Об утверждении Порядка ведения мониторинга земель в Республике Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 сентября 1997 г. N 1347

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 24 января 2001 года  "О земле" Правительство Республики Казахстан постановляет:  

1. Утвердить прилагаемый Порядок ведения мониторинга земель в Республике Казахстан. 

2. Министерствам, центральным исполнительным органам, не входящим в состав Правительства Республики Казахстан, располагающим материалами о состоянии земель, в том числе об их загрязнении химическими и радиоактивными веществами, а также о заражении карантинными вредителями и болезнями растений, представлять копии этих материалов безвозмездно Агентству Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами для включения в ежегодные отчеты о наличии, качественном состоянии и использовании земель и доклады к ним.  

В пункт 2 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 11.06.2001 г. № 800 (см. редакцию от 17.09.1997) .

3. В целях недопущения дублирования в проведении почвенных и геоботанических изысканий, обеспечения достоверности данных мониторинга земель: 

возложить на Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами ведение единого государственного учета почвенных, почвенно-солевых, почвенно-эрозионных, почвенно-агрохимических, почвенно-геохимических, почвенно-мелиоративных, геоботанических изысканий и обследований.  

В пункт 3 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 11.06.2001 г. № 800 (см. редакцию от 17.09.1997) .

4. (Пункт 4 исключен - постановлением Правительства РК от 11 июня 2001 г. N 800  ) 

5. Рекомендовать Министерству образования и науки Республики Казахстан, Национальной академии наук Республики Казахстан, другим заинтересованным государственным органам оказывать научно-методическую и практическую помощь Агентству Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами в организации и ведении мониторинга земель.  

В пункт 5 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 11.06.2001 г. № 800 (см. редакцию от 17.09.1997) .

6. Признать утратившими силу: 

постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 17 августа 1992 г. N 683  "О порядке ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель в Республике Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 1992 г., N 33, ст. 498); 

постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 30 сентября 1993 г. N 979  "Об утверждении Положения о мониторинге земель Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 1993 г., N 40, ст. 471).

Премьер-Министр
   Республики Казахстан

                                  Утвержден
                                постановлением Правительства
                                    Республики Казахстан
                                от 17 сентября 1997 г. N 1347
                                

                   I. Общие положения 

1. Мониторинг земель представляет собой систему базовых (исходных), оперативных, периодических наблюдений за качественным и количественным состоянием земельного фонда, проводимых в целях своевременного выявления происходящих изменений, их оценки, прогноза дальнейшего развития и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов. 

2. Мониторинг земель является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды и одновременно базой для ведения мониторинга других природных сред. Он обеспечивает соответствующей информацией ведение государственного земельного кадастра, землеустройства, контроля за использованием и охраной земель и иных функций в области государственного управления земельными ресурсами. 

3. Объектом мониторинга земель являются все земли Республики Казахстан, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования земель. 

4. При ведении мониторинга земель выявляются следующие процессы, оказывающие влияние на состояние земель: 

эволюционные (связанные с естественно-историческими и социально-экономическими процессами развития); 

цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными временными периодами изменений природного характера); 

антропогенные (связанные с человеческой деятельностью); 

чрезвычайные ситуации (связанные с авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями и другие).  

В пункт 4 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 11.06.2001 г. № 800 (см. редакцию от 17.09.1997) .

5. Источниками информации для мониторинга земель служат результаты систематических наблюдений, съемок, обследований, инвентаризаций, материалы государственного контроля за использованием и охраной земель, архивные данные, другие сведения о качественном состоянии земель. 

6. Результаты мониторинга земель Агентством Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами представляются исполнительным органам в составе отчета о наличии, качественном состоянии и использовании земель в соответствии с Порядком ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 июня 1996 г. N 710.  

7. Работы по ведению мониторинга земель в соответствии с государственными программами осуществляются за счет бюджетных средств. 

8. Республика Казахстан в соответствии с международными научно-техническими программами может принимать участие в работах по глобальному мониторингу земель. 

Финансирование межгосударственной и международных программ по мониторингу земель осуществляется за счет и в пределах средств, предусматриваемых в бюджете на указанные цели, в порядке и на условиях, определяемых соглашениями и договорами, заключенными Республикой Казахстан с другими государствами.  

В пункт 8 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 11.06.2001 г. № 800 (см. редакцию от 17.09.1997) .

       II. Функции центрального уполномоченного                 органа по управлению земельными ресурсами                          и его органов на местах  

9. В соответствии с Законом Республики Казахстан "О земле" организация ведения мониторинга земель возложена на центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами и его органы на местах.  

В пункт 9 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 11.06.2001 г. № 800 (см. редакцию от 17.09.1997) .

10. Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами: 

1) организует проведение аэрофотокосмических, проектно-изыскательских, землеустроительных, топографо-геодезических, картографических, почвенных, геоботанических, оценочных работ и иных изысканий и обследований, необходимых для ведения мониторинга земель; 

2) разрабатывает и утверждает в установленном порядке в пределах своей компетенции: 

методические указания и инструкции, нормативы и стандарты документации, необходимые для ведения мониторинга земель, которые являются обязательными для всех государственных органов, других юридических и физических лиц; 

территориально-зональную сеть пунктов наблюдений за состоянием земель; 

3) организует и координирует проведение мониторинга земель на территориально-зональной сети пунктов наблюдений за состоянием земель, а также в регионах, подверженных негативным процессам; 

4) обеспечивает соблюдение совместимости данных мониторинга земель со сведениями мониторинга других природных сред; 

5) осуществляет контроль за ведением мониторинга земель местными уполномоченными органами по управлению земельными ресурсами и производственными подразделениями системы центрального уполномоченного органа по управлению земельными ресурсами; 

6) ежегодно в установленные сроки представляет Правительству Республики Казахстан и заинтересованным центральным исполнительным органам в сфере государственного управления сводный отчет о наличии, качественном состоянии и использовании земель Республики Казахстан, составленный на основании данных государственного земельного кадастра и мониторинга земель; 

7) осуществляет подбор, систематизацию и обобщение материалов о состоянии земель по крупным природным комплексам, областям и республике в целом; 

8) обеспечивает проведение работ по поэтапному переходу на автоматизированные методы получения, обработки и хранения данных мониторинга земель; 

9) реализует и обеспечивает на республиканском уровне обновление, сохранность, защиту информации и право доступа к ней; 

10) осуществляет информационно-справочное обслуживание пользователей.  

В пункт 10 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 11.06.2001 г. № 800 (см. редакцию от 17.09.1997) .

11. Комитет по управлению земельными ресурсами области (города республиканского значения): 

1) разрабатывает и представляет на утверждение Агентству Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами программу ведения мониторинга, а также размещение сети наблюдательных пунктов за состоянием земель на территории области, города республиканского значения; 

2) осуществляет базовый и периодический мониторинг земель на уровне области, города республиканского значения; 

3) обобщает данные мониторинга земель по отдельным природным комплексам, районам, области; 

4) ежегодно в установленные сроки представляет в соответствующий 
исполнительный орган и Агентство Республики Казахстан по управлению 
земельными ресурсами отчет о наличии, качественном состоянии и 
использовании земель области, города республиканского значения, 
составленный на основании данных государственного земельного кадастра и 
мониторинга земель, а при выявлении особо опасных процессов - оперативные 
сводки;
     5) (исключен) 

      В пункт 11 внесены изменения - постановлением Правительства 
РК от 11 июня 2001 г. N 800  

 
 .
     
     1

2. (Пункт 12 исключен - постановлением Правительства РК от 11 июня 
2001 г. N 800  

 
 )
                 III. Структура мониторинга земель
     13. Структура мониторинга земель определяется основным целевым
назначением земель и территориальным охватом.

14. Мониторинг проводится с учетом особенностей целевого 
назначения земель и подразделяется на подсистемы, соответствующие
категориям земель:
     мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;
     мониторинг земель населенных пунктов (городов, поселков и
сельских населенных пунктов);
     мониторинг земель промышленности, транспорта, связи, обороны и
иного несельскохозяйственного назначения;
     мониторинг земель особо охраняемых природных территорий, земель 
оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
     мониторинг земель лесного фонда;
     мониторинг земель водного фонда;
     мониторинг земель запаса. 

      В пункт 14 внесены изменения - постановлением Правительства 
РК от 11 июня 2001 г. N 800  

 
 .
     1

5. В зависимости от территориального охвата осуществляется
республиканский, региональный и локальный мониторинг земель:
     республиканский - охватывает всю территорию Республики Казахстан;
     региональный - охватывает территории, ограниченные
физико-географическими, административными, экономическими и иными
границами;
     локальный - ведется на территориальных объектах ниже
регионального уровня, вплоть до отдельных земельных участков и
элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов.
                 IV. Содержание мониторинга земель
     16. Содержание мониторинга земель составляет систематические
наблюдения за:
     состоянием земельных участков, угодий, полей;

развитием процессов, связанных с изменением плодородия почв (опустыниванием, развитием водной и ветровой эрозии, динамикой содержания гумуса и элементов питания, изменением реакции почвенной среды, разрушением или улучшением почвенной структуры, засолением, осолонцованием, заболачиванием, переувлажнением и подтоплением земель или ликвидацией этих факторов), загрязнением почв пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами и другими токсичными веществами, промышленными, бытовыми и иными отходами, изменением других свойств почв; 

