Отправить по почте
Об утверждении Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года № 1308
Редакция с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.04.2014 г.
В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа).
1-1. Ответственным центральным и местным исполнительным органам, национальным холдингам, компаниям и организациям (по согласованию) представлять информацию о ходе реализации Программы в соответствии с Правилами разработки и мониторинга отраслевых программ, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218 «Об утверждении Правил разработки и мониторинга отраслевых программ
Настоящее Постановление дополнено пунктом 1-1 в соответствии с Постановлением Правительства РК от 02.04.2014 г. № 315
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан Исекешева А.О.
3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.
Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов
Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года № 1308
Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы
1. Паспорт Программы
Раздел 1 изменен Постановлением Правительства РК от 03.07.2013 г. № 681 (см. редакцию от 30.11.2010 г.) Раздел 1 изменен Постановлением Правительства РК 02.04.2014 г. № 315 (см. редакцию от 03.07.2013 г.)
Наименование - Программа по развитию инноваций и
Программы содействию технологической
модернизации в Республике Казахстан
на 2010-2014 годы
Основание для - План мероприятий Правительства
разработки Республики Казахстан по реализации
Государственной программы по
форсированному
индустриально-инновационному
развитию Республики Казахстан на
2010-2014 годы, утвержденный
Постановлением Правительства Республики
Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302
Ответственный - Министерство индустрии и новых государственный технологий Республики Казахстан орган
Цель Программы - Построение национальной инновационной
системы, обеспечивающей повышение
конкурентоспособности экономики за счет
создания системы управления
инновационно-технологическим
развитием, инновационного развития
отраслей и регионов, создание условий
для развития высокотехнологичного
малого и среднего бизнеса и повышения
научного и инжинирингового потенциала
страны
Задачи - 1. Развитие системы содействия
Программы технологической модернизации путем
формирования спроса на новые
технологии, предложения инноваций и
внедрения и распространения инноваций.
2. Создание собственных компетенций
через технологическое прогнозирование и
планирование, ориентирование прикладной
науки на потребности бизнеса и
формирование инновационных кластеров.
3. Развитие инновационной среды путем
повышения координации элементов НИС,
пропаганды инновационной активности и
совершенствования законодательной базы.
4. Постановка четких технологических задач перед
наукой для последующего внедрения данных решений
на отечественных предприятиях.
5. Создание и внедрение наукоемких технологий и
конкурентоспособной биотехнологической продукции
для здравоохранения и сельского хозяйства, охраны
окружающей среды, пищевой и перерабатывающей промышленности.
Сроки реализации 1. 2010 – 2011 годы:
Программы На первом этапе реализации Программы предполагается
создание и апробирование комплексного механизма
государственной поддержки развития инноваций.
2. 2012 – 2014 годы:
На втором этапе реализации Программы предполагается
применение разработанных на первом этапе инструментов
поддержки научно-технологических процессов, переход
от пилотных проектов, показавших свою эффективность
к их масштабированию.
Целевые - 1. Количество международно-признанных
индикаторы патентов до 30 к 2015 году.
2. Количество внедренных новых
технологий и осуществленных
опытно-конструкторских разработок к
2015 году до 200 и 160 соответственно.
3. Инновационная инфраструктура в
период до 2015 года: количество
отраслевых центров - 2 единицы,
конструкторских бюро - 5 единиц,
технопарков - 8 единиц.
4. Инновационная активность предприятий
в стране к 2015 году 10 %.
5. Высокотехнологичные производства
совместно с крупными зарубежными
компаниями - 2
6. Количество проектов, реализованных
через инновационную инфраструктуру:
центры коммерциализации - 90,
технопарки - 250, конструкторские бюро,
в том числе количество
сертифицированной продукции - 70,
количество приобретенной
конструкторской документации - 44,
количество разработанной
конструкторской документации - 35.
7. Государственные расходы на науку и
инновации от ВВП к 2015 году - 1 %.
8. Увеличение доли инновационной
продукции в общем объеме ВВП к 2015
году - 1 %.
9. Затраты на технологические инновации
в промышленности к 2015 году - 98 000
млн. тенге.
10. Увеличение количества
инженерно-технического персонала на 100
тыс. человек общего населения страны к
2015 году - 5 % от уровня 2011 года.
