отвечать требованиям международного конкурентного права. 

Для развития внутренней конкуренции республики, необходимы не только усиление антимонопольного законодательства и инструментов его применения, но и сильный антимонопольный орган. 

В настоящее время в республике таким органом является Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство), задачей которого является развитие конкуренции на товарных рынках республики посредством: 

пресечения недобросовестной конкуренции; 

контроля за антиконкурентными действиями; 

контроля за недопущением злоупотребления доминирующим (монопольным) положением на товарном рынке; 

контроля за недопущением установления монополистом монопольно высоких или низких цен;