Вопросы Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Указ Президента Республики Казахстан от 20 июня 2003 года N 1141

В соответствии со статьей 17-1  Конституционного закона Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года "О Президенте Республики Казахстан" постановляю:        
1. Утвердить прилагаемые:

1) Положение об Агентстве Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции (далее - Агентство); 

2) структуру Агентства; 

3) перечень государственных учреждений - территориальных органов Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции. 

2. Установить штатную численность Агентства в количестве 573 человек.

В пункт 2 изм. в соответствии с - Указом Президента РК от 14.05.2004 г. № 1367 (см. редакцию от 21.10.2003).

3. Установить, что Агентство имеет трех заместителей Председателя, в том числе одного первого. 

4. Правительству Республики Казахстан: 

1) привести ранее изданные акты Правительства в соответствие с настоящим Указом; 

2) принять иные необходимые меры, вытекающие из настоящего Указа. 

5. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан. 

6. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.

Президент         Республики Казахстан

1. Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции (далее - Агентство) является государственным органом, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, уполномоченным на реализацию государственной политики в области контроля и регулирования деятельности субъектов естественной монополии и субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке, защиты и координации развития конкуренции, а также защиты прав потребителей в сфере осуществления деятельности субъектов естественной монополии и субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке. 

2. Агентство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией  Республики Казахстан, законами Республики Казахстан, актами Президента, Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением. 

3. Положение об Агентстве, а также его структура и общая штатная численность утверждаются Президентом Республики Казахстан по представлению Председателя Агентства. 

4. Агентство является юридическим лицом - государственным учреждением, имеет в соответствии с законодательством Республики Казахстан счета, открываемые в органах Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, бланки со своим наименованием на государственном и русском языках, а также печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием на государственном языке. 

Агентство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени. 

Агентство имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 

5. Агентство в рамках своих государственных полномочий в установленном законодательством Республики Казахстан порядке по вопросам своей компетенции издает акты в виде приказов, которые имеют обязательную силу на всей территории Республики Казахстан. 

6. Агентство имеет территориальные органы - департаменты Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по областям и городам Астане, Алматы, которые являются юридическими лицами. 

7. Юридический адрес Агентства: 

473000, город Астана, улица Бокейхана, 14. 

8. Полное наименование - государственное учреждение "Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции". 

Настоящее Положение является учредительным документом Агентства. 

9. Финансирование деятельности Агентства осуществляется из республиканского бюджета. 

Агентству запрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями Агентства. 

Если Агентству законодательными актами Республики Казахстан предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, в установленном порядке направляются в доход государственного бюджета.

10. Основными задачами Агентства являются: 

1) контроль и регулирование деятельности субъектов естественной монополии; 

2) принятие мер по предупреждению и недопущению монополистической деятельности, злоупотреблений доминирующим положением на рынке, предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции; 

3) оказание государственной поддержки и содействия развитию конкуренции в сфере производства товаров (работ, услуг); 

4) контроль за порядком оказания платных услуг государственными органами и государственными предприятиями; 

5) контроль за деятельностью государственных предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере, отнесенной к государственной монополии; 

6) координация действий центральных и местных исполнительных органов, направленных на защиту прав потребителей в сфере осуществления деятельности субъектов естественной монополии и субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке, а также ценообразования на их услуги (товары, работы); 

7) осуществление контроля за соблюдением законодательства, направленного на защиту прав предпринимательства; 

8) разработка и реализация государственной политики по защите прав потребителей в сфере осуществления деятельности субъектов естественной монополии и субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке, а также ценообразования на их услуги (товары, работы). 

11. Агентство в установленном законодательством Республики Казахстан порядке осуществляет следующие функции: 

1) формирование и ведение Государственного регистра субъектов естественной монополии Республики Казахстан, Государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на определенном товарном рынке, Государственного регистра платных услуг, оказываемых государственными органами; 

2) разработка, утверждение и применение недискриминационных методик установления тарифов (цен, ставок сборов) в сфере естественной монополии; 

3) обобщение практики применения законодательства Республики Казахстан о естественных монополиях, выработка на этой основе методических рекомендаций; 

4) применение особого порядка формирования затрат субъектов естественной монополии и осуществление контроля за их фактическими затратами; 

5) разработка методологии расчета и правил установления цен на услуги, монопольно осуществляемые государственными организациями; 

6) осуществление экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов, касающихся функционирования естественных монополий, товарного рынка, развития конкуренции, вопросов ценообразования и защиты интересов потребителей; 

7) подготовка и направление Президенту, Парламенту и Правительству Республики Казахстан докладов о состоянии рынка и конкуренции на нем, предложений о совершенствовании антимонопольного законодательства Республики Казахстан и практики его применения; 

8) внесение на рассмотрение Правительству Республики Казахстан проектов нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к его компетенции; 

9) проведение проверок деятельности юридических и физических лиц по вопросам, отнесенным к его компетенции; 

