Об утверждении Программы развития автодорожной отрасли Республики Казахстан на 2006-2012 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 декабря 2005 года N 1227

1. Утвердить прилагаемую Программу развития автодорожной отрасли Республики Казахстан на 2006-2012 годы (далее - Программа).

2. Центральным и местным исполнительным органам: 

1) обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой; 

2) представлять информацию о ходе реализации Программы в Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан ежегодно, не позднее 10 января.

3. Министерству транспорта и коммуникаций Республики Казахстан представлять сводную информацию о ходе реализации Программы в Правительство Республики Казахстан ежегодно, не позднее 25 января.

4. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр         Республики Казахстан

Паспорт Программы 
1.  Введение 
1.1.  Основные итоги реализации Государственной программы 
     развития автодорожной отрасли на 2001-2005 годы 
2.    Анализ современного состояния автодорожной отрасли 
2.1.  Роль автомобильных дорог в социально-экономическом 
     развитии Казахстана 
2.2.  Транспортно-эксплуатационное состояние сети 
     автомобильных дорог общего пользования 
2.3.  Безопасность дорожного движения 
2.4.  Развитие автотранспортных перевозок 
2.5.  Транзитный транспортный потенциал 
3.    Цель и задачи Программы 
4.    Основные направления и механизм реализации Программы 
4.1.  Приоритеты и основные объемы работ 
4.2.  Совершенствование эксплуатации автомобильных дорог и 
      Совершенствование  эксплуатации автомобильных дорог 
      Повышение  безопасности дорожного движения 
4.3.  Учет автомобильных дорог общего пользования 
     и хозяйственных дорог 
4.4.  Совершенствование системы управления 
     автодорожной отраслью 
4.5.  Повышение эффективности бюджетного планирования 
4.6.  Техническая политика 
      Внедрение  в отрасли международных стандартов 
     управления качеством 
      Научное  и инновационное развитие 
      Совершенствование  правовой и нормативно-технической базы 
4.7.  Охрана окружающей среды 
4.8.  Повышение кадрового потенциала 
4.9.  Развитие придорожной инфраструктуры 
4.10.  Формирование правовой основы для создания платных дорог 
5.    Необходимые ресурсы и источники финансирования 
6.    Ожидаемый результат от реализации Программы 
7.    Перспективы дальнейшего развития отрасли 
8.    План мероприятий по реализации Программы развития 
     автодорожной отрасли Республики Казахстан 
     на 2006-2012 годы

Наименование          Программа развития автодорожной отрасли 
                     Республики Казахстан на 2006-2012 годы

Основание для         Постановление  Правительства Республики 
разработки           Казахстан N 903 от 5 сентября 2003 года 
Программы            "О Плане мероприятий по реализации 
                     Программы Правительства Республики 
                     Казахстан на 2003-2006 годы"

Разработчик          Министерство транспорта и коммуникаций 
                     Республики Казахстан 
  
Цель Программы       Совершенствование сети автомобильных дорог 
                     общего пользования для удовлетворения 
                     потребностей населения и экономики страны 
                     в автотранспортных перевозках

Задачи Программы     Сохранение и развитие сети автомобильных 
                     дорог; 
                     определение приоритетов развития сети 
                     автомобильных дорог; 
                     улучшение транспортно-эксплуатационных 
                     показателей автомобильных дорог, мостов 
                     и повышение их потребительских свойств; 
                     соблюдение межремонтных сроков на участках 
                     автомобильных дорог после их реконструкции 
                     и капитального ремонта; 
                     развитие лесозащитных насаждений вдоль 
                     автомобильных дорог; 
                     повышение эффективности инвестиций в 
                     автодорожную отрасль за счет увеличения 
                     эксплуатационного ресурса автомобильных 
                     дорог, внедрения прогрессивных технологий 
                     и материалов, усовершенствования 
                     конструкций дорожных одежд;  
                     внедрение в автодорожной отрасли  
                     международных стандартов управления  
                     качеством; 
                     совершенствование правовой и 
                     нормативно-технической базы отрасли, 
                     переход на техническое регулирование; 
                     повышение кадрового потенциала отрасли; 
                     создание нормативно-правовой базы для 
                     формирования системы платных автомобильных 
                     дорог, внедрение альтернативных источников 
                     финансирования, включая механизмы 
                     государственно-частного партнерства; 
                     организация приоритетных научных 
                     исследований и внедрение их результатов; 
                     оптимизация структуры управления и 
                     государственного регулирования на сети 
                     местных дорог.

