Об утверждении Правил формирования тарифов (цен, ставок сборов) или их предельных уровней на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий, осуществляющих свою деятельность по договорам концессии Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 сентября 2008 года № 864

В соответствии с пунктом 2-1 статьи 15-1 Закона Республики Казахстан от 9 июля 1998 года "О естественных монополиях" Правительство Республики Казахстан  ПОСТАНОВЛЯЕТ:  

1. Утвердить прилагаемые Правила формирования тарифов (цен, ставок сборов) или их предельных уровней на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий, осуществляющих свою деятельность по договорам концессии. 

2. Настоящее постановление вводится в действие со дня первого официального опубликования.

Премьер-Министр         Республики Казахстан                       К. Масимов

1. Настоящие Правила формирования тарифов (цен, ставок сборов) или их предельных уровней (далее - тариф) на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий, осуществляющих свою деятельность по договорам концессии (далее - Правила), разработаны в соответствии с Законом Республики Казахстан от 9 июля 1998 года "О естественных монополиях" с целью недопущения необоснованного роста тарифов на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий, осуществляющих свою деятельность по договорам концессии (далее - субъект концессии). 

2. В Правилах используются следующие понятия: 

1) затратная часть тарифа - совокупность затрат, связанных с оказанием услуг (работ) субъектом концессии, которые учитываются при утверждении тарифа и тарифных смет. Данные затраты состоят из себестоимости регулируемой услуги (товара, работы) и расходов периода (общие и административные расходы, расходы по реализации, расходы по выплате вознаграждений); 

2) регулируемые услуги (товары, работы) субъекта концессии - услуги (товары, работы), предоставляемые субъектом концессии в сфере естественной монополии и подлежащие государственному регулированию уполномоченным органом, включая случаи предоставления услуг (товаров, работ) в виде передачи определенного товара потребителю; 

3) уполномоченный орган - государственный орган, осуществляющий контроль и регулирование деятельности в сферах естественных монополий. 

3. Правила применяются к субъектам концессии, предоставляющим регулируемые услуги (товары, работы) и осуществляющим свою деятельность по договорам концессии. 

4. В период окупаемости проекта концессии, определенный договором концессии, тарифы на регулируемые услуги (товары, работы) субъекта концессии, формируются с учетом возврата вложенных средств. 

При этом после окончания срока окупаемости проекта концессии, определенного договором концессии, тарифы на регулируемые услуги (товары, работы) Субъекта концессии, формируются без учета возврата вложенных средств. 

5. Формирование тарифов осуществляется на основании раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов по каждому виду регулируемых услуг и в целом по иной деятельности. 

При формировании тарифов на регулируемые услуги (товары, работы) включаются затраты с учетом требований настоящих Правил. Формирование статей затрат осуществляется в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете и финансовой отчетности.  

Учетная политика принимается Субъектом концессии после ее согласования с уполномоченным органом.

6. Регулирование затрат, включаемых в тариф субъекта концессии осуществляется путем ограничения видов затрат, включаемых в затратную часть тарифа, и ограничения уровня расходов субъекта концессии. 

7. Материальные расходы, включаемые в затратную часть, определяются исходя из технических и технологических норм расхода сырья, материалов, топлива, энергии (далее - материальных ресурсов) на выпуск единицы продукции (услуг, товаров, работ) и (или) годовых норм материальных ресурсов, и цен материальных ресурсов, определенных по результатам тендерных (конкурсных) закупок в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. 

8. Выделяемая субъекту концессии субсидия из средств государственного бюджета учитывается в уменьшении затратной части тарифа, за исключением субсидий, направленных на расходы, не учтенные в затратной части тарифа. 

9. Расходы на аудиторские, консалтинговые, маркетинговые услуги и ремонтные работы, проводимые подрядным способом, другие услуги производственного характера, осуществляемые сторонними организациями, приобретаемые в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, включаются в затратную часть тарифа. 

10. Расходы, связанные с нормативными техническими потерями, утвержденными уполномоченным органом, включаются в затратную часть тарифа. В затратной части тарифа учитывается стоимость сверхнормативных потерь в размере 0,8 процента от объема реализации услуги при наличии инвестиционной программы (проекта), утвержденной уполномоченным органом совместно с уполномоченным государственным органом соответствующей отрасли в случае, когда субъект концессии, предоставляет услуги: 

по передаче и (или) распределению электрической энергии по сетям регионального и (или) местного уровней; 

по передаче и (или) распределению тепловой энергии; 

по транспортировке природного газа по распределительным трубопроводам; 

водохозяйственной системы. 

