О Республиканской программе "Качество" на 2001-2005 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 мая 2001 года N 590

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 марта 2000 года N 367  "О Плане мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы" Правительство Республики Казахстан постановляет: 

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу "Качество" на 2001-2005 годы. 

2. (Пункт 2 утратил силу - постановлением Правительства РК от 24 апреля 2002 г. N 470  ) 

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит опубликованию.

Премьер-Министр
     Республики Казахстан

                                          Утверждена
                                           постановлением Правительства 
                                               Республики Казахстан
                                            от 2 мая 2001 года N 590

            Республиканская программа "Качество"

                              на 2001-2005 годы
                             
                               1. Паспорт
_________________________________________________________________________
Наименование программы:     !Республиканская программа "Качество"       
-------------------------------------------------------------------------  
Краткое содержание           Программа "Качество" определяет основные      
                             направления деятельности государственных и    
                             местных исполнительных органов и иных         
                             организаций и предприятий в области повышения 
                             качества и конкурентоспособности              
                             отечественных товаров и услуг, а также        
                             повышение конкурентоспособности отечественной 
                             продукции. 
                             Основными целями и задачами являются: 
                               совершенствование правового обеспечения     
                             государственного управления в области         
                             качества продукции и услуг;                   
                               совершенствование форм и методов            
                             управления;                                   
                               внедрение достижений научно-технического    
                             прогресса, направленных на повышение          
                             конкурентоспособности отечественной           
                             продукции; 
                               нормативное правовое и информационное       
                             обеспечение в области конкурентоспособности и 
                             качества продукции, работ и услуг; 
                               переход от сертификации товаров, работ и    
                             услуг к сертификации систем качества;         
                               подготовка кадров в области стандартизации, 
                             метрологии и сертификации; 
                               организация мероприятий и пропаганда в      
                             области повышения качества.
---------------------------------------------------------------------------
Срок реализации:              2001-2005 годы
__________________________________________________________________________ 
    
                           2. Введение
     

Республиканская программа "Качество" разработана в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 марта 2000 года N 367  "О Плане мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы". 

Программа направлена на выполнение Указа Президента Республики Казахстан  "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности" от 27 апреля 1998 года N 3928, устанавливающего необходимость сокращения перечня сертифицируемых товаров и перехода к сертификации систем качества. 

         3. Анализ современного состояния проблемы

Казахстанские предприятия имеют общие и специфические проблемы 
развития. В частности, они носят макроэкономический, региональный, 
отраслевой, финансово-экономический характер и обусловлены снижением 
уровня потребления отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынке. 
Продолжают ухудшаться технический уровень и структура производственного 
аппарата, растет изношенность основных фондов, увеличиваются издержки 
производства.
     В стране накопилось множество проблем, в числе которых можно назвать:
     низкий платежеспособный спрос на импорт;
     отток квалифицированных кадров;
     высокая степень риска производственного сектора;
     несбалансированность структуры промышленного производства с 
преобладанием в ней добывающих отраслей по сравнению с обрабатывающими;
     низкий уровень качества продукции и крайне редкое обновление ее 
номенклатуры.
                     4. Цель и задачи программы
     

Основной целью программы является улучшение качества товаров, работ и услуг и внедрение систем качества на предприятиях Республики Казахстан. 

Основными задачами Республиканской программы "Качество" являются: 

создание условий для проектирования и производства качественных и конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках товаров, работ и услуг, соответствующих требованиям стандартов предполагаемых рынков сбыта и удовлетворяющих требованиям потребителей; 

содействие повышению экспортного потенциала отечественных товаропроизводителей путем устранения технических барьеров в торговле с зарубежными странами и решение на этой основе проблемы интеграции Республики Казахстан в мировую экономику; 

создание правовых, экономических, организационных и социальных условий, способствующих повышению качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг, обеспечивающих ускорение процесса эффективного реформирования экономики в государстве; 

совершенствование нормативной правовой базы в области качества. 

