• Мое избранное
Об утверждении Программы инновационного развития Республики Казахстан
Внимание! Документ утратил силу с 08.04.2004 г.

Отправить по почте

Toggle Dropdown
  • Комментировать
  • Поставить закладку
  • Оставить заметку
  • Информация new
  • Редакции абзаца

Об утверждении Программы инновационного развития Республики Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 мая 2001 года N 617

Настоящее Постановление утратило силу в соответствии с Постановлением Правительства РК от 08.04.2004 г. № 393.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 марта 2000 года N 367  "О Плане мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы" Правительство Республики Казахстан: 
1.Утвердить прилагаемую Программу инновационного развития Республики Казахстан. 
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Премьер-Министр
     Республики Казахстан
                                     Утверждена постановлением
                                       Правительства Республики Казахстан
                                            от 10 мая 2001 года N 617 
               Программа инновационного развития
                      Республики Казахстан
     
                             1. Паспорт Программы 
Наименование            Программа инновационного развития Республики       
                        Казахстан     
Основание для           Постановление Правительства Республики Казахстан
разработки              от 7 марта 2000 года N 367  

 
  "О Плане 
программы               мероприятий по реализации Программы действий       
                        Правительства Республики Казахстан на 2000-2002    
                        годы". 
                        Концепция инновационной деятельности Республики    
                        Казахстан (одобрена на заседании Правительства     
                        Республики Казахстан, протокол от 20 июля 1999     
                        года N 19, утверждена приказом Министра            
                        энергетики, индустрии и торговли от 28 марта 2000  
                        года N 117)
Разработчик             Министерство энергетики и минеральных ресурсов 
                        Республики Казахстан
Цель                    Создание необходимых условий и благоприятной среды 
программы               для развития экономики страны на основе            
                        использования достижений науки и техники, 
                        формирование сбалансированной производственной 
                        инфраструктуры и поэтапное замещение части         
                        сырьевой составляющей в валовом национальном       
                        продукте страны на высокотехнологичную экспортную  
                        продукцию
Задачи                  В соответствии с целью программы предусматривается 
программы               решение следующих задач:
                        обеспечение приоритетного научно-технического и 
                        технологического развития экономики; 
                        формирование несырьевых секторов экономики;        
                        формирование системы государственной поддержки     
                        инновационной деятельности и преимущественного     
                        развития производственной предпринимательской      
                        деятельности;
                        проведение технологической модернизации
                        промышленности и создание экспортоориентированных
                        наукоемких производств;
                        формирование инфраструктуры инновационной 
                        деятельности;
                        привлечение в инновационную сферу субъектов малого 
                        бизнеса;
                        кадровое обеспечение инновационной деятельности; 
                        формирование нормативной правовой базы             
                        инновационной деятельности, обеспечивающей 
                        приоритетность инновационного развития экономики;  
                        развитие международного научно-технического        
                        сотрудничества.
Источники               Государственный бюджет, кредитные ресурсы, 
финансирования          собственные средства субъектов инновационной
                        деятельности, иностранный капитал.
Срок                    Реализация Программы намечена на период с 2001  по
реализации              2015 годы.
Ожидаемые               Обеспечение устойчивого социально-экономического
результаты              развития страны, снижение зависимости экономики от
                        конъюнктуры мировых рынков спроса. Создание новых
                        рабочих мест.
                                 2. Введение
Программа разработана в соответствии с Планом мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 марта 2000 года N 367 . 
Программа направлена на формирование и проведение единой государственной политики долгосрочного социально-экономического развития страны на основе использования достижений науки и техники. 
