Об утверждении Инструкции по рассмотрению и утверждению инвестиционных программ и (или) инвестиционных проектов субъектов естественных монополий Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 27 января 2003 года N 16-ОД.

В соответствии с подпунктом 3) пункта 1 статьи 13  Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках» и подпунктом 6) пункта 21  Положения об Агентстве Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2007 года № 943, ПРИКАЗЫВАЮ: 

Преамбула изл. в редакции на основании приказа Председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 05.02.2009 г. № 30-ОД (см. редакцию от 10.03.2005).

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по рассмотрению и утверждению инвестиционных программ и (или) инвестиционных проектов субъектов естественных монополий.

Пункт изм. в соответствии с приказами Председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 10.03.2005 г. № 74-ОД (см. редакцию от 19.07.2004); от 05.02.2009 г. № 30-ОД.

2. Департаменту административной работы Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции (Шабдарбаев А.Т.) после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан: 

обеспечить в установленном порядке опубликование его в официальных средствах массовой информации; 

довести его до сведения структурных подразделений и территориальных органов Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции.  

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Сагинтаева Б.А.

4. Настоящий приказ вводится в действие со дня его опубликования. 

Председатель

Целью настоящей Инструкции по рассмотрению и утверждению инвестиционных программ и (или) инвестиционных проектов субъектов естественных монополий (далее - Инструкция) является детализация рассмотрения и утверждения инвестиционных программ и (или) инвестиционных проектов субъектов естественных монополий в соответствии со среднесрочными и текущими приоритетами социально-экономического развития на республиканском и местном уровнях, направленного на достижение баланса интересов потребителей и Субъектов естественных монополий (далее - Субъектов), а также защиту потребителей от экономически необоснованного повышения тарифов (цен, ставок сбора) на предоставляемые Субъектами регулируемые услуги (товары, работы).

1. Настоящая Инструкция по рассмотрению и утверждению инвестиционных программ и (или) инвестиционных проектов субъектов естественных монополий разработана в соответствии с Законом  Республики Казахстан "О естественных монополиях и регулируемых рынках", и иными нормативными правовыми актами.

Пункт 1 изм. в соответствии с приказами Председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 10.03.2005 г. № 74-ОД (см. редакцию от 19.07.2004); от 05.02.2009 г. № 30-ОД.

2. Инвестиционные программы и (или) инвестиционные проекты Субъектов разрабатываются с учетом приоритетов развития Республики Казахстан и социально-экономических показателей, утвержденных в установленном порядке. 

Предусмотренные в утвержденных в установленном порядке инвестиционных программах и (или) инвестиционных проектах объемы вложений в основные средства Субъектов учитываются при расчетах прогноза предельного роста тарифов (цен, ставок сбора) на регулируемые услуги (товары, работы) Субъектов на текущий период и среднесрочную перспективу в Среднесрочных планах социально-экономического развития республиканского и регионального уровней.

Пункт 2 изм. в соответствии с приказами Председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 10.03.2005 г. № 74-ОД (см. редакцию от 19.07.2004); от 05.02.2009 г. № 30-ОД.

3. Инвестиционные программы и (или) инвестиционные проекты Субъектов подразделяются: 

по срокам реализации - на краткосрочные (до 1 года включительно), среднесрочные (более 1 года до 5 лет включительно); долгосрочные (более 5 лет); 

по статусу - на республиканские и местные; 

по направленности действий - инвестиции на создание новых активов; инвестиции на расширение; инвестиции на восстановление и поддержку существующих активов, реновацию.

Пункт 3 изм. в соответствии с - приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 24.05.2004 г. № 238 (см. редакцию от 23.05.2003); от 10.03.2005 г. № 74-ОД.

4. В настоящей Инструкции  используются следующие основные понятия:

базовая тарифная смета - утвержденная в установленном порядке тарифная смета на год начала реализации инвестиционной программы и (или) инвестиционного проекта Субъекта в соответствии с требованиями Особого порядка формирования затрат, утвержденного уполномоченным органом, в соответствии с пунктом 2 статьи 15-1 Закона Республики Казахстан "О естественных монополиях" (далее - Особый порядок); 

инвестиционная программа - программа вложения и возврата средств, направленных на создание новых активов, расширение, восстановление, обновление, поддержку существующих активов, реконструкцию, техническое перевооружение основных средств Субъекта, на краткосрочный, среднесрочный или долгосрочный период с целью получения технико-экономического эффекта, включающая в себя один или несколько инвестиционных проектов; 

инвестиционный проект - комплекс мероприятий, предусматривающий инвестиции в создание новых, расширение и обновление действующих производств; 

инвестиционный тариф (цена ставка сбора) - утвержденный уполномоченным органом в рамках одного инвестиционного проекта тариф (цена, ставка сбора) или его предельный уровень на регулируемые услуги (товары, работы) субъекта естественной монополии, оказываемые на вновь созданных объектах, действующий до полной окупаемости вложенных инвестиций; 

прогнозируемая тарифная смета - тарифная смета, принятая и согласованная с уполномоченным органом на каждый год реализации инвестиционной программы и (или) инвестиционного проекта; 

