О Государственной программе формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан Указ Президента Республики Казахстан от 16 марта 2001 года N 573

В соответствии со статьей 44  Конституции Республики Казахстан и в целях реализации долгосрочного приоритета "Инфраструктура"  Стратегии "Казахстан-2030" постановляю: 

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан. 

2. Правительству Республики Казахстан в месячный срок разработать

План мероприятий по реализации Государственной программы формирования и 
развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан 
на 2001-2003 годы.
     3. Признать утратившим силу Указ Президента Республики Казахстан от 9 
декабря 1997 года N 3787  

 
  "О формировании единого информационного 
пространства в Республике Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 1997 г., 
N 52, ст. 476).
     4. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.
     
          Президент 
     Республики Казахстан
                                             Утверждена
                                             Указом Президента
                                             Республики Казахстан
                                             от 16 марта 2001 года N 573
     
                        Государственная программа 
           формирования и развития национальной информационной 
                   инфраструктуры Республики Казахстан
                              1. Паспорт Программы
     
     Наименование     Формирование и развитие национальной информационной 
     Программы        инфраструктуры Республики Казахстан
     
     Основание для    Указ Президента Республики Казахстан от 9 декабря 
     разработки       1997 года N 3787  

 
  "О формировании единого 
                      информационного пространства Республики Казахстан"
     
     Основной         Министерство транспорта и коммуникаций Республики 
     разработчик      Казахстан
     
     Срок реализации  Среднесрочная, 2001-2003 годы
     Цели и задачи    Формирование национальной информационной 
     Программы        инфраструктуры Республики Казахстан
                      Формирование в экономике, государственном 
                      управлении, культуре и социальной сфере новых 
                      технологических укладов, базирующихся на    
                      использовании перспективных информационных 
                      технологий, средств компьютерной техники и 
                      телекоммуникаций
                      Создание рынка информации и знаний
                      Обеспечение информационной безопасности личности, 
                      общества, государства
                      Повышение роли информационной инфраструктуры в 
                      системе общественного производства
     Основные         Создание нормативной правовой базы национальной   
     мероприятия      информационной инфраструктуры Республики Казахстан
     Программы        Совершенствование механизмов государственного
                      регулирования в сфере информатизации
                      Внедрение новых информационных технологий и
                      технических средств
                      Обеспечение доступа в сеть Интернет широким слоям 
                      населения страны
                      Создание системы управления государственными
                      информационными ресурсами
     Источники        Средства, выделяемые из республиканского и местных 
     финансирования   бюджетов, частные инвестиции, гранты
     Ожидаемый        Становление и развитие цивилизованного рынка
     конечный         информационных услуг
     результат        Создание единой нормативной правовой базы в области 
                      информатизации
                      Повышение эффективности государственного 
                      регулирования в сфере информатизации
                      Обеспечение совместимости информационных систем и 
                      сетей с учетом международных стандартов развития
                      Оптимизация бюджетных средств, выделяемых на 
                      создание и использование государственных         
                      информационных ресурсов
                      Создание условий для повышения конкурентоспособности 
                      отечественных средств телекоммуникационной техники, 
                      информационных продуктов и услуг
                      Привлечение частных инвестиций в проекты и программы 
                      информатизации 
                              2. Введение
     

Настоящая Программа формирования национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан разработана в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан N 3787 от 9 декабря 1997 года  "О формировании единого информационного пространства" с учетом положений  Концепции единого информационного пространства Республики Казахстан, одобренной постановлением Правительства N 715 от 29 июля 1998 года. 

Программа учитывает современные мировые тенденции развития информационных технологий и изменения в этой области, произошедшие за последние три года с момента разработки Концепции. 

В настоящее время мировое сообщество переходит на качественно новый этап развития, когда идет глубинная реформа всех видов экономической деятельности. Коммуникации, Интернет и информатика, невероятно быстро вторгаясь в традиционные сферы услуг и производства, кардинально меняют экономическую базу создания стоимости. Повышение эффективности, высокая скорость и гибкость производства - лишь некоторые из следствий внедрения передовых информационных технологий. 