11. Оценка эффективности затрат на
разработку и внедрение технологических
инноваций (соотношение объема
инновационной продукции к объему затрат
на технологические инновации) к 2015
году - 8,6
12. Увеличение доли внутренних затрат на
исследования и разработки от валового внутреннего
продукта к 2015 году – 1 %.
Источники и объемы - Общая стоимость Программы на
финансирования 2010 - 2014 годы составляет 45644303
тысячи тенге за счет средств
республиканского бюджета.
Ежегодные объемы средств,
выделяемых из республиканского
бюджета, будут уточняться при
формировании бюджета на
соответствующий год
2. Введение
Программа развития инноваций и содействия технологической модернизации нацелена на достижение устойчивого развития страны путем создания эффективной системы генерации и использования знаний в экономике, в том числе через ориентирование прикладной науки на задачи модернизации отечественной промышленности.
На фоне глобализации мировой экономики Казахстан сталкивается с рядом проблем: сырьевая направленность экономики, незначительная интеграция с мировой экономикой, неразвитость производственной инфраструктуры, общая техническая и технологическая отсталость предприятий, отсутствие действенной связи науки с производством, отсутствие финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР).
Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью формирования через комплекс интегрированных, взаимосвязанных мер системного характера, эффективно действующей национальной инновационной системы (далее - НИС), включающей в себя механизмы генерации, распространения и коммерциализации знаний.
3. Анализ текущей ситуации
Раздел 3 изменен Постановлением Правительства РК 02.04.2014 г. № 315 (см. редакцию от 03.07.2013 г.)
1. Оценка текущей ситуации состояния отрасли (сектора), а также влияния данной отрасли (сектора) на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны
Подраздел 1 изменен Постановлением Правительства РК 02.04.2014 г. № 315 (см. редакцию от 03.07.2013 г.)
По итогам Отчета о глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума на 2012 – 2013 годы, Казахстан занимает 51 место среди 144 стран мира, что выше позиции предыдущего года на 21 пункт. Улучшение рейтинга объясняется, главным образом, макроэкономической стабильностью и прогрессом в области технологической готовности. В тоже время по уровню развития инноваций Казахстан занимает 103 место, что является основанием для совершенствования государственной политики и национальных приоритетов.
В результате системных усилий со стороны государства инновации были определены в качестве стратегически важного направления развития Республики Казахстан. Первоначально вопросы инновационного развития нашли отражение в Стратегическом плане до 2010 года, затем в Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003 – 2015 годы, Программе по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005 – 2015 годы. Правовое регулирование инновационной деятельности было заложено с принятием в 2006 году Закона Республики Казахстан «О государственной поддержке инновационной деятельности».
Новый импульс для развития инноваций был дан с началом реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958. Меры стимулирования инноваций были закреплены в Законе Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», в 15 сопутствующих законах и 35 подзаконных актах.
Кроме того, по опыту многих стран мира определено долгосрочное видение и план дальнейших действий в сфере инноваций. Следующий этап инновационной политики Казахстана получил отражение в Концепции инновационного развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 4 июня 2013 года № 579.
Реализованы реформы в научной сфере. Финансирование науки в 2012 году удвоено (47 млрд. тенге) и достигло 0,22 % к валовому внутреннему продукту. Введены новые механизмы финансирования: базовое, программно-целевое и грантовое. Кроме того, финансирование научных исследований выведено из-под действия законодательства о государственных закупках.
Приоритеты научных исследований определяются Высшей научно-технической комиссией. Созданы национальные научные советы, в состав которых входят ученые, представители бизнеса и зарубежные эксперты. При проведении экспертизы научных проектов, претендующих на государственные гранты, в 2012 году привлечено 659 зарубежных экспертов из 59 стран мира, в том числе 463 из Европы и Соединенных Штатов Америки.
На этом фоне произошли заметные изменения в показателях научно-инновационного развития. Показатель инновационной активности увеличился с 4 % в 2009 году до 7,1 % в 2011 году. В 6,2 раза по сравнению с 2009 годом увеличились затраты на технологические инновации (с 31 до 194,9 млрд. тенге).
Значительным фактором является 20-кратное увеличение иностранных инвестиций в технологические инновации, с 2,1 до 40 млрд. тенге, доля которых теперь составляет 20 %. Примерно на треть вырос объем выпускаемой инновационной продукции, с 142,1 до 235,9 млрд. тенге.
