Об утверждении Правил предоставления права недропользования в Республике Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 января 2000 года N 108

Правительство Республики Казахстан постановляет:  

1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления права недропользования в Республике Казахстан.  

2. Признать утратившими силу:  

1) постановление Правительства Республики Казахстан от 27 мая 1998 года N 484 "Об утверждении Положений о порядке заключения контрактов на проведение операции по недропользованию в Республике Казахстан и о порядке выдачи разрешений на передачу права недропользования в залог" (САПП Республики Казахстан, 1998 г., N 16, ст. 139);  

2) постановление Правительства Республики Казахстан от 16 августа 1996 года N 1017

"Об утверждении Положения о порядке лицензирования недропользования в Республике Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 1996 г., N 34, ст. 321).  

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания. 

Премьер-Министр        Республики Казахстан

Настоящие Правила определяют порядок предоставления права недропользования в Республике Казахстан, включая права на Разведку, Добычу, совмещенную Разведку и Добычу Полезных ископаемых, в том числе из техногенных минеральных образований, находящихся в государственной собственности, а также на Строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с Разведкой и/или Добычей. 

Понятия и термины, определенные Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 27 января 1996 года  N 2828   "О недрах и недропользовании" и Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 28 июня 1995 года N 2350 "О нефти", с учетом всех изменений и дополнений подлежат применению в настоящих Правилах. см.

1. В соответствии с действующим законодательством право недропользования предоставляется двумя способами:

1) путем проведения конкурса инвестиционных программ на получение права недропользования (далее - Конкурс) и заключения Контракта;

2) путем проведения прямых переговоров и заключения Контракта.

2. Право недропользования считается предоставленным и возникшим только с момента заключения Контракта.      

3. Право недропользования предоставляется путем проведения прямых переговоров и заключения Контракта в следующих случаях: 

1) в случае, если заявитель имеет исключительное право на получение права на Добычу в связи с проведением Разведки на основании заключенного Контракта на Разведку; 

2) в случае заключения Контракта на Строительство и/или эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с Разведкой и/или Добычей;

2-1) в случае, если заявителем является Национальная компания; 

2-2) в случае, установленном в статье 73 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 27 января 1996 года N 2828 "О недрах и недропользовании; 

3) в иных случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан. 

В пункт 3 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 29.06.2001 г. № 894 (см. редакцию от 07.04.2000).

3-1. Объектами прямых переговоров по заключению Контрактов на предоставление права недропользования в Республике Казахстан на Строительство и/или эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с Разведкой и/или Добычей, являются:

1) подземные и заглубленные ниже почвенного слоя сооружения для хранилищ и резервуаров нефти и газа, а также продуктов их переработки;

2) тоннели, метрополитены, подземные путепроводы и инженерные сооружения с глубиной залегания свыше трех метров; 

3) сооружения, предназначенные для закачки подземных вод в недра для искусственного восполнения запасов; 

4) хвостохранилища, шламохранилища для захоронения и складирования твердых, жидких отходов, вредных ядовитых веществ и сброса сточных и промышленных вод в недра. 

дополн. в соответствии с пунктом 3-1 - постановлением Правительства РК от 29.06.2001 г. № 894.

4. Заявка на участие в прямых переговорах должна содержать:

1) наименование заявителя;

2) адрес заявителя;

3) государственную принадлежность (для юридических лиц), гражданство (для физических лиц);

4) данные о руководителях или владельцах юридических лиц и лицах, которые будут представлять заявителя;

5) данные о технических, управленческих, организационных и финансовых возможностях заявителя;

6) иную информацию, затребованную Компетентным органом, в зависимости от основания проведения прямых переговоров.

4-1. Заявка на участие в прямых переговорах для заключения Контракта на Строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с Разведкой и (или) Добычей должна также содержать:

1) общую характеристику объектов захоронения вредных, ядовитых веществ, твердых и жидких отходов, места сброса сточных и промышленных вод (местоположение объекта, период эксплуатации, затраты на содержание, наличие и расположение наблюдательной сети мониторинга подземных вод, окружающей среды и недр);

2) физическую характеристику объектов - характеристику изоляции, тип горных пород, глубину залегания и эффективную мощность пласта коллектора, его площадь, коэффициент пористости, характеристику подстилающего и перекрывающего водоупора, скорость естественного потока подземных вод, качественные и количественные показатели, горнотехнические, специальные инженерно-геологические, гидрогеологические и экологические условия захоронения, складирования и сброса;

3) сведения об организациях, деятельность которых влечет образование вредных, ядовитых веществ, твердых и жидких отходов, сточных и промышленных вод (местонахождение и ведомственная принадлежность);

4) характеристику вредных, ядовитых веществ, твердых и жидких отходов, сточных и промышленных вод (наименование продукта, техническое производство или процесс, в результате которого образуется продукт, их физическая характеристика, полный химический состав, содержание токсичных компонентов, пожаро-взрывоопасность, растворимость, совместимость с другими веществами при хранении, основные загрязняющие радионуклиды, их активность, характеристика системы транспортировки;

5) заключение государственной экспертизы геологической информации;

6) заключение государственной экологической экспертизы. 

