О развитии города Алматы как регионального финансового центра Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 июля 2001 года N 1014

Правительство Республики Казахстан постановляет: 

1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития города Алматы как регионального финансового центра. 

2. Утвердить прилагаемый План мероприятий по реализации Концепции развития города Алматы как регионального финансового центра на 2001-2003 годы (далее - План). 

3. Руководителям указанных в Плане государственных органов Республики Казахстан обеспечить реализацию определенных Планом мероприятий и один раз в полугодие, не позднее десятого числа первого месяца полугодия, представлять в Национальный Банк Республики Казахстан информацию о выполнении мероприятий Плана за истекшее полугодие. 

4. Национальному Банку Республики Казахстан (по согласованию) один раз в полугодие, не позднее двадцатого числа первого месяца полугодия, представлять Правительству Республики Казахстан сводную информацию о выполнении мероприятий Плана за истекшее полугодие. 

5. Установить, что: 

государственные органы Республики Казахстан, указанные в Плане в качестве ответственных за исполнение включенных в него мероприятий, могут вносить предложения об изменениях и дополнениях в План в Национальный Банк Республики Казахстан два раза в год, к пятому июня и к пятому декабря; 

Национальный Банк Республики Казахстан (по согласованию) может вносить в установленном порядке в Правительство Республики Казахстан проекты соответствующих решений о внесении изменений и дополнений в План два раза в год, к тридцатому июня и к тридцатому декабря. 

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Канцелярию Премьер-Министра Республики Казахстан. 

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит опубликованию.

Премьер-Министр
     Республики Казахстан

                                        Одобрена 
                                               постановлением Правительства
                                               Республики Казахстан 
                                               от 27 июля 2001 г. N 1014

                        Концепция 

        развития города Алматы как регионального 

                     финансового центра

                         Введение

Идея развития Алматы как регионального финансового центра (первоначально под регионом имелись в виду постсоветские республики Средней Азии и Казахстан) впервые была оглашена в 1995 году во время встречи членов и руководящего состава Ассоциации банков Казахстана с Президентом Республики Казахстан. Однако в тот момент она не получила поддержки по ряду причин, основной из которых было то, что Казахстан сам только начал реформирование банковской системы (и даже еще не приступил к реформам в других секторах финансового рынка) и стремление Казахстана к региональному лидерству в этой сфере выглядело преждевременным. События 1995-1999 годов свидетельствуют о том, что проявленная политическим руководством страны осторожность была оправдана: в октябре 1996 года перестал функционировать "КРАМДС-банк", бывший в то время одним из крупнейших и весомых по своему влиянию в стране, ликвидация не соответствовавших требованиям законодательства к уровню капитализации банков затянулась на несколько лет (с учетом правовых рамок, в которых действовал Национальный Банк), формирование современной инфраструктуры рынка ценных бумаг началось только через два года, а реформирование страховой индустрии началось только в 1999 году. 

Тем не менее ряд обстоятельств позволяет вновь выдвинуть вышеназванную идею с расширением ее географического аспекта - от центральноазиатских стран - участниц СНГ до группы стран, расположенных в центральной части Азиатского континента. 

Во-первых, в Алматы наблюдается значительная концентрация различных типов финансовых институтов, в том числе и с участием иностранного капитала, которые по объему осуществляемых операций опережают столицы близлежащих государств - Бишкек, Ташкент, Душанбе, Ашгабат и Баку. 

Во-вторых, численность населения города Алматы превышает численность населения других городов Казахстана. При этом фактор многонациональности города определяет его культурное разнообразие. 

В-третьих, в Алматы сформировался достаточно высокий инвестиционный потенциал, прежде всего за счет компаний по управлению пенсионными активами и банков второго уровня, который уже начал привлекать интерес эмитентов соседних государств. 

В-четвертых, Алматы выгодно отличается от крупных городов соседних государств тем, что в нем проживает достаточное количество людей с высоким уровнем индивидуального дохода - как иностранных, так и казахстанских граждан, которые представляют интерес как платежеспособные потребители финансовых услуг. 