10) разработка предложений по реорганизации субъектов естественной монополии; 

11) проведение анализа с целью выявления субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение, ограничивающих конкуренцию и осуществляющих монополистическую деятельность на товарном рынке; 

12) разработка и реализация мер по развитию конкуренции на товарных рынках; 

13) организация взаимодействия и сотрудничества с государственными органами и организациями зарубежных стран, с международными организациями, а также участие в разработке и реализации международных проектов и программ по вопросам, относящимся к компетенции Агентства; 

14) разработка и утверждение в сфере своей компетенции нормативных правовых актов, обязательных для исполнения субъектами рынка; 

15) рассмотрение в пределах своей компетенции дел о нарушениях антимонопольного законодательства Республики Казахстан и принятие решений по ним; 

16) по решениям Правительства Республики Казахстан осуществление прав владения и пользования государственными пакетами акций акционерных обществ; 

17) осуществление иных функций, возложенных на него законодательством Республики Казахстан. 

12. Для реализации задач и осуществления своих функций Агентство имеет право в установленном законодательством Республики Казахстан порядке в пределах своей компетенции: 

1) утверждать тарифы (цены, ставки сборов) на товары (работы, услуги) субъектов естественной монополии и услуги, оказываемые государственными учреждениями, являющимися государственными органами; 

2) осуществлять контроль за закупками, проводимыми субъектом естественной монополии, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; 

3) принимать обязательные для субъектов естественной монополии решения о ведении, изменении или прекращении государственного регулирования; 

4) разрабатывать нормативные правовые акты и методическую базу в сфере жилищно-коммунальных отношений в части услуг, оказываемых субъектами естественной монополии, а также субъектами, занимающими доминирующее (монопольное) положение на товарном рынке; 

5) определять порядок проведения тендера по закупке материальных, финансовых ресурсов и услуг субъектами естественной монополии; 

6) вносить субъектам естественной монополии в случаях, установленных законодательными актами Республики Казахстан, обязательные для исполнения предписания о заключении договоров на услуги субъектов естественной монополии с потребителями, о внесении изменений в заключенные договоры; 

7) разрабатывать типовые договоры, заключаемые субъектами естественных монополий с потребителями, и представлять их на утверждение в Правительство Республики Казахстан; 

8) инициировать изменение тарифов (цен, ставок сборов) на услуги субъектов естественной монополии; 

9) осуществлять контроль за исполнением субъектом естественной монополии тарифной сметы; 

10) устанавливать срок действия тарифов (цен, ставок сборов) на услуги (товары, работы) субъекта естественной монополии не менее чем на шесть месяцев; 

11) в пределах своей компетенции давать обязательные для исполнения решения и издавать нормативные правовые акты; 

12) устанавливать наличие доминирующего (монопольного) положения на рынке; 

13) рассматривать дела о нарушениях в пределах своей компетенции и привлекать виновных к административной ответственности; 

14) запрашивать и получать информацию, необходимую для осуществления своих полномочий, от физических и юридических лиц, в том числе государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую и иную охраняемую законом тайну; 

15) принимать решения о перечислении в бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан, а также о возмещении ущерба и (или) убытков напрямую или посредством временного снижения тарифов; 

16) принимать решения о наложении штрафа на субъектов рынка и их руководителей, а также на должностных лиц государственных органов, препятствующих развитию конкуренции, исполнению предписаний антимонопольного органа, за иные нарушения, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан; 

17) давать государственным органам, их должностным лицам, субъектам рынка, занимающим доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке, их руководителям обязательные для исполнения предписания; 

18) заслушивать на заседаниях Агентства должностных лиц государственных органов, субъектов рынка, доля которых на соответствующем товарном рынке будет превышать тридцать пять процентов либо занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке; 

19) давать разъяснения по вопросам, относящимся к компетенции Агентства; 

20) создавать экспертные советы из числа ученых и специалистов, работников Агентства, представителей государственных органов и субъектов рынка; 

21) привлекать к проведению проверок и экспертиз специалистов из других организаций; 

22) обращаться в суд с исками, участвовать в их рассмотрении с целью устранения нарушений государственной дисциплины цен, антимонопольного законодательства, законодательства Республики Казахстан по защите прав потребителей; 

23) делегировать часть своих полномочий и функций территориальным органам; 

24) давать заключения на создание субъектов рынка, если это приводит к появлению хозяйствующих субъектов, доля которых на соответствующем товарном рынке будет превышать тридцать пять процентов, а также на реорганизацию, ликвидацию субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке; 

25) вносить в государственные органы предложения об отмене или изменении принятых ими актов, нарушающих антимонопольное законодательство Республики Казахстан; 

26) направлять в органы прокуратуры материалы и нормативные правовые акты, противоречащие законодательству Республики Казахстан; 

27) принимать решение о введении государственного регулирования цен на товары (работы, услуги) субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на товарном рынке; 

28) осуществлять государственный контроль за: 

