Об утверждении Программы по сохранению и рациональному использованию водных ресурсов, животного мира и развитию сети особо охраняемых природных территорий до 2010 года Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 октября 2007 года N 914

В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 20 апреля 2007 года N 319 "Об утверждении Плана мероприятий по исполнению Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2005-2007 годов посланий Главы государства народу Казахстана и Программы Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы", Правительство Республики Казахстан  ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу по сохранению и рациональному использованию водных ресурсов, животного мира и развитию сети особо охраняемых природных территорий до 2010 года (далее - Программа).

2. Министерствам и ведомствам, акимам областей обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

3. Центральным и местным исполнительным органам Республики Казахстан представлять информацию о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных Программой в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан ежегодно, не позднее 20 января следующего за отчетным годом.

4. Министерству сельского хозяйства Республики Казахстан по итогам года, не позднее 10 февраля представлять в Правительство Республики Казахстан сводную информацию о ходе реализации Программы.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан.

6. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 13 октября 2006 года N 990 "Об утверждении Программы развития системы особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан на 2007-2009 годы" (САПП Республики Казахстан, 2006 г., N 37, ст. 415).

7. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2008 года.

Премьер-Министр         Республики Казахстан

Наименование       Программа по сохранению и рациональному 
                   использованию водных ресурсов, животного мира и 
                   развитию сети особо охраняемых природных 
                   территорий до 2010 года

Основание для         В соответствии с пунктом 58.3 Плана 
разработки         мероприятий по исполнению Общенационального 
Программы          плана основных направлений (мероприятий) по 
                   реализаций ежегодных 2005-2007 годов посланий 
                   Главы государства народу Казахстана и Программы 
                   Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 
                   годы

Основной           Министерство сельского хозяйства Республики 
разработчик        Казахстан 
Программы

Цель Программы     Сохранение и рациональное использование водных 
                   ресурсов, животного мира, развитие сети особо 
                   охраняемых природных территорий.

Задачи             Рационально и комплексно использовать водные 
Программы          ресурсы; 
                   развивать систему мониторинга водных объектов и 
                   повышать эффективность государственного контроля 
                   по использованию водных объектов; 
                   проводить региональную водохозяйственную 
                   политику, основанную на учете состояния водных 
                   объектов и особенностей их использования 
                   водопользователями; 
                   совершенствовать нормативную правовую базу 
                   рыбного хозяйства; 
                   создать условия для гарантированного обеспечения 
                   рыбопосадочным материалом рыбоводные хозяйства, 
                   в том числе осетроводные; 
                   обеспечить сохранность и восстановление 
                   численности редких и исчезающих видов рыб и 
                   апробировать новые виды в различных регионах 
                   республики; 
                   развивать научный потенциал и научно-методическое 
                   обеспечение рыбной отрасли; 
                   совершенствовать систему государственного 
                   управления рыбным хозяйством; 
                   усилить охрану редких и исчезающих видов диких 
                   копытных животных (горные бараны, джейран, 
                   тугайный благородный олень, туркменский кулан) и 
                   сайгаков; 
                   проводить ежегодный учет численности редких и 
                   исчезающих видов диких копытных животных и 
                   сайгаков; 
                   проводить научные исследования по разработке 
                   биотехнологических основ сохранения генофонда и 
                   определения оптимальной численности редких и 
                   исчезающих видов диких копытных животных; 
                   регулировать численность хищников в ареале редких 
                   и исчезающих видов диких копытных животных и 
                   сайгаков; 
                   развивать международное сотрудничество для 
                   координирования государствами ареала 
                   распространения животных совместных действий по 
                   сохранению животных при заходе мигрирующих 
                   животных на территорию сопредельных стран; 
                   установить порядок поэтапной организации 
                   расширяемых и вновь создаваемых особо охраняемых 
                   природных территорий (далее - ООПТ) различных 
                   категорий и видов на 2008-2010 годы. 
  