тарифный доход - доход Субъекта от оказания регулируемых регулируемых услуг (товаров, работ), по утвержденным уполномоченным органом тарифам (ценам, ставкам сбора); 

техническая экспертиза - анализ технического состояния (технических характеристик) задействованных активов и необходимости проведения работ, обеспечивающих поддержание активов в рабочем состоянии, эффективности технологического процесса, включая соответствие установленных норм материальных, трудовых затрат, технологии производства, оценки необходимости осуществления инвестиционных программ и (или) инвестиционных проектов, уровня задействованности и правильности распределения основных средств по видам предоставляемых регулируемых услуг (товаров, работ); 

уполномоченный орган - государственный орган, осуществляющий руководство в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках; 

финансовая экспертиза - анализ финансово-хозяйственной деятельности субъекта естественной монополии с целью оценки исполнения им законодательства Республики Казахстан о естественных монополиях и решений уполномоченного органа, распределения доходов, затрат и задействованных активов по каждому виду регулируемых услуг (товаров, работ) и в целом по иной деятельности в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным органом, а также влияния применяемых тарифов (цен, ставок сборов) на финансовые показатели деятельности субъекта естественной монополии, проверка (оценка) исполнения тарифной сметы и соблюдения учетной политики, исполнения инвестиционных программ и (или) инвестиционных проектов.

Пункт 4 изм. в соответствии с - приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 23.05.2003 г. № 138-ОД (см. редакцию от 27.01.2003); от 24.05.2004 г. № 238; от 10.03.2005 г. № 74-ОД; от 05.02.2009 г. № 30-ОД.

5. Инвестиционные программы и (или) инвестиционные проекты, представляемые в уполномоченный орган для рассмотрения и утверждения, должны соответствовать отраслевым программам и планам развития, принятым на республиканском и местном уровнях и нормативным правовым актам Республики Казахстан. 

6. К инвестиционным программам и (или) инвестиционным проектам должны быть приложены: 

1) заключения проведенных технической и финансовой экспертиз; 

2) оценка Субъекта о влиянии реализации инвестиционной программы и (или) инвестиционного проекта на развитие спроса на предоставляемые Субъектом регулируемые услуги (товары, работы); 

3) информация о затратах на реализацию инвестиционной программы и (или) инвестиционного проекта, подтвержденная маркетинговыми исследованиями о стоимости необходимых для реализации проекта основных средств и иного имущества; 

4) оценка Субъекта об экономической эффективности инвестиционных вложений, включающая расчеты по снижению затрат на предоставление регулируемых услуг (товаров, работ), снижение нормативных  и сверхнормативных потерь, повышение качества услуг, повышение надежности системы; 

5) возможные условия финансирования и возврата заемных средств, в том числе за счет эмиссии ценных бумаг, привлечения кредитов; 

6) результаты проведенной переоценки стоимости основных средств по группам; 

7) если для реализации инвестиционной программы и (или) инвестиционного проекта выделяются средства из республиканского и (или) местных бюджетов или привлекаются кредиты (инвестиции) под гарантии Правительства Республики Казахстан, то предоставляются документы, подтверждающие размеры и условия финансирования.

Пункт 6 изм. в соответствии с - приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 23.05.2003 г. № 138-ОД (см. редакцию от 27.01.2003).

7. Планирование и составление бюджета инвестиционной программы и (или) инвестиционного проекта осуществляется в соответствии с базовой тарифной сметой, на основании которой формируется прогнозная тарифная смета, тарифный доход и оцениваются финансовые показатели. Основные принципы проведения экономической и финансовой оценки эффективности инвестиционной программы и (или) инвестиционного проекта определены в Приложении к настоящей Инструкции. 

8. Инвестиционные программы и (или) инвестиционные проекты должны отвечать следующим критериям: 

1) увеличение или сохранение существующего уровня ликвидной стоимости задействованных основных средств Субъекта должно достигаться только за счет капиталообразующих затрат (переоценка основных средств в период реализации инвестиционной программы и (или) инвестиционного проекта допускается только по утверждению с уполномоченным органом); 

2) минимизация финансово-экономических рисков; 

3) снижение нормативных и/или сверхнормативных потерь; 

4) положительные значения основных финансово-экономических показателей проекта - внутренняя норма прибыли (доходности), прибыли на задействованные активы, дисконтированных потоков наличности при уровне тарифов (цен, ставок сборов) на услуги Субъектов в рамках прогноза предельного роста  тарифов (цен, ставок сбора) на регулируемые услуги (товары, работы) Субъектов, утвержденных Среднесрочным планом социально-экономического развития Республики Казахстан;

5) минимизация сроков возмещения инвестиций, которая должна обеспечиваться оптимизацией схемы заимствования и возмещения заемных ресурсов, снижением производственных затрат, диверсификацией производства с целью его максимального использования в соответствии с конъюнктурой рынка и наличием платежеспособного спроса; 

6) увеличение объема и качества предоставляемых регулируемых услуг (товаров, работ); 

7) комплексные мероприятия по снижению уровня дебиторской задолженности потребителей регулируемых услуг (товаров, работ) Субъекта, в случае ее наличия.