Происходит прогрессивное наращивание взаимодействия бизнеса, промышленности и сферы науки. Количество совместных проектов по исследованиям и разработкам увеличилось с 235 в 2009 году до 390 в 2011 году, или на 40 %. При этом количество совместных проектов с научными организациями увеличилось более чем в два раза, с 60 до 134, доля данных проектов увеличилась с 25 до 34,3 %. Также увеличилось и число совместных проектов с высшими учебными заведениями (с 15 до 45), удельный вес разработок с высшими учебными заведениями увеличился с 6,4 до 11,5 %.
Новый импульс получил инновационный бизнес. Если в период с 2003 по 2009 год было поддержано около 180 инновационных проектов, то за 2010 – 2012 годы получили поддержку свыше 400 проектов.
2. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для данной отрасли (сектора)
В результате проведенного SWOT анализа были выявлены следующие факторы развития НИС:
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| 1. Политическая стабильность 2. Наличие природных ресурсов 3. Широта охвата средним и высшим образованием 4. Политическая поддержка руководством страны мер по повышению эффективности НИС 5. Сильная вертикаль власти, основанная на строгой субординации и дисциплине в госорганах 6. Наличие инновационной и финансовой инфраструктуры 7. Наличие опыта венчурного и проектного финансирования инновационных проектов |
1. Недостаточная последовательность в реализации государственной политики в области науки, технологии и инноваций 2. Отсутствие системы, координирующей национальный, региональный и отраслевой уровень НИС (отсутствие формализованных подходов в работе на региональном уровне) 3. Низкий начальный технологический и управленческий уровень предприятий 4. Дефицит высококвалифицированных технических кадров 5. Слабая информированность о возможностях повышения производительности труда через внедрение инноваций (слабая инновационная культура) 6. Небольшой внутренний потребительский рынок 7. Сложившийся разрыв между наукой и производством 8. Длительные сроки получения охранных документов на изобретения и промышленные образцы 9. Менее 1 % казахстанских заявок на изобретения патентуются в других странах мира 10. Отсутствие эффективного механизма взаимодействия с представителями бизнес и научного сообщества 11. Нехватка квалифицированного персонала в области трансферта технологий |
| Возможности | Угрозы |
| 1. Рост эффективности НИС за счет улучшения взаимодействия между промышленностью и наукой 2. Значительное повышение производительности труда за счет трансферта технологий 3. Лидерство в ряде перспективных высокотехнологичных отраслей, за счет явных конкурентных преимуществ и наличия научных заделов 4. Рост рынков сбыта высокотехнологичной продукции за счет интеграционных процессов (Таможенный союз, ВТО) 5. Создание условий для возврата интеллектуальных ресурсов |
1. Усиление конкуренции в сфере инновационного развития среди развивающихся стран 2. Увеличивающийся отрыв от научно- технологического и производственного уровня развитых стран 3. Закрепление сырьевой направленности экономики из-за высокого роста цен на сырье 4. Высокая концентрация экономики 5. Смена приоритетов в государственной политике 6. Недостаточное финансирование 7. Утечка интеллектуальных ресурсов 8. Снижение качества образования 9. Сравнительно низкая популярность инженерно-технических специальностей 10. Возрастающая конкуренция со стороны зарубежных высокотехнологичных компаний |
3. Основные проблемы, тенденции и предпосылки развития соответствующей отрасли (сектора)
В качестве основных факторов, сдерживающих развитие НИС выделены:
1. Отсутствие единой стратегии развития инноваций;
2. Отсутствие координации между институтами инновационного развития и единого центра принятия решений и ответственности;
3. Низкая инновационная активность предприятий и отсутствие спроса на инновации;
4. Хаотичное развитие инновационной инфраструктуры, без учета потребностей реального сектора экономики и выработки конкретной реализуемой стратегии;
5. Слабая связь науки и бизнеса;
6. Высокая стоимость капитала, сдерживающая инвестиции в инновации, а также неразвитость рынка венчурного капитала для финансирования инновационных малых компаний;
7. Практическое отсутствие анализа передовых технологий в мире и возможностей их использования в Республике Казахстан.
Как следствие вышеназванных причин в секторе инновационного развития наблюдается:
слабая конкурентоспособность отечественной науки по сравнению с зарубежными школами, высокая рискованность проведения НИОКР для частного сектора и отсутствие действенных механизмов разделения рисков (частичное возмещение затрат) со стороны государства;
отсутствие научно-обоснованной системы долгосрочного технологического планирования;
