Toggle Dropdown
5
Об утверждении Межотраслевого плана научно-технологического развития страны до 2020 года
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года № 1291
Toggle Dropdown
В целях реализации пункта 1 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» от 29 января 2010 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Toggle Dropdown
1. Утвердить прилагаемый Межотраслевой план научно-технологического развития страны до 2020 года (далее - План).
Toggle Dropdown
2. Центральным исполнительным органам и иным организациям, ответственным за выполнение Плана:
Toggle Dropdown
1) обеспечить своевременное исполнение Плана;
Toggle Dropdown
2) два раза в год, к 20 января и 20 июля, по итогам полугодия представлять информацию о ходе выполнения Плана в Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан.
Toggle Dropdown
3. Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан два раза в год к 20 февраля и 20 августа, по итогам полугодия представлять сводную информацию о ходе выполнения Плана в Правительство Республики Казахстан.
Toggle Dropdown
4. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.
Toggle Dropdown
Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов
Toggle Dropdown
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 30 ноября 2010 года № 1291
Toggle Dropdown
Межотраслевой план научно-технологического развития страны до 2020 года
Toggle Dropdown
1. Анализ текущей ситуации
Toggle Dropdown
2. Цели, задачи, целевые индикаторы и этапы реализации Плана
Toggle Dropdown
3. Основные направления реализации Плана
Toggle Dropdown
1
4. Комплекс мер, необходимый для развития науки в нефтегазовом, горно-металлургическом и агропромышленном секторах экономики Казахстана
Toggle Dropdown
5. Система показателей для оценки эффективности и результативности Плана
Toggle Dropdown
6. Актуализация Плана
Toggle Dropdown
7. План мероприятий
Toggle Dropdown
1
Межотраслевой план научно-технологического развития страны до 2020 года (далее - План) имеет первостепенное значение для использования возможностей традиционных отраслей экономики в целях достижения максимального национального благосостояния Республики Казахстан, а также для закладки фундамента для развития в экономике новых отраслей на основе нарождающихся в мире новых научных знаний и технологий.
Toggle Dropdown
Очень важно понимание долгосрочного характера Плана. Деградация научно-технологической сферы в республике в последние 20 лет, утрата многих опытных производств, проектных институтов, утечка кадров, недостаточный объем финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР) привели к снижению интеллектуального потенциала республики по многим ранее высококонкурентным направлениям промышленности. Восстановление этого потенциала, вывод его на уровень мировой конкурентоспособности потребует весьма длительного периода времени.
Toggle Dropdown
Реализация Плана позволит сфокусировать усилия государства на развитии ключевых научных и технологических приоритетов Республики Казахстан, определенных с учетом внутренних возможностей страны, перспектив развития национальной экономики, тенденций в мире, и ускорить создание фундамента технологического лидерства в ключевых для Казахстана отраслях, в целях обеспечения конкурентоспособности страны.
Toggle Dropdown
1. Анализ текущей ситуации
Toggle Dropdown
Научные ресурсы
Toggle Dropdown
В настоящее время наибольшее количество НИОКР представлены в агропромышленном комплексе (далее - АПК) - 3040, далее в металлургии - 790 и в нефтегазовой - 79. При ранжировании приоритетных направлений по абсолютному количеству патентов: наилучшие результаты в агропромышленном комплексе - 221 и в металлургии - 77, в меньшей степени в нефтегазовой промышленности - 7.
Toggle Dropdown
Разработки являются непосредственным результатом научно-технических работ и индикатором их результативности. Анализ показал, что в отраслевой структуре за период с 2004-2009 год превалируют сельское хозяйство - 64 (18 %) и металлургия - 35 (6 %). Остается низкой доля разработок, полностью готовых к внедрению, т.е. прошедших все этапы (наличие бизнес-плана, технической документации и технологического регламента, опытного и опытно-промышленного образца). Имеется 165 разработок, рекомендуемых для внедрения, структурированных по следующим направлениям: нефтегазовая промышленность, горно-металлургический комплекс, угольная промышленность, фармацевтическая промышленность, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, энергетический комплекс, агропромышленный комплекс, биотехнология и медицина.
Toggle Dropdown
В целом в организационной структуре науки Казахстана сохраняется диспропорция между звеньями единой цепи «исследование - разработка - проектирование - изготовление». Она выражается в том, что 45,1 % всех организаций науки составляли научно-исследовательские институты (далее - НИИ) и только 6,4 % - проектные и проектно-конструкторские организации.
Toggle Dropdown
Научно-исследовательские и конструкторские структуры на промышленных предприятиях являются одним из основных звеньев научно-исследовательских и проектных организаций системы страны, обеспечивающие реализацию работ в виде проектно-конструкторской документации, опытных образцов и комплекса работ по освоению в серийном производстве.