Несмотря на то, что осознание перемен произошло повсеместно, далеко не все страны последовали новой парадигме развития. В результате в настоящее время мир разделяется на два яруса (так называемый digital dividе), когда передовые страны отрываются от остальных за счет бурного развития новых отраслей. Последствия такого разделения катастрофичны для стран "второго яруса". Это и снижение уровня экономической прибыли предприятий, и отсталость социального развития, и ослабление политических позиций. 

Для Казахстана, таким образом, встает вопрос: как избежать попадания во "второй ярус" и сократить разрыв в развитии. Один из путей решения проблемы - построение мощной национальной инфраструктуры, обеспечивающей быстрое внедрение новых информационных технологий во всех сферах экономики и управления. Детализация этого пути, определение основных целей, направлений и мероприятий на 2001-2003 годы - назначение настоящей Программы. 

В Программе используются следующие понятия и сокращения: 

информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от форм их представления; 

конфиденциальная информация - информация, не составляющая государственные секреты, но содержащая сведения, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 

информация с ограниченным доступом - информация, для которой установлен специальный режим сбора, обработки, распространения и использования; 

массовая информация - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и документы; 

информационная система - совокупность информационных технологий и средств их обеспечения, предназначенных для реализации информационных процессов; 

информационно-телекоммуникационная система - информационная сеть, состоящая из информационных систем, средств и сетей телекоммуникаций; 

информационные ресурсы - массивы информации и/или совокупность документов в информационных системах (библиотечных или архивных, фондах, банках данных и других информационных системах); 

информационный продукт - электронный документ и/или документированная информация, подготавливаемые для удовлетворения потребностей пользователей; 

информационные услуги - деятельность по предоставлению пользователям информационных продуктов по их запросам или по договору; 

пользователь информации - субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею в соответствии с порядком, установленным собственником или владельцем информации; 

международный информационный обмен - передача информационных продуктов через Государственную границу Казахстана, в том числе с использованием почтовой связи и глобальных информационных сетей; 

НИИ - национальная информационная инфраструктура, включающая следующие главные компоненты: 

1) информационные ресурсы, содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации; 

2) организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие НИИ, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации; 

3) средства информационного взаимодействия граждан и организаций и их доступа к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий, включающих программно-технические средства и организационно-нормативные документы. Создание и развитие НИИ Республики Казахстан является частью процесса формирования глобальной информационной инфраструктуры (Global Information Infrastructure - GII), реализуемой мировым сообществом на основе концепции открытых систем. 

Программа - первый шаг к глубоким преобразованиям в двух базовых секторах: 

государственном - построение электронного Правительства (е-правительства) как единого организма с обширной и гибкой базой данных, системой коммуникаций, средствами анализа и принятия решений; 

коммерческом - полномасштабное внедрение электронной коммерции (е-коммерции), позволяющей максимально использовать новые возможности внутреннего и глобального рынков при обеспечении безопасности и надежности бизнеса. 

Данная Программа исходит из того, что развитие НИИ обеспечивается в основном за счет рыночных механизмов, когда частные структуры в целях получения прибыли создают различные информационные продукты и технологии. Действия государственных органов направлены на решение вопросов в следующих ключевых областях: 

создание прозрачной, справедливой нормативной базы, способствующей развитию НИИ; 

обеспечение универсального доступа к НИИ населения, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и органов государственного управления Республики Казахстан. В общем виде универсальный доступ - это возможность любого субъекта в любой момент в любом месте обратиться к любым информационным ресурсам НИИ; 

обеспечение информационной безопасности субъектов и защита информационных ресурсов НИИ; 

информационное обеспечение государственных органов с целью повышения эффективности и согласованности решений, принимаемых органами государственной власти; 

повышение уровня образования населения за счет поддержки создания электронных учебных учреждений и библиотек; 

развитие электронной коммерции; 

участие в проектах, требующих больших первоначальных затрат или не приносящих прибыли в короткие сроки. 