Программа основывается на принципах оптимального сочетания государственного регулирования и экономических интересов товаропроизводителей в выпуске качественной продукции (услуг). 

          5. Основные направления и механизм 

                  реализации программы 

Государственное управление в области качества в республике должно осуществляться на основе рационального сочетания нормативных правовых, экономических и организационно-распорядительных методов, что особенно важно для социально-экономического состояния страны. 

Правовая форма государственного управления в области качества в республике осуществляется посредством установления норм законодательства республики в этой области и контроля за их выполнением. 

Экономические формы государственного управления в области качества должны осуществляться посредством стимулирования деятельности субъектов хозяйствования по улучшению качества выпускаемой продукции и предоставляемых услуг, повышению экономической ответственности производителей и продавцов за выпуск и реализацию некачественной продукции. 

Организационно-распорядительные формы должны обеспечивать участие государственных органов управления в соответствие с их полномочиями в проведении работ по повышению качества и конкурентоспособности продукции, повышение информированности населения в области качества и потребительских свойств товаров, работ и услуг. 

Строгое выполнение норм законодательства производителями и поставщиками товаров, работ и услуг в области качества контролируется органами государственного надзора в соответствии с их полномочиями. 

Немалую роль в решении проблемы качества играют и потребители, так как при внешней открытости внутреннего рынка уровень их запросов, по существу, сравнялся с уровнем требований к товарам и услугам на рынках экономически развитых стран мира. Рыночные требования, возможности свободного выбора товаров и услуг, жесткая конкуренция, в которой участвуют не только отечественные, но и зарубежные компании, - воздействуют на производителей, вынуждая их направлять первоочередные усилия на качество. Предприятия, осознавшие, что качество - это единственный путь выживания в условиях рыночной конкуренции, создают свои системы качества и уже начинают получать отдачу от вкладываемых в качество усилий и средств. 

Эффективными инструментами в решении проблемы качества товаров, работ и услуг в руках государства являются стандартизация, метрология и сертификация. 

Заслуживает серьезного внимания процесс внедрения и сертификации систем качества по международным стандартам Международной организации по стандартизации серии 9000 (далее - ИСО серии 9000). 

Мировой опыт применения закрепленных в этих стандартах методов организации работ по повышению качества товаров, работ и услуг подтвердил их эффективность. 

Около 300 тысяч фирм и компаний в различных странах мира зарегистрировали соответствие своих систем качества требованиям этих международных стандартов. Процесс обращения к ИСО серии 9000 развивается тем активнее, чем более значимым становится в конкурентной борьбе фактор качества. Наши предприятия, вышедшие на внешний рынок уже ощутили необходимость иметь международно-признанную систему качества. 

С 1997 года в экономически развитых странах все большее распространение получают системы управления охраной окружающей среды на основе международных стандартов Международной организации по стандартизации серии 14000 (далее - ИСО серии 14000). 

Среди ожидаемых преимуществ от внедрения этих стандартов - создание международного согласованного метода оценки защиты окружающей среды, контроль за информацией с целью обеспечения ее надежности, точности и достоверности, предоставление информации о повторной переработке и использовании продукции и ее происхождении, а также информации, которая поможет устранить возникающие торговые барьеры. 

Обязательным условием достижения успехов в решении проблемы конкурентоспособности и качества продукции является повышение технического уровня разработок, применение новых материалов, передовых технологий, улучшение дизайна упаковки продукции. 

Для этого производители и продавцы товаров, работ и услуг должны быть обеспечены актуальной информацией о действующих в передовых странах мира требованиях к товарам, работам и услугам. При этом передача информации пользователям должна осуществляться с использованием современных информационных технологий. 

Повышение качества продукции и эффективности производства во многом обуславливается внедрением прогрессивных форм и методов управления при разработке и производстве продукции. 