дополн. в соответствии с пунктом 4-1 - постановлением Правительства РК от 01.11.2002 г. № 1160.

5. Компетентный орган обязан ответить заявителю о принятии решения по проведению прямых переговоров, включая срок начала проведения прямых переговоров, или отказе в проведении прямых переговоров в течение 3 месяцев со дня подачи заявки.

6. Предоставление права недропользования на Разведку, Добычу и совмещенной Разведки и Добычи Полезных ископаемых, в том числе из техногенных минеральных образований, находящихся в государственной собственности, производится путем проведения конкурса инвестиционных программ (далее - Конкурс), за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящих Правил.

7. Организация проведения Конкурса осуществляется Компетентным органом. Состав конкурсной комиссии формируется Компетентным органом и утверждается Правительством Республики Казахстан. 

8. По способу проведения Конкурсы могут быть открытыми или закрытыми. Открытый Конкурс проводится среди неограниченного круга участников. Извещение о проведении открытого Конкурса и его условиях публикуется в средствах массовой информации. Закрытый Конкурс проводится среди ограниченного круга лиц путем направления извещений его потенциальным участникам.

9. Срок публикации либо направления извещений, публикуемых либо направляемых в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется Компетентным органом в зависимости от специфики объекта (участка недр), в отношении которого объявляется конкурс.

Извещение о проведении Конкурса должно содержать:

1) время и место проведения;

2) срок подачи заявок;

3) основные условия конкурса;

4) месторасположение и краткое описание участка недр (блока), выставляемых на конкурс;

5) стоимость пакета геологической информации;

6) минимальные размеры подписного бонуса; 

7) размер взноса за право участия в конкурсе, устанавливаемый Компетентным органом, с указанием реквизитов для его оплаты. 

В извещении может указываться иная информация об условиях проведения Конкурса. 

10. Заявка на участие в Конкурсе должна содержать: 

1) наименование заявителя; 

2) юридический адрес заявителя и адрес основного места деятельности; 

3) государственную принадлежность (для юридических лиц), гражданство (для физических лиц); 

4) данные о руководителях или владельцах юридических лиц и лицах, которые будут представлять заявителя; 

5) данные о технических, управленческих, организационных и финансовых возможностях заявителя, документально подтвержденных. 

11. Прием и оформление заявок на Конкурс осуществляется Компетентным органом. Поданные заявки принимаются к рассмотрению после уплаты заявителем взноса за участие в конкурсе. О принятии заявки к участию в Конкурсе заявитель официально уведомляется в месячный срок со дня поступления заявки. 

12. После принятия заявки на участие в Конкурсе Компетентный орган представляет заявителю пакет геологической информации на участок недр (блоку), по которому намеревается предоставить право недропользования. Пакет геологической информации формируется государственным органом по использованию и охране недр и должен содержать геологическую информацию, необходимую заявителю для разработки конкурсного предложения. Пакет геологической информации, представляемый различным заявителям должен быть идентичным. 

13. Компетентный орган вправе отказать в принятии заявки на участие в Конкурсе в следующих случаях: 

1) подачи заявки с нарушением требований настоящих Правил; 

2) представления заявителем в заявке ложных или неверных сведений;

3) отсутствия в заявке документальных свидетельств о том, что заявитель обладает или будет обладать техническими, организационными, управленческими и финансовым возможностями, необходимыми для Разведки и/или Добычи, указанных в заявке на участие в Конкурсе. 

14. Затраты, понесенные участниками Конкурса, включая затраты по оплате взноса за участие в Конкурсе, возврату либо компенсации не подлежат.

15. Заявитель составляет конкурсное предложение в сроки, установленные условиями Конкурса. Конкурсные предложения, поступившие в Компетентный орган и допущенные к Конкурсу, возврату участникам Конкурса не подлежат. Конкурсное предложение должно содержать указание на то, что заявитель ознакомлен с условиями настоящих Правил, касающихся порядка проведения Конкурса и обязанностей заявителя. 

16. В процессе проведения Конкурса по решению комиссии заявитель может улучшить конкурсное предложение. Изменения и дополнения в конкурсное предложение оформляются дополнительно с указанием срока их подачи. Предложение считается улучшенным с момента подачи изменений и дополнений в Компетентный орган и их регистрации Компетентным органом.