Сроки реализации   2008-2010 годы 
Программы 
  
Источники             На реализацию мероприятий Программы 
финансирования     предусмотрены средства республиканского и 
Программы          местного бюджетов, грантов: 
                      по водным ресурсам 
                                на 2008 год 
                      республиканский бюджет - 1542,1 млн. тенге; 
                      местный бюджет - 596,2 млн. тенге; 
                      гранты - 158,0 млн. тенге; 
                                на 2009 год 
                      республиканский бюджет - 2044,083 млн. тенге*; 
                      местный бюджет - 622,079 млн. тенге**; 
                                на 2010 год 
                      республиканский бюджет - 2207,609 млн. тенге*; 
                      местный бюджет - 563,560 млн. тенге**; 
                      по животному миру 
                                на 2008 год 
                      республиканский бюджет - 1301,490 млн. тенге; 
                      местный бюджет - 119,897 млн. тенге; 
                      другие источники - 50,000; 
                                на 2009 год 
                      республиканский бюджет - 1329,367 млн. тенге*; 
                      местный бюджет - 132,726 млн. тенге**; 
                      другие источники - 170,000 млн. тенге; 
                                на 2010 год 
                      республиканский бюджет - 1337,954 млн. тенге*; 
                      местный бюджет - 144,613 млн. тенге**; 
                      инвесторы - 70,000 млн. тенге; 
                      по особо охраняемым природным территориям 
                                на 2008 год 
                      местный бюджет - 34,200 млн. тенге; 
                                на 2009 год 
                      республиканский бюджет - 5,0 млн. тенге*; 
                      местный бюджет - 31,300 млн. тенге**; 
                                на 2010 год* 
                      республиканский бюджет - 0,850 млн. тенге*; 
                      местный бюджет - 18,000 млн. тенге**; 
                      международный грант - 1,5 млн. тенге.

                      Примечание: 
                      * на 2009-2010 годы объемы финансирования 
                   будут уточняться в соответствии с Законом 
                   Республики Казахстан "О республиканском 
                   бюджете" на соответствующий финансовый год; 
                      ** объемы финансирования будут уточняться 
                   при составлении местного бюджета 
                   соответствующего года.

Ожидаемые             Снижение удельного расхода воды в 
результаты от      орошаемом земледелии на 7%; 
реализации            оборудование приборами учета воды 5% 
Программы          водозаборных сооружений; 
                      совершенствование условий для 
                   искусственного и естественного воспроизводства 
                   рыб; 
                      проведение мелиоративных работ на 2 
                   рыбохозяйственных водоемах Республики Казахстан; 
                      внесение предложений по проведению: 
                   мелиоративных (дноуглубительных) работ в реках 
                   Или и Каратал Алматинской области, строительству 
                   нового осетрового рыбоводного завода по выпуску 
                   молоди осетровых видов мощностью до 20 млн. 
                   мальков в год в Урало-Каспийском бассейне, 
                   проведение селекционно-племенных работ, 
                   сохранение генофонда карповых видов рыб, 
                   разработка биотехники рыбоводства и объектов 
                   аквакультуры; 
                   увеличение территорий охраны редких и 
                   исчезающих видов диких копытных животных и 
                   сайгаков; 
                      стабилизация численности тугайного 
                   благородного оленя, джейрана, горных баранов, 
                   куланов, восстановление их популяций по ареалам 
                   исторического распространения до устойчивого 
                   развития и ежегодное увеличение численности 
                   сайгаков на 10 %; 
                      увеличение площади особо охраняемых 
                   природных территорий Республики Казахстан на 
                   1258,7 тыс. га (доля особо охраняемых природных 
                   территорий составит 8,5 % от территории 
                   государства); 
                      усиление охраны ландшафтного и 
                   биологического разнообразия государства, водно- 
                   болотных угодий степной и полупустынной зон 
                   равнинного Казахстана, имеющих глобальное 
                   значение для сохранения и восстановления 
                   популяций редких и исчезающих видов крупных 
                   млекопитающих (сайгак, кулан) и птиц (дрофа, 
                   кречатка, хищных и водно-болотных птиц); 
                      расширение территорий охраны редких видов 
                   животных (снежный барс, архар, тянь-шаньский 
                   бурый медведь, центрально-азиатская 
                   (туркестанская) рысь, среднеазиатская выдра, 
                   манул, перевязка, каменная куница), мест 
                   обитания и размножения лососеобразных рыб; 
                      обеспечение охраны эндемичных и редких 
                   представителей растительного мира, уникальной 
                   субальпийской растительности (яблоня Сиверса, 
                   майкараган, миндаль ледебуровский, ревень 
                   алтайский, рябчик бледноцветный, остролодочник 
                   иглистый, волчеягодник алтайский, стеллеропсис 
                   тарбагатайский, мертензия Попова, радиола 
                   розовая, маралий корень), археологических 
                   памятников истории: древних стоянок и погребений, 
                   палеонтологических находок; 
                      создание в приоритетных регионах системы 
                   охраняемых природных территорий, гарантирующих 
                   долгосрочное сохранение биологического 
                   разнообразия и устойчивость условий окружающей 
                   среды.