Одним из ключевых приоритетов Стратегии  "Казахстан-2030" является экономический рост на основе сбалансированного развития экономики, поэтапного замещения сырьевой составляющей в валовом национальном продукте на высокотехнологичную, в том числе экспортную продукцию и эффективного использования научно-технологического потенциала страны. 
В Казахстане имеются все предпосылки для этого. Это - богатые природные ресурсы, наличие свободных производственных мощностей, достаточно квалифицированный инженерно-технический персонал и дешевая рабочая сила в сочетании с относительно высоким ее общеобразовательным уровнем, заделы по ряду технологических укладов. 
Наряду с этим, имеется ряд сдерживающих факторов. В частности, последние годы явились периодом быстрого нарастания технологической, отсталости Казахстана. Свертывание современных производств, деиндустриализация производительных сил, резкое сокращение абсолютных показателей производства, снижение доходов, и как следствие потребления и накопления у населения в значительной степени осложняют стартовые условия республики для поступательного экономического развития. 
Кроме того, характерной чертой отечественной экономики является существенный разрыв между отраслями по уровню технологического развития и инновационного потенциала. Более того, даже система подготовки кадров в основном ориентирована на кадровую поддержку сырьевых секторов экономики. 
В общей системе экономических отношений инновационной деятельности принадлежит ключевое место, так как ее конечными результатами - повышением эффективности производства, ростом объемов наукоемкой продукции - определяется экономическая мощь страны. 
Программа определяет цель и задачи инновационного развития республики на долгосрочный период, и будет ежегодно уточняться и корректироваться исходя из национальных социально-экономических приоритетов. 
           3. Анализ состояния экономики и обоснование 
   необходимости инновационного развития Республики Казахстан 
В Казахстане за последнее десятилетие произошли кардинальные изменения, связанные с переходом республики на экономические отношения, основанные на рыночных механизмах. Однако, из-за отсутствия научно и экономически обоснованной модели перехода от плановой экономики к рыночной и ускоренного проведения реформ, проведенные меры не дали ожидаемых результатов в социально-экономическом развитии страны. 
Сырьевая зависимость экономики в периоды колебания цен на сырье проявилась в известном макроэкономическом эффекте, когда значительные поступления твердой валюты от экспорта сырья приводят к росту стоимости национальной валюты и внутренние производители оказываются не способны конкурировать с нарастающим импортом. 
Стагнация перерабатывающих отраслей (машиностроение, легкая, пищевая, электронная, оборонная и другие отрасли) в условиях Казахстана была усугублена отсутствием достаточной научно-технической, маркетинговой и управляющей поддержки. 
Так, в промышленности за 1990-1999 годы доля несырьевых отраслей сократилась в 3-6 раз, в то же время увеличилась добыча не восполняемых природных ресурсов - нефти, газа и руд цветных и черных металлов. 
Достигнутый в 1999 году рост промышленного производства (102,2% к 1998 году) был обеспечен в основном за счет повышения мировых цен на основные товары казахстанского экспорта и увеличения добычи нефти и газа, производства черных и цветных металлов. 
В течение 2000 года сохранилась тенденция увеличения производства промышленной продукции по сравнению с соответствующими периодами прошлого года. Однако, этот рост также в значительной степени был обусловлен внешними условиями, благоприятно повлиявшими на конъюнктуру мирового рынка в связи с повышением цен на сырье. 
Сырьевая направленность инвестиционной политики страны ещҰ больше усугубила сложившиеся в промышленности диспропорции. Так, доля инвестиций в основной капитал нефтегазовой отрасли возросла с 31% в 1991 году до 63% в 1998 году. В 1999 году поступление прямых иностранных инвестиций увеличилось почти в полтора раза по сравнению с 1998 годом и составило 1799 млн. долларов США. При этом около 87% от их общего объема пришлось на долю нефтегазового сектора (1524 млн. долларов США). 
Тяжелое положение сложилось в сельском хозяйстве. За истекшие годы произошло сокращение производства сельскохозяйственной продукции почти в 2,3 раза, посевных площадей в 1,9 раза, поголовья животных в 2,7 раза, ухудшилось обеспечение хозяйств качественными семенными и племенными материалами, техникой и запасными частями к ней. Несмотря на наметившиеся с 1999 года определенные положительные сдвиги в аграрном секторе экономики, кризисные явления в отрасли не преодолены. 
Спад производства в промышленности и сельском хозяйстве, снижение платежеспособного спроса предприятий и населения негативным образом сказались на функционировании транспортно-коммуникационного комплекса. 
За период 1990-1999 годы объемы перевозок грузов всеми видами транспорта сократились на 60%. При этом падение объемов перевозок грузов на автомобильном транспорте составило 64%, железнодорожном - 55% и речном - 96%. В то же время, в результате увеличения добычи и перекачки нефти и газа, произошел рост грузоперевозок трубопроводным транспортом (127,8%). 
