О Программе приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996-1998 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 февраля 1996 г. N 246

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 23 декабря 1995 г. N 2721  "О приватизации" и в соответствии с Программой действий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996-1998 годы Правительство Республики Казахстан постановляет: 

1. Утвердить прилагаемую Программу приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996-1998 годы. 

2. Государственному комитету Республики Казахстан по управлению государственным имуществом совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами, акимами областей и г. Алматы в срок до 1 марта 1996 года представить на утверждение в Правительство: 

перечень объектов государственного имущества, не подлежащего приватизации и находящегося в исключительной государственной собственности; 

перечень крупных и уникальных объектов, приватизируемых по индивидуальным проектам. 

3. Акимам областей и г. Алматы совместно с территориальными органами Государственного комитета Республики Казахстан по управлению государственным имуществом в двухмесячный срок разработать и утвердить по согласованию с Государственным комитетом Республики Казахстан по управлению государственным имуществом программу и план мероприятий по приватизации коммунальной собственности.

Премьер-Министр
   Республики Казахстан

                                     Утверждена
                                    постановлением Правительства
                                        Республики Казахстан
                                    от 27 февраля 1996 г. N 246
                           

                        ВВЕДЕНИЕ 

Настоящая Программа разработана в рамках реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996-1998 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 13 декабря 1995 г., и в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан. 

В 1991-1995 годах в Республике Казахстан были осуществлены две программы разгосударствления и приватизации. Программа разгосударствления и приватизации от 22 июня 1991 г. охватывала 1991-1992 годы и концентрировалась, в основном, на продаже объектов торговли и сферы услуг, а также на передаче государственной собственности трудовым коллективам предприятий. Национальная программа разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 годы (II этап) от 5 марта 1993 г. охватила также, помимо малой приватизации, массовую приватизацию, приватизацию по индивидуальным проектам и приватизацию агропромышленного комплекса. Цели, намеченные в вышеуказанных программах, были в основном достигнуты. 

В рамках малой приватизации было продано около 11 тыс. объектов, что составляет около 2/3 всех объектов, подлежащих малой приватизации. При этом по объектам, составляющим большинство объектов малой приватизации, и одновременно наиболее важным для удовлетворения потребностей населения - в торговле, общественном питании и сфере услуг - приватизировано 84% предприятий. 

Программа массовой приватизации была завершена полностью: на 22 аукционах были выставлены на продажу за ПИКи акции свыше 1600 предприятий. На этих аукционах были реализованы акции, представляющие уставный фонд предприятий номинальной стоимостью 1261,5 млн. тенге. 

В рамках индивидуальной приватизации, охватывающей предприятия, на которых работает свыше 5 тыс.чел., было продано 5 предприятий, 44 предприятия были отданы в доверительное управление, в том числе 12 - иностранным субъектам. 

В рамках приватизации агропромышленного комплекса до конца 1995 года было продано 1967 предприятий, что составляет 93% всех объектов агропромышленного комплекса. 

По состоянию на начало 1996 года в частные руки перешло около 60% уставных фондов приватизируемых предприятий (без учета малой приватизации). 1/3 приватизированного капитала была продана за ПИКи, 1/3 - за деньги и 1/3 находится в руках работников приватизируемых и приватизированных предприятий. На 43% предприятий, подлежащих приватизации, в частные руки перешло свыше 50% голосующих акций, в том числе на 29% предприятий - 80 и более процентов акций. 

Основной целью настоящей Программы приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996-1998 годы является достижение и закрепление преобладания частного сектора в экономике Республики Казахстан путем завершения в основном процесса приватизации. Осуществление этой цели будет сопровождаться реструктуризацией объектов, остающихся в государственной собственности. Эти взаимосвязанные процессы - приватизация и реструктуризация - будут способствовать становлению эффективного собственника как в частном, так и в государственном секторе. 

При реализации Программы будут соблюдаться гласность и публичность проведения приватизации на основе применения исключительно рыночных, конкурентных форм приватизации. 

Соблюдение правопреемства новых собственников по правам и обязательствам, связанным с приватизируемыми объектами, подкрепляется законодательно обеспеченным уважением прав собственности, независимо от ее конкретных форм. 

В процессе разработки приватизационных проектов и при их реализации постоянно будут учитываться социальные интересы работников приватизируемого предприятия путем приведения трудового законодательства Республики Казахстан в соответствие с изменениями, происходящими в структуре собственности, а также путем введения в условия тендеров требований по защите интересов работников приватизируемых объектов. Должна также учитываться необходимость обеспечения охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. 

Реализация настоящей Программы будет содействовать демонополизации и изменению пропорций в экономике в направлении преимущественного развития малого и среднего бизнеса, а также сферы услуг. Программа предусматривает комплекс согласованных с соответствующими министерствами, государственными комитетами и иными центральными и местными исполнительными органами Республики Казахстан взаимосвязанных мероприятий по завершению процесса приватизации, а также по реструктуризации и управлению государственной собственностью. 