Программа по сохранению и рациональному использованию водных ресурсов, животного мира и развитию сети особо охраняемых природных территорий до 2010 года (далее - Программа) разработана в соответствии с пунктом 58.3 Плана мероприятий по исполнению Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2005-2007 годов посланий Главы государства народу Казахстана и Программы Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 апреля 2007 года N 319 (далее - Общенациональный план). 

Общенациональный план, одной из основных задач в области охраны окружающей среды и природопользования, ставит создание условий для устойчивого и рационального использования водных ресурсов, животного мира, особо охраняемых природных территорий. В рамках указанного плана разработана Программа по рациональному и эффективному использованию природных ресурсов, путем создания условий для перехода к устойчивому развитию на основе баланса экономических, социальных и экологических аспектов повышения качества жизни населения. 

Программа разработана в соответствии с Водным, Лесным кодексами, Законами Республики Казахстан " Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира", " Об особо охраняемых природных территориях ", Концепцией развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до 2030 года, Концепцией развития водного сектора экономики и водохозяйственной политики Республики Казахстан до 2010 года. Концепцией развития рыбного хозяйства Республики Казахстан на 2007-2015 годы.

Водный фонд Республики Казахстан включает в себя совокупность всех водных объектов в пределах территории Республики Казахстан, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр. 

Запасы пресных вод составляют порядка 524 км  3  (озера - 190, ледники - 80, реки - 101, водохранилища - 95, подземные воды - 5,8). 

Самыми крупными водоемами в Казахстане являются Каспийское и Аральское моря, озеро Балхаш. Насчитывается около 39 тыс. рек и временных водотоков, более 48 тыс. озер. К наиболее крупным водотокам относятся реки Иртыш, Или, Сырдарья, Ишим, Тобол, Урал, Тургай и Шу. 

Водные ресурсы территориально распределены неравномерно. На восточный регион приходится 34,5%, северный - 4,2%, центральный - 2,6%, юго-восточный - 24,1%, южный - 21,2%, западный - 13,4%. 

Ресурсы поверхностных вод Казахстана в средний по водности год составляют 100.5 км  3 , из которых только 56.5 км  3  формируется на территории республики, остальной объем поступает из Центрально-Азиатских государств, Российской Федерации и Китая. Необходимо отметить, что указанный показатель имеет тенденцию к снижению, так как еще 10 лет назад он оценивался в 102 км  3  /год, а еще ранее, в 60  х  годах прошлого столетия в 115 км  3  /год. 

Распределение водных ресурсов по территории крайне неравномерно и обуславливает нестабильность и неравномерность водообеспеченности регионов и отраслей экономики. Объем необходимого водопотребления составляет 54.5 км  3 , а располагаемый объем, возможный к хозяйственному использованию в средний по водности год не превышает 42,6 км  3 . 

Общие запасы подземных вод составляют 43 млн. м  3  /сут. (15,7 км  3  ), которые могут быть увеличены за счет прогнозных ресурсов до 100 млн. м  3  /сут. (36,5 км  3  ) на основании разведочных работ. 

В среднемаловодные и маловодные годы (95% и 75% обеспеченности) общий объем водных ресурсов снижается соответственно до 76 и 58 км  3 , а возможных к использованию до 32-33 и 25-26 км  3 . 