В экспорте страны, как и в предыдущие годы, превалирующим остается сырьевая направленность. В 1999 году при суммарном объеме экспорта около 6,6 млрд. долларов США (29% от ВВП), более 60% составили невосполнимые сырьевые ресурсы, в том числе цветные и чҰрные металлы 23,9%, топливо и нефтепродукты - 35,4%, а также продукция неорганической химии - 6,4%. 
Сырьевая направленность экономики ставит страну в полную зависимость от спроса мировых рынков на минеральное сырьҰ, металлы и нефть. При этом, из-за неразвитости перерабатывающих отраслей промышленности возможности для расширения номенклатуры экспортируемой продукции практически отсутствуют. 
Проблемы в значительной степени усугубляются из-за истощения рентабельных запасов руд цветных и черных металлов, невыгодного географического положения Казахстана (отдаленность мест добычи углеводородного сырья от основных потребителей) и повышенного риска сельскохозяйственного производства. 
Тенденции развития мирового сообщества свидетельствуют о возрастающем влиянии инновационной деятельности на темпы экономического роста. На мировом рынке продукты интеллектуального труда имеют более высокую стоимость по сравнению с другими сферами экономической деятельности. Требования рынка диктуют необходимость создания условий для широкого использования нововведений, усиления инновационной активности. 
Опыт свидетельствует, что в высокотехнологичных отраслях наблюдается повышенная склонность к нововведениям. Поэтому, чем шире представлены в структуре экономики наукоемкие отрасли, тем более развита в ней инновационная деятельность. Имеется и обратная закономерность: отраслевая структура экономики с доминированием добывающих отраслей первичной переработки сдерживает научно-технические инновации, что характерно для нынешнего состояния экономики Казахстана. 
В настоящее время возможности для роста производства продукции и развития услуг за счет увеличения занятости трудоспособного населения и вовлечения в оборот новых природных ресурсов становится все более ограниченным. В связи с этим для экономического развития решающее значение приобретают интенсивные факторы. В свою очередь, рост квалификации кадров и производительности труда, отдача от материалов и оборудования, определяется степенью использования достижений науки и техники в отраслях экономики. 
Инновационная деятельность способствует развитию новых хозяйственно-территориальных образований (технопарков, бизнес-инкубаторов, региональных инновационных фондов, венчурных фирм), трансформации взаимосвязей между ранее созданными хозяйствующими субъектами, развитию технологий управления. При этом претерпевает изменение и содержание система государственного регулирования экономикой. 
Инновационные процессы оказывают влияние не только на производство, но и практически на все стороны общественной жизни. В результате этого совершенствуется структура потребления материальных и нематериальных благ, создаются новые сферы жизнедеятельности людей. Например, одно рабочее место в области высоких технологий создает от пяти до десяти рабочих мест в сфере промышленности. 
Высокотехнологичные производства являются одним из основных источников пополнения государственного бюджета. В настоящее время вклад научно-технического прогресса в прирост ВВП наиболее развитых стран составляет, по различным оценкам, от 75 до 100%. Потенциальные возможности инновационной деятельности должны учитываться в системе индикативного и бюджетного планирования. 
                 4. Цели и задачи Программы 
Основной целью Программы является создание необходимых условий и благоприятной среды для развития экономики страны на основе использования достижений науки и техники, формирования сбалансированной производственной инфраструктуры и поэтапное замещение части сырьевой составляющей в валовом национальном продукте на высокотехнологичную экспортную продукцию. 
В соответствии с поставленной целью, Программа направлена на решение
следующих Задач: 
     формирование высокотехнологичных несырьевых секторов экономики;       
     государственная ресурсная поддержка инновационной деятельности;       
     проведение технологической модернизации промышленности и создание 
экспортоориентированных наукоемких производств; 
     формирование научно-инновационной инфраструктуры; 
     привлечение к инновационной деятельности субъектов малого 
предпринимательства; 
     формирование и реализация отраслевых и региональных инновационных 
программ;
     формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей благоприятные 
условия для развития инновационной деятельности;
     сохранение и развитие наиболее перспективных научных направлений;
     подготовка специалистов для инновационных предприятий;
     развитие международного научно-технического сотрудничества.
        5. Основные направления и механизмы реализации Программы
           5.1. Стратегия и приоритеты инновационного развития 
   
