О Концепции охраны государственной границы Пограничными войсками Республики Казахстан и Программе формирования и обустройства государственной границы, строительства и развития Пограничных войск Республики Казахстан У К А 3 ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН от 17 января 1996 г. N 2786

В целях укрепления и развития Пограничных войск Республики Казахстан и реализации решения Совета Безопасности ПОСТАНОВЛЯЮ: 

1. Утвердить Концепцию охраны государственной границы Пограничными войсками Республики Казахстан и Программу формирования и обустройства государственной границы, строительства и развития Пограничных войск Республики Казахстан (прилагаются). 

2. Правительству Республики Казахстан в срок до 1 февраля 1996 года разработать комплекс мер, направленных на выполнение Программы формирования и обустройства государственной границы, строительства и развития Пограничных войск Республики Казахстан. 

3. Государственному комитету Республики Казахстан по охране 
государственной границы обеспечить выполнение целевой части
Программ формирования обустройства государственной границы,
строительства развития Пограничных войск Республики Казахстан на
1996-2000 годы.
      Президент
Республики Казахстан
                                          УТВЕРЖДЕНА
                                  Указом Президента Республики
                                  Казахстан
                                  от 17 января 1996 г. N 2786
                             КОНЦЕПЦИЯ
        охраны государственной границы Пограничными войсками
                        Республики Казахстан

Настоящая Концепция определяет основы деятельности и строительства Пограничных войск в соответствии с принципами обеспечения безопасности Республики Казахстан. 

Главными задачами разработки и внедрения данной Концепции являются: приведение деятельности Пограничных войск Республики Казахстан по охране государственной границы в соответствие с Конституцией Республики Казахстан, политикой государства в области безопасности и обороны; содействие государственным органам и иным организациям в установлении, поддержании и развитии атмосферы взаимного доверия с сопредельными странами на государственной границе, расширении торгово-экономических, культурных и иных связей через границу; обеспечение в режиме границы приоритета международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан перед ее законами. 

Концепция разработана на основе Конституции Республики Казахстан, законов Республики Казахстан "О государственной границе Республики Казахстан", "О Пограничных войсках Республики Казахстан", "Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан", "О всеобщей воинской обязанности и военной службе", "О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей", а также документов по пограничным вопросам, принятых Советом глав государств и Советом глав правительств государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Содружества). 

Охрана государственной границы Республики Казахстан на суше, море, реках и иных водоемах осуществляется Пограничными войсками и представляет собой систему политических, правовых, военных, экономических, режимных, оперативных и иных мер, проводимых с целью охраны и защиты государственных интересов Казахстана, его независимости, суверенитета и территориальной целостности. 

1.1. Пограничные войска Республики Казахстан - это специальные войска, предназначенные для охраны и защиты государственной границы, предупреждения и пресечения посягательств на суверенитет, территориальную целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость территории Республики Казахстан. 

1.2. Пограничные войска в своей деятельности руководствуются Конституцией и законодательными актами Республики Казахстан, актами Президента, Правительства Республики Казахстан, международными договорами, а также нормативными правовыми документами Государственного комитета Республики Казахстан по охране государственной границы. 

1.3. Пограничные войска свою деятельность по охране государственной границы осуществляют во взаимодействии с силами и средствами министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов и других организаций, с привлечением на добровольной основе к охране границы граждан Республики Казахстан. 

1.4. Координация деятельности Пограничных войск и других органов обеспечения безопасности Республики Казахстан в сфере охраны государственной границы осуществляется Президентом и Правительством Республики Казахстан. 

1.5. Функционирование Пограничных войск осуществляется в общей системе обеспечения безопасности Республики Казахстан, а также коллективной безопасности Содружества Независимых Государств. При этом разрабатываются и вводятся в действие механизмы и процедуры согласования взаимных интересов Пограничных войск Республики Казахстан и Пограничных войск (пограничной охраны) других государств. 

1.6. Система охраны государственной границы и строительства Пограничных войск осуществляется на основе принципа разумной достаточности и с учетом обстановки, складывающейся в государстве в целом и в его отдельных регионах, а также тенденций ее развития. 

    2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 

2.1. Государственная граница определяется международными договорами Республики Казахстан, ратифицированными Парламентом Республики Казахстан. 

Исходя из провозглашенной Республикой Казахстан правопреемственности в отношении бывшего СССР, Казахстан подтверждает прохождение своей государственной границы, установленной международными договорами, включая акты об административно-территориальном разграничении Республики Казахстан и 
других государств бывших республик СССР.
     2.

