О Концепции создания индустриальных зон Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 ноября 2006 года N 1098

Правительство Республики Казахстан   ПОСТАНОВЛЯЕТ: 

1. Одобрить прилагаемую Концепцию создания индустриальных зон.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан.

3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр      Республики Казахстан

Настоящая Концепция создания индустриальных зон (далее - Концепция) разработана в соответствии с пунктом 8 Сетевого графика исполнения Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года и Программы Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы, утвержденного  постановлением  Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2006 года N 222. 

В данной Концепции обозначено перспективное видение создания и функционирования индустриальных зон. 

Принятие Концепции необходимо для обеспечения оптимальных условий нормального развития экономических отношений, складывающихся в республике на современном этапе, более эффективного использования модели индустриальных зон в целях диверсификации экономики страны и решения социальных вопросов.

Одним из перспективных инструментов государственного стимулирования реального производства является создание индустриальных зон. 

Индустриальные зоны начали появляться более 100 лет назад в Великобритании и США. Широкое распространение индустриальные зоны получили после 2-ой мировой войны в Западной Европе. В настоящее время в мире существует более 20000 индустриальных зон. При этом можно отметить тот факт, что в азиатских странах основной целью создания зон чаще всего является ускоренное экономическое развитие страны, в то время как в Европе индустриальные зоны выступают в качестве инструмента структурных преобразований индустрии. 

Данный механизм в настоящее время апробируется в рамках реализации Казахстанской кластерной инициативы в городе Астане, где создается индустриальная зона "Строительные материалы" и в Карагандинской области, где создается индустриальная зона "Металлургия-металлообработка". 

В  Законе  Республики Казахстан от 31 января 2006 года "О частном предпринимательстве" дано понятие индустриальных зон, определены их цели и задачи. Однако в действующем законодательстве не рассматриваются вопросы организации и непосредственного функционирования индустриальных зон.

Целью Концепции является создание предпосылок для организации индустриальных зон с привлечением отечественных и иностранных инвесторов для содействия ускоренному развитию частного предпринимательства в сфере промышленности. 

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: 

раскрытие понятия индустриальной зоны (применительно к условиям Казахстана); 

определение на основе имеющегося международного опыта рекомендуемых условий (критериев) создания и функционирования индустриальных зон; 

определение этапов организации индустриальных зон.

Под индустриальными зонами понимается земля несельскохозяйственного назначения, обеспеченная коммуникациями, предоставляемая государством субъектам частного предпринимательства для размещения и эксплуатации объектов промышленности в порядке, установленном  Земельным кодексом  Республики Казахстан и иными законодательными актами Республики Казахстан. 

Земельные участки должны находиться на момент создания в государственной собственности и быть обеспечены достаточными инфраструктурными ресурсами за счет бюджетных средств, а также иных источников, не запрещенных законодательством. 

При этом, под инфраструктурными ресурсами понимается комплекс сооружений, обеспечивающий потребности всех участников индустриальной зоны в тепловой и электрической энергии, водоснабжении, канализации, транспортных коммуникациях, услугах связи и иных видах услуг, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности. 

Помимо обеспеченности инфраструктурными ресурсами индустриальные зоны должны стать привлекательными для отечественных и иностранных инвесторов благодаря наличию следующих характеристик: 

благоприятные условия для работы и проживания; 

снижение затрат на коммунальные услуги и электроэнергию; 

расположение рядом с магистральными транспортными сетями или хабами; 

наличие необходимых мощностей; 

возможность кооперации с другими профильными предприятиями; 

профессиональное управление зоной. 

Специализация каждой индустриальной зоны определяется в соответствии с целями организации зон: 

1. Развитие определенных отраслей промышленности. 

2. Развитие определенных регионов. 

3. Развитие малого и среднего бизнеса.

Исходя из имеющегося зарубежного опыта, можно рекомендовать следующие условия эффективного функционирования индустриальных зон: 

размер участка - не менее 30 га; 

расстояние до магистральных коммуникаций - не более 20 км; 

расположение на основных транспортных направлениях; 

развитая и достаточная инженерная инфраструктура; 

наличие достаточного количества офисных и складских помещений, решенность вопросов социально-бытового характера; 

наличие достаточного количества рабочих кадров. 

При этом, на территории зон желательно предусмотреть строительство объектов инженерной инфраструктуры (линии электропередачи и тепло-водоснабжения, канализации, связи), автомобильных дорог и железнодорожных подъездных путей, транспортно-логистического центра, офисных и складских помещений (для сдачи в аренду участникам индустриальной зоны), пунктов питания, бытового обслуживания, общежития и гостиницы, профессионально-технических учебных заведений. 

Также немаловажную роль в эффективности функционирования индустриальных зон играет система отбора инвестиционных проектов для реализации их на территории индустриальных зон, а также оперативность и простота процедуры заключения договоров для ведения деятельности на территории индустриальной зоны. 

Кроме того, в целях исключения возможности спекуляции земельными участками при заключении договора между дирекцией индустриальной зоны и физическими и юридическими лицами целесообразно предусмотреть норму, предусматривающую право выкупа участником индустриальной зоны земельного участка после введения в эксплуатацию промышленного производства в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

Процесс создания индустриальных зон можно разделить на следующие этапы: 

инициирование проекта; 

определение земельного участка; 

разработка концепции функционирования зоны, критериев отбора инвестиционных проектов, организационной структуры; 

решение вопроса о финансировании; 

создание дирекции; 

разработка ТO и ПСД строительства инфраструктуры; 

строительство инфраструктуры; 

привлечение инвесторов; 

организация информационного обеспечения деятельности зоны; 

организация сопутствующих услуг (логистика, питание, консалтинг и т.п.). 

Следует отметить, что приведенное деление создания индустриальной зоны на этапы носит условный характер и может изменяться в зависимости от конкретных обстоятельств.

В период стабильного функционирования, как правило, индустриальные зоны не требуют дополнительных средств и содержатся за счет средств от аренды земельных участков, офисных и складских помещений, оказания иных сопутствующих услуг. 

Таким образом, основной задачей менеджмента индустриальной зоны является рентабельная коммерческая деятельность, направленная на: 

поддержку собственности и инфраструктуры; 

по возможности максимальное наполнение зоны производствами и заключение с участниками соответствующих договоров; 

обеспечение коммунальными и сопутствующими услугами участников; 

управление доходами от аренды и дальнейшее развитие зоны.

Данная Концепция позволит более широко использовать организацию индустриальных зон и качестве инструмента экономического стимулирования развития отраслей, регионов, а также малого и среднего бизнеса. 

В целом, создание индустриальных зон позволит оптимизировать затраты по созданию и развитию инфраструктуры новых производств. 

Концентрация взаимосвязанных производств на территории индустриальной зоны для повышения экономической эффективности ее участников. 

Организация индустриальных зон позволит развивать легальный бизнес, экономические и организационные условия для развития предпринимательства.