          I. ЗАВЕРШЕНИЕ ПРОЦЕССА ПРИВАТИЗАЦИИ 

Результаты предшествующих этапов приватизации, осуществленных в республике экономических реформ сделали необратимым процесс приватизации и обусловили необходимость осуществления следующих мероприятий: 

завершения, путем денежных продаж, приватизации государственных пакетов акций частично приватизированных предприятий, а также объектов, не проданных на II этапе в рамках малой приватизации; 

реализации индивидуальных проектов приватизации объектов государственной собственности; 

включения в процесс приватизации части предприятий и организаций, ранее не подлежавших приватизации, а также не приватизированных на предыдущих этапах; 

разработки планов приватизации отдельных секторов экономики; 

содействия формированию круга стратегических инвесторов на приватизированных предприятиях; 

расширения участия в приватизации иностранного капитала. 

Начиная с 1996 года любая приватизация государственной собственности будет осуществляться только за денежные средства. Продажа государственного имущества, подлежащего приватизации, включает реализацию: 

государственного предприятия и учреждения как имущественного комплекса; 

производственных и непроизводственных подразделений и структурных единиц предприятия как имущественного комплекса, приватизация которого не нарушает замкнутый технологический цикл, и осуществляется после их выделения в установленном законодательством порядке из состава государственного предприятия на основе разделительного баланса; 

имущества предприятия, которая производится лишь в случае ликвидации государственного предприятия, исключительно на аукционе после истечения установленного законодательством срока для предъявления претензий кредиторов к ликвидируемому предприятию; 

акций и долей государства в уставных фондах хозяйственных товариществ. 

Действующим законодательством Республики Казахстан предусмотрены два вида приватизации: 

1. Продажа на торгах (аукцион, тендер). Аукционная продажа государственной собственности предполагает передачу прав собственности на объект лицу, предложившему в ходе торгов максимальную цену, оформившему и оплатившему покупку в установленном порядке. В случае необходимости установления условий продажи объекта (сохранения профиля, числа рабочих мест и т.п.) объекты будут продаваться на тендерах лицам, предложившим наибольшую цену при выполнении условий тендера или лучшие условия. 

2. Прямая адресная продажа. Прямая адресная продажа объектов приватизации может производиться, если предприватизационные мероприятия включали в себя передачу имущества в аренду с правом выкупа либо акционирование с передачей, на основании тендера, государственного пакета акций на доверительное управление с последующим выкупом. 

При приватизации объектов по индивидуальным проектам может быть предусмотрена продажа определенному инвестору на оговоренных условиях. Выбор предполагаемого определенного инвестора осуществляется на тендерной основе. 

1. Приватизация государственных имущественных комплексов                         по индивидуальным проектам 

Критериями отнесения объектов к приватизации по индивидуальным проектам являются их особо крупные размеры, уникальный характер, монопольное положение естественного или временного характера. Перечень таких объектов будет утвержден Правительством Республики Казахстан до 1 марта 1996 года. 

Предприятия, подлежащие приватизации по индивидуальным проектам, должны быть разделены на следующие категории: 

1. Устойчиво рентабельные или перспективные предприятия, не требующие специальной предприватизационной реструктуризации. 

2. Предприятия, финансовая стабилизация и демонополизация которых обеспечивается предприватизационной реструктуризацией. 

Для отнесения объектов к указанным категориям до 30 июня 1996 года органами государственного управления (Государственным комитетом Республики Казахстан по управлению государственным имуществом совместно с Государственным комитетом Республики Казахстан по приватизации, Государственным комитетом Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике, Министерством экономики и Министерством финансов Республики Казахстан, соответствующими отраслевыми министерствами) производится оценка производственно-финансового состояния предприятий, приватизируемых по индивидуальным проектам, и будут подготовлены соответствующие предложения. Решение об отнесении объектов к каждой из указанных категорий, на основании подготовленных предложений, принимается Правительством Республики Казахстан. 

Устойчиво рентабельные или перспективные предприятия подлежат предварительному акционированию (если оно не было произведено на предыдущих этапах приватизации) в порядке, установленном действующим законодательством. 

Находящиеся в распоряжении государства акции рекомендуется продавать со следующим распределением акций: 

не менее 15% акций продаются путем публичной продажи на фондовой бирже для определения их рыночной цены; 

не менее 50% акций от общего числа (обеспечивающих не менее 1/2 + 1 голос на общем собрании акционеров) продаются единым пакетом определенному инвестору. Выбор инвестора определяется на тендерной основе. Этот инвестор должен быть стратегическим (владеть контрольным пакетом акций), а также активным инвестором, т.е. готовым к проведению реструктуризации приватизируемого предприятия;