Отправить по почте
Постатейный комментарий к Закону Республики Казахстан "Об амнистии в связи с легализацией имущества" Комментарий подготовлен Министерством юстиции Республики Казахстан
Казахстанский рынок недвижимости представляет собой перспективную сферу вложения капитала. В связи с развитием и становлением рыночных отношений в Казахстане, а также в условиях растущей международной взаимозависимости экономических отношений роль и значение понятия недвижимых и движимых вещей в имущественном положении физических и юридических лиц значительно выросла и продолжает расти.
Наличие большого количества неоформленного и не задекларированного имущества влечет негативные последствия не только для фактических обладателей данного имущества, но и для государства. Вследствие ненадлежащего оформления данного имущества государство не получает установленные законодательством налоги на имущество, а также не может рассчитывать на обязательные платежи, связанные с получением прибыли от использования данного имущества. Наличие "теневого" имущества и, соответственно, "теневой экономики" расшатывает систему ценностей в обществе и ведет к правовому нигилизму. Имущество, выведенное из законного экономического оборота, не только не участвует в экономическом развитии страны, но и искажает картину экономического состояния и развития государства, не позволяя давать достоверные прогнозы такого развития и ставить реальные планы.
Неучтенное имущество отрицательным образом влияет как на самих обладателей данным имуществом, так и на государство и общество в целом. В этой связи государством предпринимаются беспрецедентные шаги по изменению сложившейся ситуации, когда неоформленное и незадекларированное имущество, имея огромный потенциал для улучшения экономического положения страны, фактически остается вне имущественного оборота. Законодателями принимаются нормативные акты по легализации имущества, которые регламентируют отношения между субъектами данных отношений по поводу узаконения неучтенного и неоформленного имущества. В 2001 году был принят Закон Республики Казахстан "Об амнистии граждан Республики Казахстан в связи с легализацией ими денег", целью которого была легализация денег граждан Республики Казахстан, которые ранее были выведены из легального экономического оборота и не были задекларированы. При этом легализация была проведена в форме освобождения от налогообложения и ответственности лиц, совершивших отдельные правонарушения в сфере экономики. Срок легализации ограничивался тридцатью днями. Нормативный акт предоставлял лицам, легализующим деньги, определенные правовые гарантии от уголовного и административного преследования.
Между тем указанный Закон 2001 года решал вопросы легализации только одного объекта гражданского права - денег. Вопросы легализации иного имущества, потенциально необходимого для гражданского оборота, в сферу действия данного закона не входили. Так, для легализации имущества, не являющегося деньгами, необходимо было перевести его в денежную форму и только потом, имея деньги на банковском счету, их легализовать. Естественно такая схема была крайне неудобной, что не дало раскрыть весь потенциал законной легализации имущества и ограничило сферу применения закона.
В ежегодном Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года "Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира" Глава государства обратил внимание на необходимость принятия закона об амнистии капиталов и имущества, выведенных из легального оборота, в котором должен быть предусмотрен четкий механизм, учитывающий все возможные нюансы этого сложного вопроса.
В реализацию Послания приняты Законы от 5 июля 2006 года " Об амнистии в связи с легализацией имущества" и " О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам амнистии в связи с легализацией имущества". Проведение легализации имущества важно в первую очередь для населения страны и для государства в целом. Легализация имущества позволит закрепить права на имущество за правообладателями (владельцами) и в свою очередь использовать его как обеспечение кредита и создать условия для развития предпринимательской деятельности. Этот процесс, проведенный открыто, представляет собой шаг в дальнейшем развитии и построении прозрачной экономики Казахстана, взаимоотношениях государства и общества.
В настоящее время в стране на фоне устойчивого развития экономики возникли предпосылки для создания дополнительных экономических стимулов и правовых возможностей для возврата имущества в легальный экономический оборот. Закон "Об амнистии в связи с легализацией имущества" предоставляет возможность гражданам и юридическим лицам страны выйти из тени, добровольно возвратить скрытое имущество в легальный оборот и освободиться от ответственности по отдельным статьям Уголовного кодекса и Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. В немалой степени положения Закона направлены на разрешение проблем признания прав на недвижимое имущество. Международный опыт проведения амнистий капиталов и имущества показывает, что процесс легализации является вполне естественным шагом в построении прозрачной экономики. Такие развитые государства, как Италия, Бельгия, Германия, уже проводили подобные акции.