17. По итогам оценки полученных конкурсных предложений конкурсной комиссией принимается решение о победителе Конкурса и оформляется соответствующий протокол. Данный протокол содержит решение конкурсной комиссии по выбору победителя Конкурса с приложением конкурсного предложения победителя, подписывается членами конкурсной комиссии и председателем комиссии. 

18. Победитель Конкурса определяется конкурсной комиссией на основе совокупности следующих основных критериев: 

1) срок начала и интенсивности проведения разведки и/или Добычи, достижения рентабельности Добычи и прибыльности проекта Добычи;

2) предполагаемые размеры начальных, а также последующих платежей в бюджет;

3) размер инвестиции, сроков и условий финансирования проекта и капитальных вложений в развитие производственной и социальной инфраструктуры контрактных территорий;

4) соблюдение требований  законодательства и нормативных актов по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ. 

19. При относительном равенстве содержания конкурсных предложений, конкурсная комиссия вправе определить "короткий список" (промежуточный список) победителей Конкурса в целях определения окончательного победителя Конкурса. В целях определения окончательного победителя Конкурса конкурсная комиссия вправе запросить от участников "короткого списка" победителей Конкурса дополнительную информацию, относящуюся к конкурсному предложению. Промежуточные победители Конкурса вправе улучшить свои конкурсные предложения с соблюдением условий пункта 16 настоящих Правил. Окончательный победитель конкурса оформляется протоколом. 

20. Победитель закрытого конкурса информируется Компетентным органом о его победе в Конкурсе в официальном порядке. Результаты открытого конкурса публикуются в официальном печатном органе. Момент оформления протокола о победителе Конкурса, осуществляемое в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил, считается моментом возникновения обязательств данного победителя Конкурса на заключение Контракта на условиях, не менее выгодных по отношению к Республике Казахстан, в сравнении с условиями, предусмотренными конкурсным предложением, и выполнения иных условий, определенных настоящими Правилами. 

21. Число участников Конкурса неограничено. В случае участия в конкурсе только одного заявителя, конкурс признается несостоявшимся. 

При признании конкурса несостоявшимся конкурсная комиссия вправе снять объект с конкурса инвестиционных программ или назначить повторный конкурс в порядке, определяемом компетентным органом. 

При признании повторного конкурса несостоявшимся, ввиду наличия только одного заявителя, конкурсная комиссия вправе рекомендовать компетентному органу заключить с таким заявителем контракт на основе переговоров и на условиях не менее выгодных для Республики Казахстан, чем было предложено им в конкурсном предложении. 

В пункт 21 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 29.06.2001 г. № 894 (см. редакцию от 07.04.2000).

22. Конкурс признается несостоявшимся также по другим основаниям, предусмотренным действующим законодательством Республики Казахстан.

23. Основанием для начала ведения переговоров по заключению Контракта является:

1) решение Компетентного органа на проведение прямых переговоров; или

2) протокол конкурсной комиссии о победителе Конкурса.

24. Сторонами Контракта выступает Компетентный орган и Недропользователь. 

25. Компетентным органом в отношении заключения Контракта на Разведку, Добычу, совмещенную Разведку и Добычу Полезных ископаемых, а также Полезных ископаемых техногенных минеральных образований является Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан.см.

Компетентным органом в отношении заключения Контракта на Строительство и/или эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с Разведкой и/или Добычей, и государственного геологического изучения недр является Комитет геологии и охраны недр Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан. 

Компетентным органом в отношении заключения Контракта на Разведку и/или Добычу Общераспространенных полезных ископаемых в коммерческих целях являются местные исполнительные органы. 

Недропользователем по Контракту могут являться физические и юридические лица. Если право недропользования предоставляется нескольким физическим и/или юридическим лицам, которые впоследствии будут являться совместными обладателями права недропользования, то Контракт заключается между Компетентным органом и такими физическими и/или юридическими лицами. При этом, взаимные права и обязанности недропользователей по выполнению условий Контракта определяются договором (соглашением) между недропользователями и являются неотъемлемым приложением к Контракту. 

В пункт 25 изм. в соответствии с - постановлениями Правительства РК от 07.04.2000 г. № 531 (см. редакцию от 21.01.2000); от 29.06.2001 г. № 894.

26. Переговоры ведутся рабочей группой Компетентного органа с обязательным участием представителей заинтересованных министерств и ведомств. Состав рабочей группы утверждается Компетентным органом на основании кандидатур, представленных министерствами и ведомствами. 

27. Проект Контракта подготавливается недропользователем с учетом положений модельного контракта и представляется в срок не позднее 90 дней с момента оформления протокола конкурсной комиссией о победителе Конкурса либо принятия решения Компетентным органом о проведении прямых переговоров. Проект Контракта на проведение Разведки и/или Добычи Общераспространенных полезных ископаемых подготавливается недропользователем на основе модельного контракта и представляется в срок не позднее 30 дней с момента принятия решения соответствующим акимом.

