О Концепции развития отрасли телекоммуникаций Республики Казахстан на период с 2001 по 2005 год Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года N 1564

Правительство Республики Казахстан постановляет: 

1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития отрасли телекоммуникаций

Республики Казахстан на период с 2001 по 2005 год (далее - Концепция).
     2. Министерству транспорта и коммуникаций Республики Казахстан во II 
квартале 2002 года в установленном законодательством порядке внести на 
рассмотрение Правительства Республики Казахстан Программу реализации 
данной Концепции.
     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания. 
     Премьер-Министр
     Республики Казахстан
                                                      Одобрена
                                            постановлением Правительства 
                                                Республики Казахстан
                                            от 4 декабря 2001 года N 1564
     
                  Концепция развития отрасли телекоммуникаций              
               Республики Казахстан на период с 2001 по 2005 год
     
                                  Введение
     

Завершение этапа стабилизации экономики республики и ее переход на траекторию устойчивого роста создают объективные предпосылки для реального использования в практике государственного регулирования и управления инструментариев среднесрочного и индикативного долгосрочного планирования. 

Важное место в общей системе перспективного планирования отводится формированию на среднесрочной основе стратегии развития крупных отраслевых комплексов, одним из которых является сфера телекоммуникаций, возрастающая роль которой на современном этапе определяется тенденциями глобализации и информатизации всех сторон общественной жизни в мировом масштабе. 

Телекоммуникации являются составной частью инфраструктуры, развитие которой в соответствии с положениями  Стратегии развития Казахстана до 2030 года отнесено к одному из семи долгосрочных приоритетов и должно способствовать: 

укреплению национальной безопасности; 

политической стабильности; 

экономическому росту. 

Однако формирование плановых и прогнозных параметров развития телекоммуникаций невозможно без определения концептуальных основ перспективного функционирования отрасли, оценки тенденций развития телекоммуникационного рынка на основе внутренних и внешних факторов, проведения периодизации и выделения этапов развития, выбора приоритетов государственной отраслевой политики, рациональной эволюции системы регуляторов, оптимизации законодательной и нормативной базы в отрасли. 

Необходимость выработки концептуального документа, системно отражающего ключевые аспекты перспективного развития сферы телекоммуникаций, обусловлена объективными тенденциями развития одной из наиболее динамичных отраслей экономики Казахстана, потребностью в совершенствовании государственной идеологии по вопросам стратегии и тактики развития телекоммуникационного комплекса республики. 

Настоящая концепция, включая в себя основные направления и параметры развития телекоммуникаций в среднесрочной перспективе, на качественном уровне задает определенный сценарий изменения ситуации на телекоммуникационном рынке, формирующийся в результате совокупного воздействия как естественных рыночных факторов, так и влияния регулирующих мер и механизмов. 

         1. Краткая характеристика состояния отрасли 

Для целей выработки эффективной стратегии развития телекоммуникационного комплекса республики большое значение имеет четкое и ясное понимание роли и места отрасли в общей структуре экономики Казахстана, исходя из которых можно определить цели и структурировать задачи развития на перспективный период. 

Телекоммуникации - важнейшая составляющая связи, представляющая собой отрасль общественного производства, продукцией которой являются услуги в виде передачи сообщений и предоставления технических средств для передачи сообщений. Отрасль телекоммуникаций состоит из совокупности сетей телекоммуникаций и служб, осуществляющих передачу информации и реализующих услуги телекоммуникаций потребителям. 

Роль и значение отрасли как элемента инфраструктуры Республики Казахстан заключается в том, что телекоммуникации: 

обеспечивают жизнедеятельность страны. В современных условиях ни одна сфера государственной, общественной, хозяйственной и человеческой жизни не обходится без средств телекоммуникаций; 

обеспечивают государство инструментом управления и сохранения национальной безопасности. Ежегодно государство потребляет услуги телекоммуникаций в размере 1,5-2% всех бюджетных расходов; 

являются необходимым условием для развития современного бизнеса и экспортной деятельности. В течение года отрасль предоставляет хозяйственному комплексу и населению страны сотни миллионов услуг. Связь является необходимым и существенным элементом производственных затрат других отраслей; 

