Об утверждении Инструкции по рассмотрению и согласованию инвестиционных программ (проектов) субъектов естественной монополии Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 27 января 2003 года N 16-ОД.

В соответствии с Законом  Республики Казахстан от 9 июля 1998 года "О естественных монополиях" и подпунктом 4) пункта 11 Положения об Агентстве Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 ноября 1999 года N 1713, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по рассмотрению и согласованию инвестиционных проектов субъектов естественной монополии.

2. Департаменту административной работы Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции (Шабдарбаев А.Т.) после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан: 

обеспечить в установленном порядке опубликование его в официальных средствах массовой информации; 

довести его до сведения структурных подразделений и территориальных органов Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции. 

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Сагинтаева Б.А.

4. Настоящий приказ вводится в действие со дня его опубликования. 

Председатель

Целью настоящей Инструкции по рассмотрению и согласованию инвестиционных программ (проектов) субъектов естественной монополии (далее - Инструкция) является детализация рассмотрения и согласования инвестиционных программ (проектов) субъектов естественной монополии в соответствии со среднесрочными и текущими приоритетами социально-экономического развития на республиканском и местном уровнях, направленного на достижение баланса интересов потребителей и Субъектов естественных монополий (далее - Субъектов), а также защиту потребителей от экономически необоснованного повышения тарифов (цен, ставок сбора) на предоставляемые Субъектами услуги (товары, работы).

1. Настоящая Инструкция по рассмотрению и согласованию инвестиционных программ (проектов) субъектов естественной монополии (далее - Инструкция) разработана в соответствии с Законом  Республики Казахстан "О естественных монополиях", Программой совершенствования тарифной политики субъектов естественных монополий на 2002-2004 годы, утвержденной постановлением  Правительства Республики Казахстан от 15 октября 2002 года N 1126 и иными нормативными правовыми актами. 

2. Инвестиционные программы (проекты) Субъектов разрабатываются с учетом приоритетов развития Республики Казахстан и социально-экономических показателей, утвержденных в установленном порядке. 

Предусмотренные в согласованных и утвержденных в установленном порядке инвестиционных программах (проектах) объемы вложений в основные средства Субъектов учитываются при расчетах прогноза предельного роста тарифов (цен, ставок сбора) на услуги (товары, работы) Субъектов на текущий период и среднесрочную перспективу в Индикативных планах социально-экономического развития республиканского и регионального уровней. 

3. Инвестиционные программы (проекты) Субъектов подразделяются: 

по срокам реализации - на краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (до 5 лет); долгосрочные (свыше 5 лет); 

по статусу - на республиканские и местные; 

по направленности действий - инвестиции на создание новых активов; инвестиции на расширение; инвестиции на восстановление и поддержку существующих активов, реновацию.

Пункт 3 изм. в соответствии с - приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 24.05.2004 г. № 238 (см. редакцию от 23.05.2003).

4. В настоящей Инструкции  используются следующие основные понятия: 

базовая тарифная смета - утвержденная в установленном порядке тарифная смета на год начала реализации инвестиционной программы (проекта) Субъекта в соответствии с требованиями Особого порядка формирования затрат, утвержденного уполномоченным органом, в соответствии с пунктом 2 статьи 15-1 Закона  Республики Казахстан "О естественных монополиях" (далее - Особый порядок); 

инвестиционная программа (проект) - программа вложения и возврата средств, направленных на создание новых активов, расширение, восстановление, реновацию, поддержку существующих активов, реконструкцию, техническое перевооружение основных средств Субъекта в определенный период с целью получения технико-экономического эффекта; 

прогнозируемая тарифная смета - тарифная смета, принятая и согласованная с уполномоченным органом на каждый год реализации инвестиционной программы (проекта); 

тарифный доход - доход Субъекта от оказания регулируемых услуг (товаров, работ), по утвержденным уполномоченным органом тарифам (ценам, ставкам сбора); 

техническая экспертиза - проверка (оценка) технического состояния основных средств, необходимости капитальных ремонтов, инвестиций, которая проводится независимым экспертом, выбранным на конкурсной (тендерной) основе, и выполняемая в соответствии с требованиями, установленными законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях; 

финансовая экспертиза - проверка (оценка) фактического состава затрат на соответствие требованиям Особого порядка, которая проводится независимым экспертом, выбранным на конкурсной (тендерной) основе, и выполняемая в соответствии с требованиями, установленными законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях.