развитием процессов, связанных с изменением состояния растительного покрова природных кормовых угодий (изменением состава, структуры и урожайности, типов, качества, производственного потенциала, химизма и питательности растений), темпами деградации и восстановления, уровнем накопления токсичных химических элементов и радионуклидов, а также степенью устойчивости их к антропогенным нагрузкам; 

состоянием береговых линий рек, морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов, гидротехнических сооружений; 

развитием процессов, вызванных образованием оврагов, оползней, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явлениями; 

состоянием земель населенных пунктов, нефте- и газодобычи, очистных сооружений, навозохранилищ, свалок, складов горюче-смазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов. 

17. Мониторинг земель включает работы по: 

выполнению систематических наблюдений, изысканий, съемок, обследований (переобследований и корректировок); 

проведению анализа и оценки состояния земель; 

разработке рекомендаций по регулированию антропогенных воздействий на плодородие земель; 

разработке прогноза качественного состояния земель на определенный период времени; 

организации банка данных о земле. 

18. Оценка состояния земель выполняется путем анализа проводимых наблюдений (периодических, сезонных, суточных), изучения направленности и интенсивности изменений в сравнении полученных показателей с нормативными. 

Показатели состояния земель выражаются как в абсолютных, так и в относительных значениях, отнесенных к определенному периоду или сроку. 

19. По результатам оценки состояния земель составляются оперативные сводки, доклады, рекомендации и научные прогнозы с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику, направленность и интенсивность развития изменений, в особенности имеющих негативный характер. 

     V. Организация и порядок ведения мониторинга                                   земель 

20. Организация мониторинга и формирование сведений о состоянии земельных угодий, полей и участков обеспечиваются проведением топографо-геодезических, аэрокосмических, картографических, землеустроительных, инвентаризационных, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, а также осуществлением непосредственных наблюдений и государственного контроля за использованием и охраной земель. 

21. Для ведения мониторинга необходимые сведения о состоянии земель безвозмездно представляются: 

1) комитету по управлению земельными ресурсами области (города республиканского значения) до 1 ноября следующего за отчетным года - гражданами и юридическими лицами, осуществляющими тематическое картографирование земель и наблюдение за их состоянием; 

2) Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами не позднее 1 декабя следующего за отчетным года: 

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан - о загрязнении почв отходами производства, химическими, радиоактивными, биологическими веществами; 

Министерством энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан - о состоянии геологической среды; 

другими заинтересованными министерствами и ведомствами - об иных видах загрязнения и состояния земель при возникновении обстоятельств чрезвычайного характера.  

В пункт 21 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 11.06.2001 г. № 800 (см. редакцию от 17.09.1997) .

22. Собственники земельных участков и землепользователи первичные данные о состоянии земельных угодий, полей, участков, получаемые при непосредственных наблюдениях, представляют уполномоченному органу по управлению земельными ресурсами одновременно с отчетом о происшедших изменениях в составе земель за отчетный период.  

В пункт 22 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 11.06.2001 г. № 800 (см. редакцию от 17.09.1997) .

23. Уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами обобщает представленные данные и одновременно с отчетом о наличии, качественном состоянии и использовании земель направляет их районному исполнительному органу.  

В пункт 23 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 11.06.2001 г. № 800 (см. редакцию от 17.09.1997) .

24. По результатам обобщения и оценки представленных данных, а также полученных по материалам новых съемок, обследований, изысканий сведений о состоянии земельного фонда комитет по управлению земельными ресурсами области направляет областному исполнительному органу и Агентству Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами в составе отчета о наличии, качественном состоянии и использовании земель предложения по организации и совершенствованию мониторинга земель на территории области. 

25. Комитет по управлению земельными ресурсами городов Астаны и Алматы обобщает полученные от расположенных в черте городов Астаны и Алматы собственников земельных участков и землепользователей данные и в составе отчета о наличии, качественном состоянии и использовании земель направляет их городскому исполнительному органу и Агентству Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами.  

В пункт 25 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 11.06.2001 г. № 800 (см. редакцию от 17.09.1997) .

26. Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами обобщает полученные предложения, а также сведения о состояний земель, представленные заинтересованными центральными исполнительными органами, осуществляющими руководство соответствующими отраслями государственного управления, и на их основе разрабатывает программу ведения мониторинга земель в республике, определяет территориально-зональную сеть пунктов наблюдений за состоянием земель. 