соблюдением антимонопольного законодательства Республики Казахстан при приобретении акций (долей, паев) в уставном капитале субъектов рынка и в иных случаях; 

приобретением субъектом естественной монополии акций (долей), а также иными формами его участия в коммерческих организациях, осуществляющих деятельность, разрешенную для него Законом  Республики Казахстан о естественных монополиях; 

отчуждением и совершением иных сделок с имуществом, относящимся к основным средствам субъекта естественной монополии; 

приобретением субъектом естественной монополии не для собственного потребления товаров (работ, услуг), транспортируемых или передаваемых им; 

осуществлением субъектом естественной монополии иной деятельности, технологически связанной с основной деятельностью и (или) отнесенной к сфере естественной монополии, а также деятельности, установленной законодательством Республики Казахстан о почте;  

29) осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан. 

13. Агентство в установленном законодательством Республики Казахстан порядке обязано: 

1) принимать решение об утверждении временного компенсирующего тарифа для возмещения потребителям убытков, причиненных субъектом естественной монополии незаконным завышением тарифов (цен, ставок сборов) и (или) включением в тариф (цену, ставку сбора) стоимости фактически невыполненных работ; 

2) письменно обосновывать отказ в принятии к рассмотрению заявки субъекта естественной монополии на утверждение или изменение тарифов (цен, ставок сборов); 

3) определять необходимость проведения публичных слушаний по письменному заявлению потребителей или субъекта естественной монополии при рассмотрении заявок на утверждение или изменение тарифов (цен, ставок сборов) субъектов естественной монополии, включенных в местные разделы Государственного регистра субъектов естественной монополии; 

4) знакомить потребителей с принятыми решениями по вопросам регулирования деятельности субъектов естественной монополии, кроме тех, которые содержат сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну; 

5) проводить публичные слушания при рассмотрении заявок на изменение тарифов (цен, ставок сборов) субъектов естественной монополии, включенных в республиканский раздел Государственного регистра субъектов естественной монополии; 

6) определять порядок предоставления проектов тарифов (цен, ставок сборов), временного понижающего коэффициента.

14. Агентство имеет на праве оперативного управления обособленное имущество. 

Имущество Агентства формируется за счет имущества, переданного ему государством, и состоит из основных фондов и оборотных средств, а также иного имущества, стоимость которого отражается в балансе Агентства. 

15. Имущество, закрепленное за Агентством, относится к республиканской собственности. 

16. Агентство не вправе самостоятельно отчуждать закрепленное за ним имущество или иным способом распоряжаться им. 

Агентству может быть предоставлено право распоряжения имуществом в случаях и пределах, установленных законодательством Республики Казахстан.

17. Агентство возглавляет Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Казахстан. 

Председатель Агентства регулярно отчитывается перед Президентом Республики Казахстан. 

18. Председатель Агентства имеет трех заместителей, в том числе одного первого, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Республики Казахстан по представлению Председателя. 

19. Председатель Агентства организует и осуществляет руководство работой Агентства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство задач и осуществление им своих функций. 

20. В этих целях Председатель Агентства: 

1) подписывает приказы; 

2) определяет обязанности своих заместителей и руководителей структурных подразделений Агентства; 

3) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Агентства; 

4) в соответствии с законодательством Республики Казахстан назначает на должности и освобождает от должностей работников центрального аппарата Агентства и руководителей территориальных органов; 

5) представляет Агентство в государственных органах и иных организациях в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан; 

6) в установленном законодательством Республики Казахстан порядке налагает дисциплинарные взыскания на работников Агентства; 

7) утверждает персональный состав экспертных советов; 

8) принимает решения по другим вопросам, входящим в компетенцию Агентства. 

21. При Председателе Агентства образуется коллегия, являющаяся консультативно-совещательным органом. 

22. Агентство и его территориальные органы рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства Республики Казахстан в соответствии с Кодексом  Республики Казахстан об административных правонарушениях.

23. Реорганизация и ликвидация Агентства производятся в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Руководство 

Департамент по регулированию и контролю в сфере электро- и теплоэнергетики 

Департамент по регулированию и контролю в сфере телекоммуникаций и аэронавигации 

Департамент по регулированию и контролю в сфере железнодорожного транспорта и портов 

Департамент по регулированию и контролю в сфере трубопроводных и водоканализационных систем 

Департамент защиты и координации развития конкуренции 

Юридический департамент 

Департамент административной и территориальной работы 

Отдел анализа и планирования      

1. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Акмолинской области. 

2. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Актюбинской области. 

3. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Алматинской области. 

4. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Атырауской области. 

5. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Восточно-Казахстанской области. 

6. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Жамбылской области. 

7. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Западно-Казахстанской области. 

8. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Карагандинской области. 

9. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Костанайской области. 

10. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Кызылординской области. 

11. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Мангистауской области. 

12. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Павлодарской области. 

13. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Северо-Казахстанской области. 

14. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Южно-Казахстанской области. 

15. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по городу Астане. 

16. Департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по городу Алматы.