28. Компетентный орган с целью определения экономических параметров проекта рассматривает финансово-экономическую модель совместно с Министерством экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан и Министерством финансов Республики Казахстан, а по Общераспространенным полезным ископаемым - областным управлением экономики и территориальным налоговым органом. 

В пункт 28 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 29.06.2001 г. № 894 (см. редакцию от 07.04.2000); от 01.11.2002 г. № 1160.

29. Согласованный сторонами проект Контракта до его подписания подлежит обязательной экономической и налоговой экспертизе в 30-дневный срок с момента получения проекта Контракта соответственно в Министерстве экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан и Министерстве финансов Республики Казахстан. 

В пункт 29 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 29.06.2001 г. № 894 (см. редакцию от 07.04.2000); от 01.11.2002 г. № 1160.

30. Проект Контракта также подлежит обязательному согласованию в 30-дневный срок с Министерством юстиции, а по Общераспространенным полезным ископаемым с соответствующим территориальным органом Министерства юстиции Республики Казахстан, а также в 15-дневный срок со дня получения со следующими министерствами и ведомствами:

1) по вопросам охраны окружающей природной среды с Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан, а по Общераспространенным полезным ископаемым с его территориальными органами;

по вопросам использования, охраны недр и определения безрудности Участков недр, пригодных для Строительства и/или эксплуатации подземных сооружений, не связанных с Разведкой и/или Добычей, с Комитетом геологии и охраны недр Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан, а по Общераспространенным полезным ископаемым с его территориальными органами; 

2) по вопросам здравоохранения с Министерством здравоохранения Республики Казахстан, а по Общераспространенным полезным ископаемым с его территориальными подразделениями; 

3) по вопросам безопасного ведения работ с Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан. 

В пункт 30 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 29.06.2001 г. № 894 (см. редакцию от 07.04.2000); от 01.11.2002 г. № 1160; от 28.04.2006 г. № 340; от 04.12.2006 г. № 1164.

31. Компетентный орган в процессе разработки условий Контракта вправе привлекать независимых консультантов и экспертов. Все затраты, связанные с привлечением независимых консультантов и экспертов, возмещаются подрядчиком в установленном Правительством Республики Казахстан порядке. 

32. После проведения переговоров, проведения экспертиз и согласования проекта Контракта, Контракт подписывается первым руководителем, заместителем или по его поручению иным уполномоченным лицом и уполномоченным представителем недропользователя. 

33. Условия Контракта не могут быть менее выгодными по отношению к Республике Казахстан в сравнении с условиями конкурсного предложения. Отказ победителя Конкурса от заключения Контракта на условиях не менее выгодных по отношению к Республике Казахстан в сравнении с условиями, определенными конкурсным предложением считается существенным нарушением обязательств победителя Конкурса. 

34. Контракт дает право на Разведку и/или Добычу только того вида полезных ископаемых, который указан в Контракте. В случае обнаружения запасов Полезных ископаемых, не подпадающих под перечень видов, содержащихся в Контракте, Компетентный орган вправе определить условия по Добыче таких Полезных ископаемых путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Контракт. 

35. Стороны вправе по взаимному согласию внести изменения и/или дополнения в Контракт путем проведения переговоров в письменной форме. Согласование и экспертиза принимаемых изменений и/или дополнений осуществляется только с теми министерствами и ведомствами, к компетенции которых относятся данные изменения и/или дополнения. При этом вносимые изменения не должны быть менее выгодными по отношению к Республике Казахстан в сравнении с условиями, определенными в конкурсном предложении. 

36. Контракт, после подписания, подлежит обязательной государственной регистрации в государственном органе, его заключившем. Государственный орган, регистрирующий Контракты, ведет реестр государственной регистрации Контрактов.

37. Документом, удостоверяющим регистрацию Контракта, является сертификат установленного образца, выдаваемый недропользователю Компетентным органом.

38. Изменения и дополнения к Контракту также подлежат регистрации соответствующим государственным органом путем внесения в реестр Государственной регистрации Контрактов. Контракт и изменения и/или дополнения к нему признаются вступившими в силу с момента их регистрации. 

39. Хранение заключенного Контракта осуществляется, соответствующим государственным органом, произведшим его регистрацию.

40. Копия Контракта после его регистрации Компетентным органом в обязательном порядке направляется в Министерство охраны окружающей среды, Министерство финансов Республики Казахстан. 

В пункт 40 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 01.11.2002 г. № 1160 (см. редакцию от 29.06.2001).