Программа в основном рассматривает технологические и организационные аспекты формирования НИИ. Вопросы, относящиеся к сфере массовой информации, включая получение, представление (публикацию) и распространение массовой информации, регулируются законодательством о средствах массовой информации и о государственных секретах. Вопросы интеллектуальной собственности регулируются законодательством об авторских и смежных правах.    

        3. Анализ состояния информационной инфраструктуры                                 Республики Казахстан 

Универсальный доступ. Состояние телекоммуникационных систем Казахстана, необходимых для доступа к НИИ, в основном соответствует среднему мировому уровню, широкополосные услуги (доступ в Интернет) предоставляются практически во всех городах и районных центрах. 

Однако для получения доступа к НИИ каждому пользователю необходимы достаточно дорогостоящие технические средства, такие, как персональный компьютер, модем. На сегодняшний день государственные органы и юридические лица имеют необходимый уровень технической оснащенности, в то время как в личном пользовании по различным оценкам находится всего 30-50 тыс. компьютеров, то есть их имеют 1-2 % среднестатистических семей. 

Информационное обеспечение государственных органов. Анализ информационно-телекоммуникационных систем государственных органов, эксплуатирующихся и разрабатывающихся в Республике Казахстан, с точки зрения интеграции в НИИ, показывает, что практически все они имеют существенные недостатки. 

Созданные на базе разнообразных, большей частью устаревших, программно-аппаратных средств и неунифицированных решений, информационные системы функционируют в основном в интересах отдельных структур и решают сугубо ведомственные задачи. Каждое ведомство разрабатывает и поддерживает свои информационные системы, которые никак не взаимодействуют с системами других ведомств, и уж тем более, не предоставляют доступа к информации всем заинтересованным пользователям. Это, как правило, приводит к дублированию данных, удорожанию работ по разработке и эксплуатации систем, затрудняет сбор первичной информации и поддержание ее в должном состоянии. 

В качестве примера можно привести состояние баз данных по регистрации юридических лиц. Базы данных юридических лиц и хозяйствующих субъектов эксплуатируются в органах юстиции, статистики, налоговых и других государственных органах республики. Все эти базы данных реализованы на различных платформах, используют разные механизмы наполнения и сопровождения, присваивания регистрационных учетных идентификаторов. Анализ, проведенный в отдельных областях республики, показал, что совпадают данные не более чем по 50% юридических лиц, зарегистрированных в этих базах. 

Информационная безопасность. Вопросы информационной безопасности субъектов и защиты информационных ресурсов НИИ в настоящее время решаются на основе международных стандартов и алгоритмов защиты информации. В соответствии с Государственной программой обеспечения информационной безопасности Республики Казахстан на 2000-2003 годы ведутся работы по созданию отечественных технических разработок и стандартов. 

Образование населения. Достаточно успешно развивается программа "Интернет-школам", которая направлена на повсеместное подключение школ к сети Интернет. Однако в информационных ресурсах "Казахстанского Интернет" практически отсутствуют электронные учебные учреждения и библиотеки. Более того, на основании анализа работы школ в Интернет можно заключить, что "Казахстанский Интернет" практически им не интересен. 

Электронная коммерция. Информационные ресурсы в этой сфере ограничиваются несколькими Интернет-магазинами, в основном сосредоточенными в Алматы и обслуживающими ее жителей, и электронной зерновой биржей, работающей в режиме реального времени. Информация о коммерческих продуктах и услугах представлена в основном фирмами, специализирующимися в области компьютерных технологий и телекоммуникаций. 

Таким образом, основные составляющие информационной инфраструктуры в республике не получили должного развития. 

             4. Цели и задачи Программы