Пункт 4 изм. в соответствии с - приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 23.05.2003 г. № 138-ОД (см. редакцию от 27.01.2003); от 24.05.2004 г. № 238.

5. Инвестиционные программы (проекты), представляемые в уполномоченный орган для рассмотрения и согласования, должны соответствовать отраслевым программам и планам развития, принятым на республиканском и местном уровнях и нормативным правовым актам Республики Казахстан. 

6. К инвестиционным программам (проектам) должны быть приложены: 

1) заключения проведенных технической и финансовой экспертиз; 

2) оценка Субъекта о влиянии реализации инвестиционной программы (проекта) на развитие спроса на предоставляемые Субъектом услуги (товары, работы); 

3) информация о затратах на реализацию инвестиционной программы (проекта), подтвержденная маркетинговыми исследованиями о стоимости необходимых для реализации проекта основных средств и иного имущества; 

4) оценка Субъекта об экономической эффективности инвестиционных вложений, включающая расчеты по снижению затрат на предоставление услуг (товаров, работ), снижение нормативных  и сверхнормативных потерь, повышение качества услуг, повышение надежности системы; 

5) возможные условия финансирования и возврата заемных средств, в том числе за счет эмиссии ценных бумаг, привлечения кредитов; 

6) результаты проведенной переоценки стоимости основных средств по группам; 

7) если для реализации инвестиционной программы (проекта) выделяются средства из республиканского и (или) местных бюджетов или привлекаются кредиты (инвестиции) под гарантии Правительства Республики Казахстан, то предоставляются документы, подтверждающие размеры и условия финансирования.

Пункт 6 изм. в соответствии с - приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 23.05.2003 г. № 138-ОД (см. редакцию от 27.01.2003).

7. Планирование и составление бюджета инвестиционной программы (проекта) осуществляется в соответствии с базовой тарифной сметой, на основании которой формируется прогнозная тарифная смета, тарифный доход и оцениваются финансовые показатели. Основные принципы проведения экономической и финансовой оценки эффективности инвестиционной программы (проекта) определены в Приложении к настоящей Инструкции. 

8. Инвестиционные программы (проекты) должны отвечать следующим критериям: 

1) увеличение или сохранение существующего уровня ликвидной стоимости задействованных основных средств Субъекта должно достигаться только за счет капиталообразующих затрат (переоценка основных средств в период реализации инвестиционной программы (проекта) допускается только по согласованию с уполномоченным органом); 

2) минимизация финансово-экономических рисков; 

3) снижение нормативных и/или сверхнормативных потерь; 

4) положительные значения основных финансово-экономических показателей проекта - внутренняя норма прибыли (доходности), прибыли на задействованные активы, дисконтированных потоков наличности при уровне тарифов (цен, ставок сборов) на услуги Субъектов в рамках прогноза предельного роста  тарифов (цен, ставок сбора) на услуги (товары, работы) Субъектов, утвержденных Индикативным планом социально-экономического развития Республики Казахстан; 

5) минимизация сроков возмещения инвестиций, которая должна обеспечиваться оптимизацией схемы заимствования и возмещения заемных ресурсов, снижением производственных затрат, диверсификацией производства с целью его максимального использования в соответствии с конъюнктурой рынка и наличием платежеспособного спроса; 

6) увеличение объема и качества предоставляемых услуг (товаров, работ); 

7) комплексные мероприятия по снижению уровня дебиторской задолженности потребителей услуг (товаров, работ) Субъекта, в случае ее наличия.

9. Республиканские и местные инвестиционные программы (проекты), вносятся на рассмотрение и согласование в уполномоченный орган одновременно с заявкой на утверждение тарифа (цены, ставки сбора) на среднесрочный период. Инвестиционные программы (проекты), исполнение которых не потребует утверждения тарифов (цен, ставок сборов) на среднесрочный период, вносятся на рассмотрение и согласование в уполномоченный орган по мере необходимости, в том числе одновременно с заявкой на утверждение (изменение) уровня действующего тарифа (цены, ставки сбора). 

Инвестиционные программы (проекты), исполнение которых не потребует увеличения действующего тарифа (цены, ставки сбора) в течение трех лет, вносятся на рассмотрение и согласование в уполномоченный орган не позднее 1 октября года, предшествующего их реализации.

Пункт 9 изм. в соответствии с - приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 23.05.2003 г. № 138-ОД (см. редакцию от 27.01.2003); от 24.05.2004 г. № 238; от 19.07.2004 г. № 322-ОД.