В настоящее время насчитывается свыше 200 крупных водохранилищ общей емкостью более 95,5 км  3  (без учета прудов и малых водохранилищ). Суммарное воздействие регулирующих емкостей страны позволяет удовлетворить потребности отраслей экономики и окружающей среды в годы нормальной водности дополнительно на 8 км  3  воды, а в маловодные годы - на 16 км  3 . 

Здесь необходимо иметь в виду, что потепление климата значительно изменит экстремальные значения стока рек, что в целом скажется на режиме работы водохранилищ. В этом случае возникнет необходимость модернизации и реконструкции водосбросных сооружений плотин, пересмотр правил их эксплуатации. 

Водопотребление отраслей экономики Казахстана на современном уровне по сравнению с 1993 годом снизилось с 35 км  3  до 26 км  3  в 2006 году. В 2001 году наблюдался самый низкий показатель объема водозабора - 20 км  3 . Колебания используемых объемов воды обусловлены водностью лет, а также происходящими в экономике организационно-структурными преобразованиями. 

Водообеспечение отраслей экономики осуществляется на 90% из поверхностных водных источников (около 24,0 км  3  в 2006 году), остальная часть - за счет подземных, морских и сточных вод. 

На коммунально-бытовые нужды городского и сельского населения ежегодно потребляется около 0,9 км  3  воды в год, что составляет порядка 4 % от общего объема забранных вод. При этом удельное водопотребление на одного человека, в зависимости от технического состояния водопроводных сетей, составляет от 130 до 250 литров/сутки. 

В целом объем использования воды для промышленных нужд имеет тенденцию к увеличению, и в 2006 году составили около 4,4 км  3  (20% от общего объема). Наибольшее водопотребление приходится на предприятия теплоэнергетики, цветной металлургии, нефтяной промышленности, (Карагандинская, Павлодарская и Алматинская области). 

До 40% расходуемой промышленностью воды - питьевого качества. 

Сельское хозяйство потребляет основной объем водных ресурсов (до 75% всей потребляемой воды). При этом наибольшее водопотребление приходится на орошаемое земледелие, затем на лиманное орошение, обводнение пастбищ, водоснабжение сельских населенных пунктов. 

Регулярное орошение базируется в основном на поверхностном стоке и наиболее развито на юге и юго-востоке республики (бассейны рек Сырдарья, Или, Шу, Талас, Иртыш и других). Лиманное орошение получило развитие главным образом, на севере и западе Казахстана, на базе весеннего стока рек Ишим, Тургай, Тобол, Урал и других. 

Ирригационные системы, построенные в основном в 60-70 годах прошлого века, претерпели значительный износ. Из-за этого в каналах увеличиваются потери на фильтрацию, затрудняется водораспределение по хозяйствам, усложняются условия водообеспечения сельхозкультур, поэтому потери воды в оросительных системах доходят до 50-60% от головного водозабора. 

Слабое внедрение современной агротехники, несовершенство технологии полива, неудовлетворительное техническое состояние ирригационных и дренажных систем, приводит к засолению орошаемых земель, стремительному развитию процессов опустынивания. 

Качество воды практически во всех крупных реках не соответствует существующим санитарным требованиям. 

Основное загрязнение водных ресурсов связано со сбросами сточных вод населенными пунктами, промышленными предприятиями, коллекторно-дренажными стоками с орошаемых массивов. 

Значительный объем сточных вод промышленных предприятий (до 24% в отдельных городах) поступает на очистные сооружения, которые не рассчитаны на очистку промышленных сточных вод. 

Водный дефицит, реформирование отраслей экономики, переход к рыночной экономике, бурный рост предпринимательства, узаконенное становление частной собственности в сферах производства, инвестиции зарубежных государств в экономику Казахстана вызвали необходимость разработки фундаментальных программ. 

Увеличение водных ресурсов предполагается за счет: 

регулирования речного стока и более полным использованием подземных, возвратных и сбросных вод: 

внедрения водосберегающих технологий; 

использования передовых зарубежных и отечественных технологий и опыта по очистке загрязненных вод, предотвращению истощения, засорения и загрязнения вод;