2. Пограничные войска способствуют организации и ведению
переговорного процесса по делимитации и демаркации государственной
границы Республики Казахстан и участвуют в деятельности
соответствующих комиссий.
                3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
                   ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК, ПРИОРИТЕТЫ,
                       ФОРМЫ И СПОСОБЫ ОХРАНЫ
                      ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ
                        РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
       Основными направлениями деятельности Пограничных войск
                   Республики Казахстан являются:
     3.1. В политической области:

обеспечение нерушимости государственной границы, территориальной целостности, независимости и суверенитета государства; 

борьба с разведывательно-подрывной деятельностью иностранных специальных служб против Республики Казахстан и других государств участников Содружества во всех формах ее проявления на государственной границе и в пунктах пропуска через нее; 

содействие государству в развитии деловых, добрососедских отношений с сопредельными странами; 

содействие укреплению дружбы между народами, защите законных прав и свобод человека и гражданина на государственной границе и в приграничных районах Республики Казахстан; 

обеспечение стабильности, безопасности на государственной границе в интересах государств-участников Содружества. 

3.2. В экономической области: 

охрана экономических интересов государства на государственной границе Республики Казахстан; 

содействие таможенным органам в их деятельности на государственной границе; 

содействие экономическим связям Республики Казахстан с зарубежными странами в пунктах пропуска через государственную границу; 

создание необходимых условий для формирования единого экономического и таможенного пространства государств-участников Содружества. 

3.3. В военной области: 

охрана и защита государственной границы Республики Казахстан; 

поддержание установленного режима государственной границы и режима в пунктах пропуска; 

участие в решении задач безопасности и обороны на государственной границе Республики Казахстан. 

3.4. В правовой и социальных областях: 

участие в правовом обеспечении служебно-боевой деятельности войск, социальной защите военнослужащих и членов их семей, гражданского персонала, экономической и экологической безопасности государства, режимных мер на государственной границе; 

участие в подготовке нормативных правовых актов Правительства по социальной защите военнослужащих и членов их семей в соответствии с действующим законодательством; 

развитие системы правовой и социальной защиты военнослужащих Пограничных войск Республики Казахстан, участвующих в охране границ государств-участников Содружества, в соответствии с заключенными договорами (соглашениями), а также членов их семей. 

3.5. В режимной области: 

содействие органам внутренних дел в поддержании паспортно-пограничного режима. 

3.6. В экологической области: 

содействие государственным органам и иным организациям при проведении ими природоохранных, противоэпидемических и противоэпизоотических мероприятий в приграничных районах, во внутренних и территориальных водах Республики Казахстан. 

3.7. Основные направления деятельности Пограничных войск реализуются в процессе осуществления ими служебно-боевой, оперативной, правовой, экономической, социальной деятельности. 

Приоритеты, формы и способы охраны государственной границы: 

3.8. Пограничные войска свою деятельность осуществляют на государственной границе исходя из характера конкретно складывающихся отношений между Республикой Казахстан и сопредельными государствами. При этом обеспечивается дифференцированный подход к решению вопросов охраны государственной границы на суше, на морских (озерных) и речных участках - от усиленной (жесткой) охраны до периодического контроля отдельных участков, где определяются оптимальные варианты расстановки и использования войсковых, иных сил и средств на оперативных и других направлениях. 

3.9. В условиях дальнейшего углубления демократических преобразований в Республике Казахстан и на ее государственной границе, сужения сферы применения на отдельных участках войсковых сил и средств, снятия и переноса рубежей инженерных сооружений, значительного увеличения потока лиц, транспортных средств и грузов, следующих через государственную границу, приоритетное значение придается повышению эффективности действий Пограничных войск на путях международных сообщений, усилению роли оперативной охраны границы, внедрению контрольно-поисковых форм и способов пограничной службы, а также созданию условий для развития хозяйственной деятельности граждан и организаций в пограничной зоне и полосе. 

3.10. Учитывая сохраняющуюся опасность проведения через государственную границу скрытых форм противоправной деятельности, а также сокращения сферы применения войсковых, технических и режимных методов охраны государственной границы на отдельных направлениях, обеспечивать повышение роли оперативных методов. При этом основные усилия оперативных органов сосредоточивать на добывании информации в интересах рационального и эффективного использования сил и средств Пограничных войск; в оперативной охране границы - на борьбе с разведывательно-подрывной деятельностью иностранных спецслужб и организаций, противоправной деятельности преступных сообществ. 

В соответствии с Законом Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" обеспечивать оптимальное функционирование оперативных органов войск, их эффективное взаимодействие с территориальными органами Комитета национальной безопасности на местах в интересах охраны государственной границы. 

Оперативную деятельность осуществлять на основе строгого соблюдения законности, конституционных прав и свобод граждан.