11. Средства, направляемые субъектом концессии на текущий и капитальный ремонты и другие ремонтно-восстановительные работы, не приводящие к росту стоимости основных средств, включаются в затратную часть тарифа исходя из годовой сметы затрат, согласованной с уполномоченным органом. 

12. Расходы на оплату труда производственного персонала, включаемые в затраты, определяются исходя из фактической численности, но не превышающей нормативной численности персонала субъекта концессии, и среднемесячной заработной платы, принятой в действовавших тарифах с учетом прогнозируемого изменения индекса потребительских цен, предусмотренного Среднесрочным планом социально-экономического развития Республики Казахстан. 

Расходы на оплату труда административного персонала, включаемые в затраты, определяются исходя из фактической численности, но не превышающей нормативной численности персонала субъекта концессии. 

Нормативная численность персонала, указанного в настоящем пункте Правил, утверждается уполномоченным органом в установленном им порядке. 

Расходы на оплату труда административного персонала субъектов концессии, включаемые в затраты по должностным окладам руководителей, их заместителей, главных (старших) бухгалтеров субъекта концессии и других работников административного персонала лимитируются исходя из соотношения между максимальным и минимальным уровнем должностных окладов работников субъекта концессии согласно штатному расписанию, не превышающего 15 раз. 

Расходы, связанные с выплатой доплат и надбавок за условия труда, предусмотренных системой оплаты труда в соответствии с трудовым законодательством, учитываются при формировании тарифов, за исключением расходов, указанных в пункте 22 настоящих Правил. 

Расходы на премирование и другие виды вознаграждений к заработной плате не включаются в затратную часть тарифа. 

Уполномоченный орган принимает решение о снижении или отказе в повышении расходов на оплату труда административного и (или) производственного персонала, включаемого в тарифы, на основе сравнительного анализа затрат на оплату труда субъектов концессии, занимающихся тем же или аналогичным видом деятельности, а также в случае сокращения объемов оказываемых регулируемых услуг субъекта концессии. 

13. В тариф включаются амортизационные отчисления основных средств и нематериальных активов, рассчитанные по прямолинейному (равномерному) методу. Применение иных методов начисления амортизации возможно по согласованию с уполномоченным органом. 

14. Уполномоченный орган согласовывает субъекту концессии проведение переоценки основных средств. 

Уполномоченный орган после проведения субъектом концессии переоценки основных средств может поэтапно включать в затратную часть тарифа увеличение амортизационных отчислений. 

15. Амортизационные отчисления направляются на проведение капитальных ремонтных работ, приводящих к увеличению стоимости основных средств, реализацию концессионных проектов, инвестиционных программ и (или) инвестиционных проектов. 

16. Расходы по оплате за эмиссию в окружающую среду определяются в соответствии со ставками, порядком и условиями оплаты, установленными законодательством Республики Казахстан. 

17. В расходах периода учитываются расходы на выплату вознаграждения за заемные средства для реализации концессионного проекта субъекта концессии, утвержденного в установленном законодательством порядке. 

Расходы на выплату вознаграждения по заемным средствам, полученным в национальной валюте, для реализации концессионного проекта учитываются при расчете тарифа (цены, ставки сбора) в пределах суммы, рассчитанной с применением 2-х кратной официальной ставки рефинансирования, установленной Национальным Банком Республики Казахстан. 

Расходы на выплату вознаграждения по заемным средствам, полученным в иностранной валюте, для реализации концессионного проекта учитываются при расчете тарифа (цены, ставки сбора) в пределах суммы, рассчитанной с применением 4-х кратной ставки Лондонского межбанковского рынка. 

Вознаграждение за заемные средства, полученные в иностранной валюте, учитываются в расходах периода затратной части тарифа с учетом прогнозируемого изменения курса тенге к иностранной валюте на основании основных показателей Среднесрочного плана социально-экономического развития Республики Казахстан и прогнозных показателей республиканского бюджета Республики Казахстан. 

Ставка рефинансирования Национального Банка Республики Казахстан и ставка Лондонского межбанковского рынка применяются на день подачи заявки на утверждение тарифа и тарифных смет субъекта концессии. 

18. Расходы на обязательные виды страхования, налоги, сборы и другие обязательные платежи в бюджет, учитываемые в расходах периода, определяются в соответствии со ставками, порядком и условиями оплаты, установленными законодательством Республики Казахстан. 

19. В случае утверждения тарифа и тарифных смет по инициативе уполномоченного органа, расходы общехозяйственного и административного назначения уполномоченный орган включает в тарифы в пределах расходов, принятых в действовавших тарифах, с учетом прогнозируемого изменения индекса потребительских цен, предусмотренного Среднесрочным планом социально-экономического развития Республики Казахстан.