Этапы реализации     2006-2012 годы

Необходимые          Общий объем финансовых ресурсов 
ресурсы и источники  для реализации Программы составляет 
финансирования       1283 млрд. тенге, в том числе: 
                     1) 830 млрд. тенге из республиканского 
                     бюджета на дороги республиканского 
                     значения в соответствии с решением 
                     Республиканской бюджетной комиссии, 
                     в том числе: на 2006 год - 62 млрд. тенге; 
                     2007 год - 93 млрд. тенге; 2008 год - 113 
                     млрд. тенге; 2009 год - 125 млрд. тенге; 
                     2010 год - 133 млрд. тенге; 2011 год - 
                     144 млрд. тенге; 2012 год - 160 млрд. 
                     тенге; 
                     2) 271 млрд. тенге из местных бюджетов 
                     и целевых трансфертов из республиканского 
                     бюджета на дороги областного и районного 
                     значения, в том числе: 
                     за счет целевых трансфертов из 
                     республиканского бюджета на 2007 год - 
                     15 млрд. тенге; 2008 год - 19 млрд. тенге; 
                     2009 год - 24 млрд. тенге; 2010 год - 26 
                     млрд. тенге; 2011 год - 27 млрд. тенге; 
                     2012 год - 30 млрд. тенге;  
                     за счет средств местных бюджетов  
                     на 2006 год - 11 млрд. тенге; 
                     2007 год - 13 млрд. тенге;  
                     2008 год - 15 млрд. тенге;  
                     2009 год - 18 млрд. тенге;  
                     2010 год - 21 млрд. тенге;  
                     2011 год - 24 млрд. тенге; 
                     2012 год - 28 млрд. тенге; 
                     3) 182 млрд. тенге на реализацию 
                     инвестиционных проектов в автодорожной 
                     отрасли с внедрением механизмов 
                     государственно-частного партнерства. 
                     При этом объемы финансирования из 
                     республиканского и местных бюджетов будут 
                     ежегодно уточняться при формировании 
                     и уточнении бюджетов соответствующего года 
                     в установленном порядке. 
  
Ожидаемые            Выполнение реконструкции на участках 
результаты           автомобильных дорог республиканского 
                     значения общей протяженностью 7205 км, 
                     капитального ремонта на 1660 км и среднего 
                     ремонта на 16800 км, строительство, 
                     реконструкция, капитальный и средний 
                     ремонт участков местной сети автомобильных 
                     дорог общей протяженностью 18089 км, 
                     строительство и реконструкция участков 
                     автодорог республиканского значения с 
                     внедрением механизмов  
                     государственно-частного партнерства  
                     протяженностью 1281 км; доведение уровня  
                     бездефектного содержания автомобильных  
                     дорог республиканского значения до 86 %; 
                     повышение обеспеченности населенных 
                     пунктов круглогодичным бесперебойным 
                     транспортным сообщением; 
                     снижение уровня аварийности по дорожным 
                     условиям; реконструкция и капитальный 
                     ремонт 412 мостов на республиканской 
                     сети автомобильных дорог, 
                     не соответствующих требованиям по 
                     грузоподъемности и габаритам.

В течение последнего десятилетия Казахстан стал активным участником мировых интеграционных процессов. Важным элементом экономической интеграции является качественная транспортная инфраструктура, обеспечивающая внутренние и транзитные перевозки грузов и пассажиров, с высоким уровнем сервисного обслуживания. 

Современные требования к качеству автомобильных дорог и уровню придорожного сервиса ставят перед автодорожной отраслью новые задачи. Многогранность данной проблемы требует проведения последовательной государственной политики развития автомобильных дорог. 

Настоящая Программа развития автодорожной отрасли на 2006-2012 годы (далее - Программа) разработана на основе Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2010 года, утвержденного  Указом  Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года № 735, и Плана мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 годы, утвержденного  постановлением  Правительства Республики Казахстан N 903 от 5 сентября 2003 года. 

Программа базируется на итогах реализации предыдущей Государственной программы развития автодорожной отрасли на 2001-2005 годы, утвержденной  Указом  Президента Республики Казахстан от 28 ноября 2001 года N 730 (далее - Госпрограмма), и результатах анализа современного состояния сети автомобильных дорог республики. Она направлена на дальнейшее развитие и углубление технических и экономических реформ в автодорожной отрасли с целью совершенствования сети дорог общего пользования для максимального удовлетворения потребностей населения и экономики страны в автотранспортных перевозках. 

В рамках реализации Программы предполагается улучшение технического состояния грузонапряженных участков автомобильных дорог и реконструкция аварийных мостов. Продолжится реализация проектов развития автомобильных дорог по приоритетным направлениям определенным предыдущей Государственной программой развития автодорожной отрасли на 2001-2005 годы.

В ходе реализации Госпрограммы намечается завершение работ по строительству, реабилитации, капитальному и среднему ремонту участков автомобильных дорог республиканского значения общей протяженностью 11346 км дорог и 45 мостов из предусмотренных Госпрограммой 16487 км и 65 мостов. 

В рамках реализации Госпрограммы будут завершены следующие объекты дорожного строительства:  

1) реконструкция и реабилитация: 

Алматы - Астана - 937 км; 

Астана - Боровое (включая дороги курортной зоны) - 249 км; 

Северо-Западный обход города Астаны - 7 км; 

Бейнеу - Акжигит - 27 км; 

проезд через город Караганду - 33 км; 

западный обход города Рудный - 7 км; 

Алматы - Бишкек - 205,4 км; 

автодороги Западного Казахстана - 932 км.  

2) строительство дорог и мостов: 

Кызыласкер - Кировский (с мостом через р. Сырдарья) - 54 км; 

Северный обход города Астаны - 15 км 

Риддер - граница Республики Алтай (участок) - 40 км         мостовые переходы через реки Урал и Сырдарья. 