являются крупной и динамично развивающейся отраслью. Объем производства отрасли телекоммуникаций в 2000 году составил более 50 млрд. тенге или 2% валового внутреннего продукта республики. Телекоммуникации растут быстрее, чем экономика в целом, и это в последнее десятилетие стало тенденцией всего сектора развивающихся стран. Налоговые отчисления предприятий отрасли в государственный бюджет в 2000 году выросли почти на 66% по сравнению с 1999 годом, составляя более 11 млрд. тенге или 3,2% всех планируемых поступлений госбюджета; 

являются привлекательным объектом предпринимательской деятельности. В процессе развития рыночных преобразований в экономике нашей страны телекоммуникации стали объектом внимания предпринимателей, обеспечивая большую по сравнению с другими секторами экономики доходность. В 1996 году с целью государственного регулирования и контроля деятельности операторов связи по обеспечению необходимыми видами услуг связи органов государственного управления, физических и юридических лиц Республики Казахстан введено лицензирование деятельности в области связи. За период с ноября 1996 года по декабрь 2000 года Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан выдало около 600 лицензий, из них 75% приходится на область телекоммуникаций; 

являются стабильным источником большого числа рабочих мест. В сфере телекоммуникаций непосредственно занято более 35 000 работников, что составляет ~1% от всех занятых в отраслях экономики. В то же время данная отрасль обеспечивает сохранение и создание рабочих мест в других сферах экономики, осуществляя большие объемы строительства и закупая оборудование, кабельную продукцию, производимые казахстанскими предприятиями. В 2000 году на капитальное строительство направлено 79.13 млн. долларов США, в том числе ОАО "Казахтелеком" - более 70 млн. долларов. Среднегодовая заработная плата в отрасли выше общереспубликанского уровня на 20%, что, безусловно, привлекает в отрасль квалифицированные кадры и дает возможность осуществлять развитие в соответствии с мировыми стандартами; 

уменьшают экономическую миграцию между сельскими и городскими

регионами, нивелируют негативные явления в социальной сфере посредством 
возможности предоставления новых рабочих мест;
     создают гарантию доступа населения к информации, что является крайне 
необходимым в условиях плохого состояния дорог, отдаленности отдельных 
регионов и высоких тарифов на пассажирские перевозки;
     способствуют укреплению международных экономических связей.
     Телекоммуникации являются динамично развивающейся отраслью экономики, 
которая постоянно наращивает объем оказываемых услуг. 
     График 1. Динамика оказанных услуг телекоммуникаций в Республике      
               Казахстан
     
     (см. бумажный вариант)
      График 2. Динамика объема оказанных услуг телекоммуникаций (ОАО      
                Казахтелеком)
      
      (см. бумажный вариант)
     
     Текущее состояние сетей телекоммуникаций в Республике Казахстан можно 
характеризовать следующими ключевыми цифрами:

средняя телефонная плотность в Казахстане на начало 2001 года составила 13,64 телефонов на 100 жителей страны, при этом в городах - 20,9, в сельской местности - 4,52. По этому показателю Казахстан занимает седьмое место среди бывших союзных республик; 

местная сеть телекоммуникаций представлена 3009 станциями, из которых 580 расположено в городах и 2429 - в селах. Общая монтированная емкость станций составляет 2 418 371 номер, задействованная - 1 851 975, в том числе цифровых 547 211 или 29,5% от общей задействованной емкости; 

общая протяженность телефонных каналов на междугородных линиях связи в республике на сегодняшний день составляет 186 770.2 тыс.кан./км, из них образованы цифровыми системами передачи - 142 198.3 тыс.кан./км. 

Величина телефонной плотности тесно коррелирует с экономическим потенциалом страны, определяемым через величину душевого валового внутреннего продукта. Чем ближе взаимосвязь между ВВП государства и уровнем телефонной плотности к прямолинейной зависимости, тем более сбалансированной является взаимосвязь между инфраструктурой и экономикой страны. 

