Об утверждении Программы приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999-2000 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 июня 1999 года № 683

Во исполнение программы действий Правительства Республики Казахстан на 1998-2000 годы, а также в соответствии с Меморандумом Правительства Республики Казахстан по укреплению экономической стабильности, одобренным постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июля 1998 года № 656   , Правительство Республики Казахстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

1) Программу приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999-2000 годы;

2) Подпункт исключен (см. сноску)

Подпункт 2) исключен постановлением Правительства РК от 31.03.2000 г. № 482

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра финансов Республики Казахстан Джандосова У. А.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

Премьер-Министр 

Республики Казахстан           

                                        Утверждена 

                              постановлением Правительства 

                                   Республики Казахстан 

                                от 1 июня 1999 г. № 683

В период с 1991 по 1998 год в республике была реализована программа приватизации, состоявшая из малой, массовой приватизации, приватизации по индивидуальным проектам, секторных программ, сформирована законодательная база, произведено первичное разделение государственного имущества на республиканское и коммунальное. В рамках программ приватизации до конца 1998 года приватизировано 3276 акционерных обществ и хозяйственных товариществ, что составляет 65% от общего количества созданных акционерных обществ и хозяйственных товариществ, 2606 объектов социальной сферы (только за 1997-1998 годы), отдельные единицы имущества и имущественные комплексы предприятий. В ходе процесса приватизации произошло формирование частной собственности как основы рыночной экономики. 

Развитие процесса приватизации, изменение общих экономических условий в республике, проведение бюджетной реформы, формирование отечественного частного сектора, углубление процесса разделения полномочий между центром и регионами и изменение состава приватизируемых объектов, а также внешние факторы, такие как падение мировых цен на сырьевые товары и финансовый кризис развивающихся рынков 1998 года, требуют периодической корректировки государством его политики по распоряжению государственным имуществом и совершенствования действующего законодательства с учетом накопленного опыта. 

Действующее законодательство (Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона "О приватизации"   и другие нормативные правовые акты) сыграло свою положительную роль, но на новом этапе развития процесса реформ оно настоятельно нуждается в совершенствовании. Многие вопросы управления и приватизации государственного имущества законодательно не урегулированы. Нуждаются в обновлении также формы и методы приватизации в связи с более высоким уровнем развития происходящих в экономике процессов. Необходимо также законодательное урегулирование огромного массива отношений, возникших в результате проведенной обусловленной (прежде всего, инвестиционными обязательствами) приватизации и заключенных контрактов на передачу в доверительное управление (концессию). 

Настоящая Программа разработана в целях дальнейшей реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года в части эффективного управления и распоряжения государственной собственностью на период 1999-2000 годы.

Основные проблемы: 

- законодательные акты, регламентирующие процесс приватизации принятые на более ранних этапах, не отражают всего многообразия форм государственного имущества, имеющих различные особенности, а также не обеспечивают достаточной транспарентности процедуры их реализации; 

- ранее принятые законодательные акты преследовали основной своей целью приватизацию и не в полной мере отражали вопросы, связанные с управлением государственным имуществом; 

- действующее законодательство не в полной мере отражает механизм разделения государственной собственности на республиканскую и коммунальную, а также функционирование различных субъектов государственного имущества; 

- в действующем законодательстве существует пробел, связанный с регулированием вопросов государственного имущества, возникающих в ходе реализации процедур реабилитации, банкротства и санации предприятий. 

В целях совершенствования законодательства в области управления государственным имуществом и приватизации будет разработан проект Закона Республики Казахстан "О государственном имуществе", регулирующий отношения по владению, пользованию и распоряжению активами государства. В нем найдут свое отражение современные представления о системе эффективного управления активами государства, процедуры принятия решений в процессе государственного управления и его соотношение с доверительным управлением государственным имуществом, принципы, процедуры управления и распоряжения республиканской и коммунальной собственностью, конкретные механизмы приватизации. Также будут внесены изменения и дополнения в Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, "О государственном предприятии"   , с целью более детального урегулирования системы управления государственными коммерческими организациями; в Закон "О банкротстве"   в части вопросов, связанных с реализацией процедур реабилитации и банкротства организаций, являющихся должниками государства, или в капитале которых участвует государство. Разрабатывается проект Закона "Об учреждении". Все эти законы войдут в единую систему по управлению и распоряжению государственным имуществом. 