Производится реконструкция участков автодорог Самара - Шымкент на участке Карабутак - Иргиз - граница Кызылординской области, Астана - Костанай - Челябинск, Ушарал - Достык, Кызылорда - Жезказган. 

Выполненные работы позволят восстановить участки с разрушенными покрытиями и улучшить общее транспортно-эксплуатационное состояние автодорог. Однако, по причине недостаточного финансирования (диаграмма 1) запланированные Госпрограммой работы по строительству, реконструкции и ремонту дорог не будут произведены в полном объеме. В то же время увеличение бюджетных расходов на текущий ремонт и содержание автомобильных дорог по сравнению с предусмотренным объемом финансирования позволит улучшить транспортно-эксплуатационное состояние 53 % дорог республиканского значения при прогнозном уровне, предусмотренном Госпрограммой - 70 %.

Финансирование автодорожной отрасли по статьям расходов за 2001-2005 годы приведено в таблице 1.

Таблица 1. Анализ структуры бюджетных расходов                    в автодорожной отрасли.

 
  Статьи  
  рас-  
  ходов  
 
  2001  
 
  2002  
 
  2003  
 
  2004  
 
  2005  
 
 
  млн. тг.  
 
  уд.  
  вес,  
  %  
 
  млн.  
  тг.  
 
  уд-  
  вес, %  
 
  млн.  
  тг.  
 
  уд.  
  вес, %  
 
  млн.  
  тг.  
 
  уд.  
  вес,  
  %  
 
  млн. тг.  
 
  уд. вес,  
  %  
 
 
 Строи- 
 тель- 
 ство, ре- 
 кон- 
 струк- 
 ция и реаби- 
 лита- 
 ция 
 
 18164 
 
 76,5 
 
 22562 
 
 73,9 
 
 27482 
 
 79,9 
 
 30662 
 
 74,6 
 
 39339 
 
 71,5 
 
 
 Капи- 
 таль- 
 ный, сред- 
 ний и теку- 
 щий ре- 
 монт, содер- 
 жание и озе- 
 лене- 
 ние 
 
 5155 
 
 21,7 
 
 6020 
 
 19,7 
 
 6710 
 
 19,5 
 
 9743 
 
 23,7 
 
 15601 
 
 28,4 
 
 
 Прик- 
 ладныенауч- 
 ные ис- 
 следо- 
 вания 
 
 44 
 
 0,2 
 
 50 
 
 0,2 
 
 138 
 
 0,4 
 
 110 
 
 0,3 
 
 60 
 
 0,1 
 
 
 Прочие(обо- 
 рудо- 
 вание,долги дорож- 
 ного фонда) 
 
 375 
 
 1,6 
 
 1916 
 
 6,3 
 
 81 
 
 0,2 
 
 575 
 
 1,4 
 
 0 
 
 0,0 
 
 
  Общий бюджет отрас-  
  ли  
 
 23738 
 
 100 
 
 30548 
 
 100 
 
 34411 
 
 100 
 
 41090 
 
 100 
 
 55000 
 
 100 
 
 

Анализ структуры расходов свидетельствует, что работы по строительству, реконструкции и реабилитации дорог занимают превалирующее значение (75 % отраслевого бюджета). Данная тенденция сохраняется в течение ряда лет и приводит к тому, что при растущих объемах инвестиций по-прежнему выделяется недостаточно средств на содержание дорог. Кроме того, недостаток средств приводит к несоблюдению межремонтных сроков по выполнению капитального и среднего ремонта. 

В рамках реализации Госпрограммы особое внимание уделялось решению вопросов институционального развития и повышения эффективности функционирования отрасли в целом. 

За указанный период финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в отрасли составило более 400 млн. тенге, за счет которых проведен широкий круг прикладных научных исследований. В основном научные исследования были направлены на разработку новых материалов и технологий, гармонизацию нормативно-технической базы дорожной отрасли с международными стандартами, разработку и внедрение программных комплексов и баз данных и другие вопросы развития автодорожной отрасли. 

В рамках работ по гармонизации намечается переработка 62 стандартов Республики Казахстан и 27 иных нормативно-технических документов, применяемых в автодорожной отрасли. Разработано программное обеспечение для формирования электронной базы данных транспортно-эксплуатационного состояния дорог республиканского значения. 

С 2001 проводится техническое переоснащение Республиканского государственного предприятия "Казахавтодор", закуплено для дорожно-эксплуатационных служб отрасли более тысячи единиц техники. 

Совместная работа с иностранными компаниями позволила отечественным подрядчикам приобрести опыт, повысить квалификацию работников, усовершенствовать систему управления и планирования работ, обновить парк основных средств путем приобретения передового высокотехнологичного оборудования. В отрасли внедряются новые технологии производства работ и новые дорожно-строительные материалы, такие как: холодное ресайклирование, геотекстиль, полимерные модификаторы и так далее. Подрядными организациями внедряется международная система управления качеством, многие подрядчики имеют сертификаты ISO 9001-2000.