В-пятых, несмотря на определенные финансовые затруднения, Алматы остается привлекательным местом для жительства и отдыха благодаря красоте окружающей природы и наличию качественного сервиса, особенно в сфере телекоммуникаций, общественного питания и развлечений. 

Немаловажным фактором, способствующим развитию Алматы в качестве регионального финансового центра, можно считать также близость города к странам "Шелкового пути". 

Исторически возникновение финансовых центров было связано с концентрацией капиталов в крупных городах (и эта предпосылка в Алматы, как отмечено выше, частично уже имеется). Однако такая концентрация сама по себе не ведет к развитию города как финансового центра. Пример - города Швейцарии. Становление финансового центра начинается с массового привлечения накопленных капиталов предпринимателями как источника финансирования коммерческих проектов. При этом такие проекты должны быть секьюритизированы (оформлены в виде финансовых инструментов, которые могут быть легко реализованы на вторичном рынке без применения сложных процедур легализации смены собственника), а также должны быть доходны и иметь приемлемый для инвесторов уровень риска. Со временем, привлеченные возможностью выгодного и ликвидного вложения, в город начинают стекаться свободные капиталы из других регионов. Прирост доступных для инвестирования капиталов вызывает встречное предложение новых финансовых инструментов. В этих условиях город становится финансовым центром. Такова упрощенная модель возникновения финансовых столиц мира - Лондона и Нью-Йорка. 

Отличие более молодых финансовых центров - Гонконга, Сингапура, Бахрейна и других - также в упрощенном виде заключается в преднамеренном стимулировании притоков капитала и финансовых инструментов для утилизации привлеченного капитала. Главный механизм стимулирования - либеральные таможенный и налоговый режимы, либеральные режимы государственного регулирования и репатриации капитала, совмещаемые с высоким качеством бытового и бизнес-сервиса, требуемого инвесторами, предпринимателями и профессиональными финансовыми посредниками. 

Таким образом, развитие Алматы как регионального финансового центра требует соблюдения следующих социально-экономических условий: 

Страновые условия: 

1. Высокая концентрация местного капитала. 

2. Либеральный валютный режим ввоза иностранного капитала, репатриации капитала и прибыли от его применения. Предсказуемость денежно-кредитной политики центрального банка, включая политику обменного курса. 

3. Высокий квалификационный уровень местных, профессиональных финансовых посредников. 

4. Либеральный режим допуска на рынок иностранных профессиональных финансовых посредников, обладающих признанным международным авторитетом. 

5. Развитая и качественная инфраструктура (транспортная, телекоммуникационная и другие). 

6. Достаточная развитость казахстанского финансового рынка, регулирование которого осуществляется высококвалифицированными кадрами государственных органов, дислоцированных в Алматы. 

Локальные условия: 

7. Разнообразный и комфортный бытовой и бизнес-сервис. 

8. Развитая индустрия отдыха и развлечений с поддержанием естественной привлекательности природных объектов. 

9. Высокий уровень общественной безопасности. 

10. Повышение международного статуса Алматы. 

   Условие 1. Высокая концентрация местного капитала 

Соблюдение данного условия должно быть обеспечено за счет: 

1) поддержания и стимулирования заинтересованности существующих институциональных инвесторов (компаний по управлению пенсионными активами и банков второго уровня) в расположении их головных офисов в Алматы путем предоставления качественных услуг со стороны городской инфраструктуры финансового рынка; 

2) последовательного выполнения мероприятий, направленных на стимулирование сбережений населения через легальную финансовую систему, в том числе путем: 

- усиления защиты банковской тайны, тайны ценных бумаг и других финансовых инструментов; 

- широкомасштабной пропаганды системы гарантирования срочных вкладов физических лиц в банках второго уровня; 

- развития небанковских финансовых посредников; 

- выпуска новых привлекательных финансовых инструментов, в первую очередь, со стороны государства; 

3) популяризации и стимулирования добровольных пенсионных накоплений;