Требуется внедрение новейших технологий, совершенствование методов испытаний и контроля качества товаров и услуг. 

Обязательным условием успеха в решении проблемы качества является наличие высококвалифицированных кадров, способных использовать в практической работе современные методы управления качеством продукции. 

Успешная реализация политики в области качества товаров и услуг требует соответствующего организационного обеспечения, включая проведение научно-технических мероприятий, пропаганды вопросов качества с привлечением средств массовой информации. 

       6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования 

Для реализации цели и задач программы "Качество" необходимы капитальные вложения и материально-технические затраты. 

Источниками финансирования программы предусмотрены средства хозяйствующих субъектов, гранты, а также иные, не противоречащие законодательству, источники. 

  7. Ожидаемый результат от реализации программы 

Реализация мероприятий программы "Качество" обеспечит повышение конкурентоспособности и качества отечественных товаров, работ и услуг, повышение качества импортируемых товаров, работ и услуг, а также экономический рост государства. 

Ожидаемый результат от реализации программы должен обеспечивать: 

широкое внедрение современных методов управления и обеспечения качества на основе отечественных и международных стандартов; 

улучшение технико-экономических показателей работы промышленного комплекса республики; 

разработку и постановку на производство новых видов

конкурентоспособных товаров, работ и услуг, развитие экспорта и расширение 
объемов производства;
     стимулирование деятельности отечественных товаропроизводителей по 
выпуску конкурентоспособной продукции;
     улучшение потребительских свойств всех видов товаров, повышение 
качества выполняемых в государстве работ и услуг;
     создание новых рабочих мест;
     защиту населения и рынка государства от некачественных и небезопасных 
товаров, работ и услуг;
     защиту окружающей среды.
     
                     8. План мероприятий по реализации программы
__________________________________________________________________________ 
   Наименование мероприятия   ! Исполнитель  !   Форма    !Срок исполнения
---------------------------------------------------------------------------
           1                  !      2       !      3     !      4
---------------------------------------------------------------------------
     1. Совершенствование правового обеспечения государственного           
        управления в области качества продукции
     
1.1. Принять участие в           МЭиТ, АДЗ,      Закон       2002 г. 
доработке проекта Закона         АРЕМЗКиПМБ    Республики    3 кв.
Республики Казахстан "О                        Казахстан
защите прав потребителей"
--------------------------------------------------------------------------
1.2. Подготовить предложения о  
включении в планы                  МЭиТ,         Отчет в     2002-2003 г.г.
законопроектных работ на 2002                   Правительство
и 2003 годы разработку                          Республики
следующих законопроектов:                       Казахстан
"О безопасности пищевой            АДЗ,
продукции и товаров для детей", 
"О подтверждении соответствия"     МСХ                       2003-2005 г.г.
--------------------------------------------------------------------------
1.3. Подготовить предложение в 
Правительство Республики           МЭиТ         Информация в    2001 г.
Казахстан о внесении изменений                  Правительство
и дополнений в Правила разработки               Республики
и реализации Программы                          Казахстан
государственных инвестиций 
(далее - ПГИ) 
  по приоритетному включению 
в ПГИ инвестиционных 
проектов, предложенных 
хозяйствующими субъектами, 
внедрившими систему управления 
качеством, соответствующих 
международным стандартам ИСО 
серии 9000;
  по инвестиционным проектам 
экспертного заключения Комитета по 
стандартизации, метрологии и 
сертификации Министерства 
экономики и торговли Республики 
Казахстан о наличии действующей 
системы управления качеством
--------------------------------------------------------------------------
2. Совершенствование форм и методов управления качеством
--------------------------------------------------------------------------
2.1. Внедрить на хозяйствующих     Организации  Отчет в        2001-2005 г.
субъектах промышленности,          (по согласо- Правительство
изготавливающих основные виды       ванию),     Республики 
экспортной казахстанской продукции, МЭиТ        Казахстан
систем управления качеством на 
базе международных стандартов ИСО 
серии 9000 с последующим их 
развитием по принципам всеобщего 
менеджмента качества
--------------------------------------------------------------------------
2.2. Создать и внедрить на         Организации  Отчет в        2002-2005 г.
хозяйствующих субъектах,           (по согласо- Правительство
потенциально опасного для           ванию),     Республики
окружающей среды производства,      МЭиТ,       Казахстан
систему охраны окружающей среды     МПРиООС
в соответствии с международными 
стандартами ИСО серии 14000
     