Toggle Dropdown
В Казахстане их количество составляло всего 1,8 % от общего числа научно-исследовательских и проектных организаций. По имеющимся данным соотношение между учеными, специалистами, обеспечивающими НИОКР и ОКР и работниками опытных производств в Казахстане в настоящее время составляет 25:4:1, для сравнения: в зарубежных странах 1:2:4. Большинство научно-исследовательских институтов не имеют в своем составе необходимой инженерно-технической инфраструктуры (конструкторские и технологические службы опытных производств), обеспечивающих реализацию научных идей, разработок и технологий. Большинство НИИ характеризуется низким уровнем вовлеченности в хозяйственный оборот.
Toggle Dropdown
Число организаций, выполнявших исследования и разработки в 2009 году составило 414 ед.
Toggle Dropdown
Кадровые ресурсы
Toggle Dropdown
В настоящее время в Республике Казахстан существует ряд проблем, связанных с кадровым обеспечением в сфере науки. Наблюдается тенденция снижения численности специалистов занятых в сфере научно-технического и технологического развития. Это связано с тем, что данная сфера не является привлекательной для долгосрочного карьерного роста. Также имеется отрицательный рост динамики количества присвоенных научных степеней, таких как: доктор наук и кандидат наук, PhD-доктор и магистр. Квалификационная структура кадрового потенциала определяется соотношением кандидатов и докторов наук. Общепринятое соотношение кандидатов и докторов равно 10:1. За последние годы наблюдается снижение данного показателя. В 2009 году это соотношение составило 4:9. В среднем с 1992 по 2009 годы показатель равен 5:1.
Toggle Dropdown
Важным индикатором воспроизводства научно-технического потенциала является его возрастная группа. В 2009 году средний возраст защитившихся по техническим специальностям кандидатов наук составил 37,0 лет, докторов - 49 лет. Проблема «омоложения» научных кадров по-прежнему остается актуальной и наиболее серьезной в системе подготовки кадров высшей квалификации.
Toggle Dropdown
Одной из существующих проблем является высокая концентрация научных исследований в определенных отраслях. Не было ни одной защиты по следующим группам специальностей: энергетическое, металлургическое и химическое машиностроение, авиационная и ракетно-космическая техника, кораблестроение, приборостроение, метрология и информационно-измерительные приборы и системы, радиотехника и связь, электроника, документальная информация и другие, хотя по многим специальностям из этих групп в республике наблюдается острый дефицит кадров, и ряд из них относится к высокотехнологичным.
Toggle Dropdown
Финансовые ресурсы
Toggle Dropdown
Как показывает мировой опыт, одним из важных показателей для оценки научно-технического и технологического развития в мире принято считать относительный показатель внутренних затрат на исследования и разработки в процентах к валовому внутреннему продукту. В США данный показатель в 2009 году составил 4,71 %, в России 1,07 %, в Казахстане - 0,24 %.
Toggle Dropdown
При этом важным источником финансирования науки практически во всех экономически развитых странах являются бюджетные средства. В Республике Казахстан сохранение объема финансирования науки из бюджета на уровне 0,10 % от ВВП (по данным на 2009 год) не позволит решить обозначенные выше задачи.
Toggle Dropdown
1
2. Цели, задачи, целевые индикаторы и этапы реализации Плана
Toggle Dropdown
Цель Плана: достижение технологического лидерства в отраслях экономики, ключевых с точки зрения долгосрочных перспектив развития Казахстана.
Toggle Dropdown
Задачи Плана
Toggle Dropdown
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
Toggle Dropdown
1. Определить ряд ключевых (в долгосрочном периоде) отраслей экономики Казахстана.
Toggle Dropdown
2. Определить направления науки, обеспеченные научно-техническим потенциалом, достаточным для обеспечения технологического лидерства в долгосрочном периоде.
Toggle Dropdown
3. Определить комплекс мер, необходимый для развития науки в ключевых отраслях экономики Казахстана, по которым имеется достаточный потенциал для обеспечения технологического лидерства в долгосрочном периоде.
Toggle Dropdown
Целевые индикаторы реализации Плана
Toggle Dropdown
Основными целевыми индикаторами являются:
Toggle Dropdown
1) обеспечение исполнения целевых индикаторов, заложенных в Государственной программе форсированного индустриально-инновационного развития на 2010-2014 годы (далее - ГПФИИР) в ключевых отраслях экономики;
Toggle Dropdown
2) обеспечение роста к 2020 году целевых индикаторов, заложенных в ГПФИИР в ключевых отраслях экономики в среднем на 30 %;
Toggle Dropdown
3) приведение структуры расходов на научно-техническое и технологическое развитие в следующие пропорции: на фундаментальные исследования - 20 %, прикладные исследования — 30 % и опытно-конструкторские работы - 50 %.