27. После согласования указанной программы и сети пунктов наблюдений с заинтересованными центральными исполнительными органами, осуществляющими руководство соответствующими отраслями государственного управления, эти документы утверждаются Агентством Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами. 

28. В случае проявления негативных процессов в регионе Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами образует комиссию, которая по результатам проведенных обследований вносит предложения по программе ведения мониторинга и размещению сети наблюдательных пунктов за состоянием земель в данном регионе, которые утверждаются в соответствии с настоящим Порядком. 

29. Территориально-зональная сеть мониторинга включает стационарные и полустационарные пункты наблюдения за состоянием земель. 

Стационарные пункты наблюдений создаются для систематического получения информации о состоянии земель с заданной полнотой и точностью. К таким пунктам относятся стационарные площадки, ключевые участки и полигоны. 

Полустационарные пункты наблюдений (полустационарные площадка, профиль) организуются в зависимости от конкретных условий и целей работы. Наблюдения на них проводятся периодически с интервалами в 3, 5, 10 и более лет. 

30. Уровень мониторинга определяется программой проводимых наблюдений за состоянием земель на наблюдательных пунктах. 

31. Мониторинг земель ведется с соблюдением принципа совместимости разнородных данных, основанного на применении единых классификаторов, кодов, системы единиц, стандартных форматов данных и нормативно-технической базы, государственной системы координат и высот. 

32. Для получения информации по мониторингу земель используются материалы: 

дистанционного зондирования (съемок и наблюдений с космических аппаратов, с высотных самолетов, с помощью средств малой авиации и др.); 

наземных съемок (почвенных, геоботанических и др.) и наблюдений на пунктах территориально-зональной сети; 

фондовых данных (карт, картограмм, схем, табличных и других материалов). 

33. Съемки и наблюдения с космических носителей выполняются для получения характеристик состояния земель на республиканском и региональном уровнях. 

Съемки и наблюдения с помощью воздушных носителей аппаратуры проводятся для локального уровня мониторинга земель. 

Наземные наблюдения, изыскания, обследования и съемки проводятся по всем категориям земель с использованием стационарных и полустационарных площадок, ключевых участков, полигонов и профилей. 

34. В зависимости от сроков и периодичности проведения осуществляются следующие группы наблюдений за состоянием земель: 

базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдения на момент начала ведения мониторинга земель); 

оперативные (фиксирующие текущие изменения); 

периодические (через год и более). 

35. Результаты мониторинга земель оформляются в виде отчетов, таблиц, карт и картограмм как на бумажных носителях, так и с использованием электронных систем сбора, обработки и хранения информации. 

36. Документация по мониторингу земель включает базовые и отчетные документы. 

В базовых документах фиксируется исходное (фоновое) состояние регионального объекта или земельного участка. К базовым документам относятся исходные тематические карты состояния земель, картографические материалы и собранные сведения о качественном состоянии земель. 

Отчетными документами являются унифицированные формы, таблицы с отражением в них фиксируемого изменения состояния земель. 

37. Документация по мониторингу земель должна соответствовать следующим требованиям: 

исполняться на бланках установленного образца; 

картографические материалы изготавливаются в соответствии с техническими требованиями, устанавливаемыми центральным уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами; 

сведения, содержащиеся на планах (чертежах) земельных участков, отнесенные к государственной тайне, используются и хранятся в соответствии с установленными правилами, обеспечивающими их секретность.  

В пункт 37 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 11.06.2001 г. № 800 (см. редакцию от 17.09.1997) .

38. Получаемая информация по мониторингу земель обобщается и анализируется соответствующими органами по управлению земельными ресурсами, накапливается и хранится в архивах и банке данных автоматизированной информационной системы. 

      VI. Использование информации по мониторингу                                   земель 

39. Пользователями информацией по мониторингу земель являются: 

государственные и местные исполнительные и представительные органы - по вопросам планирования развития территорий, зонирования земель, разработки программ по рациональному использованию природных ресурсов, градостроительного кадастра, другим вопросам, связанным с управлением земельными ресурсами; 

государственные органы природных ресурсов и охраны окружающей среды - по вопросам проведения контроля за использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды, разработки природоохранных мероприятий; 

иные юридические и физические лица.  

В пункт 39 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 11.06.2001 г. № 800 (см. редакцию от 17.09.1997) .

40. Пользование информацией мониторинга осуществляется в форме ознакомления и (или) получения стандартно оформленных на бумажных или магнитных носителях документов, а также непосредственно санкционированного доступа к банку данных с применением технических телекоммуникационных средств связи. 

41. Нарушение режима доступа к информации мониторинга земель или предоставление недостоверной информации влечет за собой ответственность согласно действующему законодательству.