Положение Казахстана (подушевой ВВП - 1060 долларов США в год) формально свидетельствует о том, что уровень развития связи в стране опережает уровень развития экономики. Текущая телефонная плотность соответствует приблизительно 4500 долларов США на душу населения. При такой ситуации стратегия увеличения доходов отрасли должна опираться не столько на увеличение числа телефонных аппаратов, но в основном на естественный рост трафика, внедрение новых видов услуг, в том числе услуг с добавленной стоимостью. 

Процесс модернизации затронул все уровни и составные элементы национальной сети телекоммуникаций. За последние три года произошли существенные изменения, заложившие основу полномасштабного обновления и расширения сети: 

построены Транс-Азиатско-Европейская волоконно-оптическая линия связи (ТАЕ) протяженностью 1750 км по территории Республики Казахстан, Северная волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС) Петропавловск - Корниловка (Россия) протяженностью 137 км; 

построена и принята в эксплуатацию Западная волоконно-оптическая линия связи Шымкент-Кызылорда-Актобе-Атырау-Ганюшкино протяженностью 2528 км; 

построена цифровая радиорелейная линия Алматы-Караганда протяженностью 1140 км, и таким образом организован цифровой выход на Россию по радиальной ветке Алматы-Астана-Петропавловск-Россия, позволяющий организовать транзит каналов Средняя Азия - Россия на качественно новом уровне; 

для соединения цифровых телефонных станций городов Алматы и Астаны по аналоговой радиорелейной линии Астана-Усть-Каменогорск-Алматы организован цифровой поток 34 Мбит/с для пропуска по цифровым каналам транзитного трафика и для нужд сотовой связи стандарта GSМ; 

произведена реконструкция спутниковой станции "Орбита" в городе Алматы, а также установлены станции международной спутниковой системы Интелсат в городах Алматы, Актау, Атырау, организованы магистральные каналы спутниковой связи между ними и открыты новые направления на Германию, Англию, Швейцарию, Россию, ОАЭ и Канаду; 

ведется строительство Национальной спутниковой сети сельской связи, обеспечивающей связь в труднодоступных и малонаселенных районах республики. Введено в эксплуатацию 182 цифровых спутниковых станций ДАМА, в том числе 149 в населенных пунктах таких районов; 

завершена модернизация оборудования Международного центра коммутаций (МЦК) города Алматы и автоматических междугородных телефонных станций (АМТС) в городах Уральске, Таразе, Актюбинске и Астане. Построен и введен в эксплуатацию в сентябре 2001 года МЦК в городе Астане. Это позволило завершить создание цифровой междугородной сети телекоммуникаций. 

              2. Основные цели и задачи Концепции 

Целью Концепции развития отрасли телекоммуникаций является определение основных условий и государственной политики в направлении создания эффективной национальной системы телекоммуникационных услуг, интегрированной в глобальную информационную инфраструктуру, доступной всем субъектам экономики и общества. 

2.1. Цели и задачи первого уровня 

Опираясь на мировые тенденции развития телекоммуникаций и анализ текущего состояния этой сферы, поставленная цель должна быть достигнута решением следующих задач: 

1) определение основных принципов государственного регулирования отрасли телекоммуникаций в средне- и долгосрочном периоде. 

Принципы должны служить ориентирами при определении текущих задач развития и функционирования отдельных структур отрасли. 

2) построение эффективной и стимулирующей развитие телекоммуникаций системы государственного регулирования и контроля. 

Необходимо скорейшее создание адекватной условиям рыночных отношений нормативной правовой базы, состоящей из законов, постановлений Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов уполномоченного органа в области связи, каждый из которых должен сопровождаться механизмом реализации и контроля за выполнением. 

3) расширение перечня услуг связи и обеспечение универсального доступа к услугам телекоммуникаций населения и хозяйствующих субъектов Республики Казахстан. 

Концепция универсального доступа играет важную роль в определении приоритетов развития отрасли телекоммуникаций Казахстана и является центральным аспектом системы регулирования рынков телекоммуникаций всех развитых стран. 

Универсальный доступ - это возможность любого гражданина в любой момент в любом месте обратиться к любым услугам глобальных телекоммуникационных сетей, частью которых будет являться телекоммуникационная сеть Казахстана. 

Обеспечение универсального доступа - это цель, на достижение которой должны быть ориентированы государственные программы развития телекоммуникаций.