Перечень принятых сокращений
1. Бюджетный кодекс Республики Казахстан - Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 24 апреля 2004 г., N 548 (Ведомости Парламента Республики Казахстан 2004 г., N№8-9, ст. 531).
2. Земельный кодекс Республики Казахстан - Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 г., N 442 (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2003 г., N 13, ст. 99).
3. Налоговый кодекс Республики Казахстан - Кодекс Республики Казахстан от 12 июня 2001 года N 209 "О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)" (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., N 11-12, ст. 168).
4. Кодекс об административных правонарушениях, КРКоАП - Кодекс Республики Казахстан об административных право нарушениях от 30 января 2001 г. (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., N 5-6, ст. 24).
5. Уголовный кодекс Республики Казахстан, УК РК - Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года N 167 (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., N 15-16, ст. 211).
6. Закон об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности - Закон Республики Казахстан "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан" от 16 июля 2001 г. N 242 (Ведомости Парламента Республики Казахстан 2001 г., N 17-18, ст. 243).
7 Закон о НПА - Закон Республики Казахстан "О нормативных правовых актах" от 24 марта 1998 г. N 213 (Ведомости Парламента РК, 1998 г., N 2-3, ст. 25).
8. Указ Президента Республики Казахстан о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 25 декабря 1995 года N 2727 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Ведомости Парламента Республики Казахстан 1997 г., N 21, ст. 277).
9. Правила организации и проведения приемки в эксплуатацию объектов недвижимого имущества - постановление Правительства Республики Казахстан от 15 августа 2006 года N 770 "Об утверждении Правил организации и проведения приемки в эксплуатацию объектов недвижимого имущества, легализованных в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об амнистии в связи с легализацией имущества" (САПП Республики Казахстан, 2006 г., N 30, ст. 325).
10. Правила проведения легализации недвижимого имущества - постановление Правительства Республики Казахстан от 21 июля 2006 года N 696 "Об утверждении Правил проведения легализации недвижимого имущества, находящегося на территории Республики Казахстан, права на которое не оформлены в соответствии с законодательством Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2006 г., N 27, ст. 287).
11. Правила оформления прав на земельные участки - постановление Правительства Республики Казахстан от 19 июля 2006 года N 688 "Об утверждении Правил оформления прав на земельные участки, легализованные в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об амнистии в связи с легализацией имущества" (САПП Республики Казахстан, 2006 г., N 27, ст. 281).
12. Типовое положение о комиссии - постановление Правительства Республики Казахстан от 19 июля 2006 года N 689 "Об утверждении Типового положения о комиссии по проведению легализации недвижимого имущества, находящегося на территории Республики Казахстан, права на которое не оформлены в соответствии с законодательством Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2006 г., N 27, ст. 283).
13. Правила исполнения республиканского и местных бюджетов - постановление Правительства Республики Казахстан от 5 февраля 2005 года N 110 "Об утверждении Правил исполнения республиканского и местных бюджетов" (САПП Республики Казахстан, 2005 г., N 6, ст. 58).
14. Постановление об установлении базовых ставок платы за земельные участки при их предоставлении в частную собственность - постановление Правительства Республики Казахстан от 2 сентября 2003 года N 890 "Об установлении базовых ставок платы за земельные участки при их предоставлении в частную собственность, при сдаче государством или государственным землепользователям в аренду, а также размера платы за продажу права аренды земельных участков".