Правительством Республики Казахстан будут разработаны нормативные правовые акты, регулирующие назначение первых руководителей госпредприятий и должностных лиц акционерных обществ с участия государства; порядок принятия решений от имени государства как акционера; особенности деятельности национальных компаний; владение, пользование и распоряжение объектами коммунальной собственности; ведение учета и контроля за использованием имущества госпредприятий и учреждений; блок вопросов, связанных с разделением государственного имущества на республиканское и коммунальное.

Существующие проблемы: 

- учет различных видов государственного имущества осуществляют различные министерства и ведомства (Министерство финансов, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство юстиции, Национальный Банк Казахстана и др.), отсутствует унифицированная система учета государственного имущества, 

- не определена ответственность государственных органов и иных организаций за достоверность и точность учета государственного имущества, 

- отсутствует полноценная государственная статистическая отчетность о состоянии государственного имущества, 

- не ясна методология системы учета государственного имущества, находящегося в коммунальной собственности, 

- отсутствует учет имущества взысканного, а также находящегося в стадии взыскания, с юридических лиц в пользу государства.

Будет разработана единая концептуальная основа для создания Сводного реестра активов Республики Казахстан. В период до конца 2000 года на базе Реестра государственных предприятий, учреждений и акционерных обществ, хозяйственных товариществ с долевым участием государства (далее - Реестр) должен быть создан Сводный реестр активов, который позволит организовать полный учет активов Республики Казахстан посредством отражения основных данных соответствующих реестров и кадастров. 

Министерство финансов, совместно с Агентством Республики Казахстан по статистике, заинтересованными министерствами, агентствами и ведомствами разработает новые формы государственной статистической отчетности по учету государственного имущества. 

Будет разработана и введена в действие система ответственности государственных органов и должностных лиц за полноту и точность учета государственного имущества. 

Проектом Закона Республики Казахстан "О государственном имуществе" и соответствующими нормативными правовыми актами предполагается установить правила учета государственного имущества, находящегося в республиканской и коммунальной собственности. Учет имущества, находящегося в республиканской собственности, будет осуществляться Комитетом государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан (далее - Комитет). 

Учет имущества, находящегося в коммунальной собственности, должен осуществляться Акимом области (города) посредством отражения в реестре коммунальной собственности балансовой стоимости активов государственных юридических лиц, количества и номинальной стоимости ценных бумаг, размеров и стоимостного выражения государственных пакетов акций в акционерных обществах и долей в хозяйственных товариществах, а также основных финансовых показателей государственных организаций, акционерных обществ и хозяйственных товариществ, в том числе размер активов и пассивов, дебиторской и кредиторской задолженности. 

Для обеспечения полноты учета государственной собственности в Реестре, данные реестров коммунальной собственности ежемесячно передаются в Комитет. 

3.2. Имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами 

В целях повышения эффективности управления государственным имуществом, обеспечения непрерывного и полного учета по итогам инвентаризации и создания соответствующих реестров (кадастров) имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, будет закреплено за соответствующими государственными юридическими лицами.

К основным проблемам, в области обеспечения эффективного управления государственным имуществом, относятся следующие: 

- отсутствие классификации объектов государственной собственности по типам в зависимости от целей, задач и механизмов управления ими; 

- отсутствие четких процедур принятия управленческих решений в отношении различных типов объектов государственной собственности, в том числе по важнейшим для Республики организациям, функционирующим в отдельных, стратегически важных отраслях экономики ("национальным компаниям"); 

4.1. Разделение государственного имущества на республиканское и коммунальное 

Исходя из выполняемых функций и источников финансирования, ранее было проведено разделение государственного имущества на республиканское и коммунальное по государственным предприятиям и учреждениям.