------------------------------------------------------------------------- 
3. Научно-техническое обеспечение качества и повышение                     
   конкурентоспособности продукции
------------------------------------------------------------------------
3.1. Сформировать и утвердить      МЭиТ, МТК,    Нормативные  В течение
развернутый вариант программы      МСХ, Акиматы  правовые     2001 г.
"Качество" на 2001-2005 годы по    областей      акты
всем отраслям промышленности 
--------------------------------------------------------------------------
3.2. Создать материально-          МЭиТ,         Отчет в       2001-2002
техническую базу для проведения    организации   Правительство    г.г.
испытаний продукции по оценке      (по согласо-  Республики
электромагнитной совместимости     ванию)        Казахстан
(далее - ЭМС) в соответствии с 
директивой ЕС 89\336
---------------------------------------------------------------------------
3.3. Создать и аккредитовать в     МЭиТ,         Отчет в    
Государственной системе            организации   Правительство
сертификации Республики Казахстан  по согласо-   Республики
лаборатории для проведения         ванию)        Казахстан     2001-2003
испытаний технологического                                         г.г.
оборудования: 
для нефтегазовой промышленности;   Министерства                2002-2004
                                   и агентства                    г.г.
                                   (по согласо-
                                   ванию)
для химической промышленности;                                 2001-2005
для горнодобывающей промышленности                               г.г.
---------------------------------------------------------------------------
4. Нормативное и информационное обеспечение в области качества и 
конкурентоспособности продукции, работ и услуг 
---------------------------------------------------------------------------
4.1. Разработать нормативные       МЭиТ,
правовые акты по: 
регламентации гигиенической 
безопасности к пищевой продукции; 
регламентации гигиенической                     Нормативные     2002-2003
безопасности на услуги;                         правовые акты     г.г.
гигиенической оценке безопасности 
продукции легкой промышленности 
детского ассортимента;             АДЗ, 
добровольной сертификации 
ветеринарных препаратов; 
добровольной сертификации ремонта 
электробытовых приборов;           МСХ,
добровольной сертификации услуг 
связи; 
добровольной сертификации 
грузовых и пассажирских перевозок; 
добровольной сертификации 
транспортно-экспедиторских         МТК   
услуг и другие 
------------------------------------------------------------------------
4.2. Разработать государственные   МПРиООС,    Нормативные   2001 г.
стандарты в области экологической  МЭиТ,       правовые акты
сертификации производств на базе   организации
международных стандартов           (по согласо-
ИСО серии 14000                    ванию)
-------------------------------------------------------------------------
5. Сертификация продукции, работ, услуг, систем качества и производств
-------------------------------------------------------------------------
5.1. Создать органы по             МЭиТ,       Нормативные    2002-2005
сертификации систем качества на    МПРиООС     правовые акты      г.г.
соответствие требованиям 
международных стандартов ИСО 
серии 9000 и органы по 
экологической сертификации 
производств на соответствие 
требованиям международных 
стандартов ИСО серии 14000
---------------------------------------------------------------------------
5.2. Создать консалтинговые        МЭиТ,        Предложения в   2003-2005
центры по подготовке хозяйствующих МПРиООС,     Правительство      г.г.
субъектов в том числе совместно    Министерства, Республики
с зарубежными партнерами (IТS,     организации   Казахстан
SGS, ТUF):                         (по согласо-
   к сертификации систем качества;  ванию)
   к экологической сертификации 
производств
---------------------------------------------------------------------------
5.3. Гармонизовать правила и       МЭиТ,МЭМР,     Нормативные  2001-2005
процедуры сертификации различных   МТК, МСХ, АДЗ, правовые акты   г.г.
групп продукции с аналогичными     аккредитованные