15. Перечень специализированной сельскохозяйственной техники, по которой производители сельскохозяйственной продукции освобождаются от уплаты налога на транспортные средства - постановление Правительства Республики Казахстан от 26 ноября 2001 года N 1519 "Об утверждении Перечня специализированной сельскохозяйственной техники, по которой производители сельскохозяйственной продукции освобождаются от уплаты налога на транспортные средства" (САПП Республики Казахстан, 2001 г., N 40, ст 524);
16 Правила государственной регистрации тракторов - приказ заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 8 сентября 2003 года N 467 "Об утверждении Правил государственной регистрации тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости" (Бюллетень нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных государственных органов Республики Казахстан, 2003 г., N 43-48, ст. 902);
17. Приказ о проведении легализации имущества в налоговых органах - приказ министра финансов Республики Казахстан от 11 июля 2006 года N 253 "О некоторых вопросах проведения легализации имущества в налоговых органах" ("Юридическая газета" от 19 июля 2006 года, N 132 (1112);
18. Приказ о формах документов по государственной регистрации прав (обременении прав) на недвижимое имущество - приказ министра юстиции Республики Казахстан от 26 июля 2005 года N 197 "Об утверждении форм документов по государственной регистрации прав (обременении прав) на не движимое имущество" ("Юридическая газета" от 6 сентября 2005 года N 162);
19. Правила государственной регистрации транспортных средств и прицепов к ним в Республике Казахстан - приказ министра внутренних дел Республики Казахстан от 12.10.1998 г. N 343 "Об утверждении Правил государственной регистрации транспортных средств и прицепов к ним в Республике Казахстан";
20. Правила осуществления безналичных платежей и переводов денег на территории Республики Казахстан без открытия банковского счета - постановление правления Национального Банка Республики Казахстан от 13 октября 2000 года N 395 "Об утверждении Правил осуществления безналичных платежей и переводов денег на территории Республики Казахстан без открытия банковского счета" (Бюллетень нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных государственных органов Республики Казахстан, 2001 г., N 5, ст. 318);
21 Правила использования платежных документов и осуществления безналичных платежей и переводов денег на территории Республики Казахстан - постановление правления Национального Банка Республики Казахстан от 25 апреля 2000 года N 179 "Об утверждении Правил использования платежных документов и осуществления безналичных платежей и переводов денег на территории Республики Казахстан".
________________________________________________
Настоящий Закон регулирует общественные отношения, связанные с проведением государством исключительно разовой акции по легализации имущества посредством освобождения граждан и юридических лиц, легализовавших имущество, от ответственности за совершение отдельных преступлений и административных правонарушений, предусмотренной законами Республики Казахстан.
Действие настоящего Закона в отличие от предыдущих анологичных законов, распростроняется не только на граждан, но и на юридические лица. При этом юридические лица по законодательству Республики Казахстан в рамках данного Закона являются субъектами только административной ответственности.
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) легализация имущества - процедура признания государством прав на имущество, выведенное из законного экономического оборота в целях сокрытия доходов и (или) не оформленное в соответствии с законодательством Республики Казахстан либо оформленное на ненадлежащее лицо;
2) субъекты легализации имущества (далее - субъекты легализации) - граждане и юридические лица Республики Казахстан, легализующие имущество в порядке, установленном настоящим Законом;
3) комиссия по проведению легализации имущества (далее - комиссия) - комиссия, создаваемая при местных исполнительных органах и состоящая из представителей государственных органов и организаций, уполномоченная на вынесение решения о легализации либо об отказе в легализации недвижимого имущества, находящегося на территории Республики Казахстан, права на которое не оформлены в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
4) сбор за легализацию имущества - обязательный, невозвратный платеж в бюджет за проведение легализации имущества, установленный настоящим Законом;
5) ненадлежащее лицо - лицо, выступившее собственником имущества, приобретенного на доходы субъекта легализации в целях сокрытия полученных доходов.
1. Легализация имущества представляет собой юридическую процедуру признания государством прав на имущество, которое по разным причинам и целям было выведено его фактическими владельцами из законного экономического оборота и не оформлено в установленном законодательством порядке либо оформленное на ненадлежащее лицо. Целью проведения легализации имущества является введение в экономический оборот имущества, не оформленного собственником в установленном порядке либо оформленного на ненадлежащее лицо.
2. Под субъектом легализации имущества понимаются граждане и юридические лица Республики Казахстан, легализующие имущество, т. е. изъявившие желание легализовать имущество, которым они (иные третьи лица) фактически пользуются и (или) владеют. Круг субъектов легализации ограничен резидентами Республики Казахстан, что не позволяет пройти легализацию имущества юридическим лицам, образованным по законодательству зарубежного государства, даже если учредителями такого юридического лица будут граждане Республики Казахстан или юридические лица, созданные в Республике Казахстан.