правилами и процедурами,           органы по
действующими в странах Таможенного сертификации
Союза                              (по согласо-
                                    ванию) 
---------------------------------------------------------------------------
5.4. Обеспечить международное       МЭиТ,          Нормативные  2001-2005  
сотрудничество с зарубежными        заинтересо-    правовые акты    г.г.
организациями по аккредитации       ванные 
органов по сертификации в системах  государствен-
сертификации Европейского Сообщества ные органы
(DАR, VDЕ, ТGА), стран Восточной 
и Центральной Европы, подготовить 
соглашения о взаимном признании 
аккредитации органов по 
сертификации и испытательных 
лабораторий
---------------------------------------------------------------------------
6. Подготовка кадров
--------------------------------------------------------------------------
6.1. Обеспечить подготовку экспертов   МЭиТ,       Нормативные   2001-2005
- аудиторов по сертификации продукции, МПРиООС,    правовые акты    г.г. 
услуг, систем качества, систем         АДЗ
обеспечения безопасности окружающей 
среды
---------------------------------------------------------------------------
6.2. Разработать типовую программу     МЭиТ,       Нормативные  2001-2005
повышения квалификации руководящих     заинтере-   правовые акты   г.г.
кадров организаций в области           сованные
стандартизации, метрологии,            государствен-
сертификации и управления качеством    ные органы
---------------------------------------------------------------------------
6.3. Разработать и издать учебные      МЭиТ        Отчет в      2001-2002
и методические пособия в области                   Правительство    г.г.
стандартизации, метрологии,                        Республики
сертификации  и управления качеством               Казахстан 
---------------------------------------------------------------------------
6.4. Разработать программу и создать   МОиН, МЭиТ  Нормативные   2002-2005
систему обучения в области качества                правовые акты    г.г.
со следующей структурой:
  основы знаний о качестве в системе 
среднего образования;
  подготовка учащихся специальных 
средних и профессиональных учебных 
заведений для последующей работы в 
системах управления качеством;
  подготовка специалистов в области 
обеспечения качества для всех 
специальностей в системе высшего 
образования;
  научные исследования в области 
качества
---------------------------------------------------------------------------
7. Организационные мероприятия и пропаганда в области повышения качества
---------------------------------------------------------------------------
7.1. Участвовать в работе             МЭиТ      Отчет в        2001-2005
международных и межгосударственных              Правительство     г.г.
организаций по стандартизации,                  Республики
метрологии и сертификации и                     Казахстан
обеспечить сотрудничество с 
национальными организациями по 
стандартизации, метрологии и 
сертификации
-------------------------------------------------------------------------- 
7.2. Обеспечить организацию         МКИиОС,     Отчет в        2001-2005   
постоянных публикаций и рубрик в    МЭиТ        Правительство     г.г.
печати, выступлений на радио и                  Республики
телевидении по проблемам качества:              Казахстан
   об особенностях осуществления    заинтере-
сертификации продукции, производств сованные
и систем качества в соответствии    государст-
с действующим законодательством;    венные
                                    органы 
   по вопросу формирования комиссии 
по аккредитации в соответствии 
с абзацем 5 пункта 2 статьи 7 
Закона Республики Казахстан  

 
 
"О сертификации"
---------------------------------------------------------------------------
7.3. Проводить семинары и         МЭиТ        Отчет в        2001-2005
конференции по вопросам                     Правительство        г.г.
стандартизации, метрологии и                Республики 
сертификации                                Казахстан
__________________________________________________________________________ 
    
     
     (Специалисты: Мартина Н.А.,
                  Умбетова А.М.)