3. Для проведения легализации недвижимого имущества, права на которое оформлены в установленном порядке и находящегося на территории Республики Казахстан (далее - неоформленное недвижимое имущество). Законом предусмотрено создание при местных исполнительных органах специальных временных органов - Комиссий по проведению легализации недвижимого имущества (далее - Комиссии). Комиссии являются коллегиальными органами и сформированы из представителей акимата, земельных, налоговых органов, органов архитектуры и градостроительства, Центра по недвижимости, местных представительных органов и других местных государственных органов и организаций, что позволяет всесторонне и тщательно подходить к каждому случаю индивидуально и принимать объективное согласованное решение.
Правовое положение Комиссии закрепляется в Типовом положении о Комиссии.
Принятие решения о легализации либо в отказе в легализации неоформленного недвижимого имущества возлагается на Комиссию.
4. Сбор за легализацию имущества - обязательный, невозвратный платеж в бюджет за проведение легализации имущества, установленный статьей 6 комментируемого Закона.
5. В правовое поле настоящего Закона вводится понятие ненадлежащего лица, то есть лица, на которое собственник оформил свое имущество в целях сокрытия получаемых доходов.
Статья 2. Сфера действия настоящего Закона
1. Действие настоящего Закона распространяется на субъектов легализации, легализующих и легализовавших им принадлежащее и полученное до начала срока легализации имущество, находящееся как на территории Республики Казахстан, так и за ее пределами, в том числе оформленное на ненадлежащее лицо, за исключением имущества, указанного в статье 3 настоящего Закона.
2. Действие настоящего Закона не распространяется на лиц:
в отношении которых возбуждены уголовные дела за совершение преступлений, указанных в статьях 190 - 193 , 218 , 221 , 222 Уголовного кодекса Республики Казахстан;
осужденных за совершение преступлений, указанных в статьях 190-193, 218, 221, 222 Уголовного кодекса Республики Казахстан;
привлеченных к административной ответственности за совершение административных правонарушений, указанных в статьях 118 , 120 , 143 , 154 , 155 (часть первая), 178 , 179 , 182 , 185 , 189 , 205 - 209 , 237 , 239 , 253 , 357 -2 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.
1. В соответствии с пунктом 1 настоящей статьи Закон действует в отношении субъектов легализации, которые получили имущество до начала срока легализации, то есть 3 июля 2006 года.
Имущество полученное после 3 июля 2006 года, легализации не подлежит.
2. Пункт 2 настоящей статьи ограничивает сферу действия Закона по кругу лиц, согласно которому действие Закона не распространяется на следующие категории лиц:
1) граждан, в отношении которых возбуждены уголовные дела или которые осуждены в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством за незаконное предпринимательство ( ст. 190 УК РК), незаконную банковскую деятельность ( ст. 191 УК РК), лжепредпринимательство ( ст. 192 УК РК), легализацию денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем (ст. 193 УК РК), нарушение правил бухгалтерского учета (ст. 218 УК РК), уклонение гражданина от уплаты налога (ст. 221 УК РК) и уклонение от уплаты налогов с организаций (cт. 222 УК РК).
В соответствии с уголовным законодательством осужденным признается лицо, в отношении которого вступил в законную силу обвинительный приговор суда и не снята в установленном законодательством порядке судимость ( ст. 77 УК РК).
2) граждан и юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за совершение административных правонарушений, указанных в следующих статьях Кодекса об административных правонарушениях: статья 118 "Нарушение права государственной собственности на землю", статья 120 "Нарушение установленного порядка утверждения землеустроительной документации", статья 143 "Занятие запрещенными видами предпринимательской деятельности", статья 154 "Лжепредпринимательство", статья 155 "Неправомерные действия при банкротстве", статья 178 "Нарушение законодательства о бухгалтерском учете должностным лицом", статья 179 "Нарушение законодательства о бухгалтерском учете юридическим лицом", статья 182 "Нарушение срока подачи документов для получения подтверждения об уведомлении о валютных операциях, а также регистрационного свидетельства и лицензии на валютные операции", статья 185 "Представление аудитору (аудиторской организации) не достоверной информации", статья 189 "Открытие счетов в иностранных банках и иных финансовых институтах без лицензии Национального Банка Республики Казахстан", статьи 205-209 "Нарушение правил о налогообложении", статья 237 "Незаконное строительство", статья 239 "Эксплуатация объектов и комплексов, не введенных в установленном порядке в эксплуатацию", статья 253 "Использование земель не по целевому назначению" и статья 357-2 "Нарушение правил и норм лицензирования".