По сравнению с развитыми странами в Казахстане государственная научно-техническая политика имеет принципиальные особенности. Для развитых стран характерно увеличение объемов финансирования фундаментальных и прикладных исследований, ускоренное освоение новшеств за счет стимулирования взаимосвязи науки с частным сектором, всемерное содействие созданию и развитию корпоративного сектора науки, прямая ориентация научно-технического потенциала на решение экономических и социальных задач. 
В Казахстане же финансирование науки не является достаточным. Не развита система государственного стимулирования расходов хозяйствующих субъектов на науку и инновационную деятельность, сохраняется недооценка важности внедрения в производство научно-технических разработок. 
При таком положении дел разрыв в научно-технологическом развитии
Казахстана и развитых стран в дальнейшем будет еще больше увеличиваться. 
     В связи с этим необходима корректировка долгосрочной политики 
государства по развитию производительных сил общества, основой которой 
должен стать переход на высокие и наукоемкие технологии и снижение до 
безопасного уровня доли сырьевой составляющей в экспорте страны. 
     В Казахстане на переход экономики к инновационному пути развития 
окажет влияние ряд экономических, демографических, научно-технологических, 
организационных и других факторов (таблица). 
                                                                   Таблица
     
           Сравнительная характеристика факторов, которые окажут
        влияние на развитие инновационной деятельности в Казахстане
___________________________________________________________________________
          Положительные факторы         !      Отрицательные факторы
________________________________________!__________________________________
богатые природные ресурсы;               сырьевая направленность экономики;
наличие свободных                        ограниченное число собственных 
производственных мощностей;              технологий мирового уровня;
 
относительно развитый научно-            дефицит внутренних финансовых 
технический потенциал;                   ресурсов;
наличие технологических заделов по       неразвитость инфраструктуры 
ряду технологических укладов;            инновационной деятельности;
достаточно квалифицированный             деиндустриализация 
инженерно-технический персонал;          производительных сил;
дешевая рабочая сила в сочетании с       слабая техническая оснащенность 
достаточно высоким ее                    материально-технической базы;
общеобразовательным уровнем;
географическое расположение страны       неравномерность распределения 
на стыке двух континентов;               производительных сил;
сложившаяся система подготовки           отсутствие механизма и реальных
инженерно-технических кадров.            экономических стимулов для 
                                         коммерциализации научно-          
                                         технической деятельности;
                                  недостаточное нормативное         
                                         правовое регулирование            
                                         инновационной деятельности;
                                  отсутствие научно-технических и 
                                         производственных кадров по ряду
                                         высокотехнологических отраслей 
                                         производства;
                                  отсутствие управленческих кадров 
                                         новой формации;
                                  незначительная емкость            
                                         внутреннего рынка. 
___________________________________________________________________________ 
Для широкомасштабного обновления производства потребуются значительные капитальные средства, которых у республики в настоящее время в достаточном количестве нет. В связи с этим, для реализации поставленных задач, наряду с государственным финансированием предстоит привлечь кредитные ресурсы, собственные средства субъектов инновационной деятельности, иностранный капитал и др. Кроме того, необходимо практиковать приобретение оборудования и технологий по лизингу, так как это может значительно снизить нагрузку на бюджет. 
Необходимо иметь в виду, что бесконтрольный поток иностранных технологий и техники может подавить отечественную прикладную науку, создать реальную опасность возникновения технологической зависимости казахстанской экономики от зарубежных разработок. В результате этого возрастет вероятность утраты накопленного в течение десятилетий отечественного научного потенциала. И как следствие, республика будет вынуждена расширять импорт высокотехнологичной продукции. 
В связи с этим для Казахстана, исходя из опыта высокоразвитых зарубежных стран, наиболее приемлемыми являются следующие виды инноваций. 
Инновация "наращивания" заключающаяся в использовании при создании новых продуктов и технологий отечественного научно-технического потенциала и опыта зарубежных ученых и конструкторов. Данная инновация в полной мере соответствует государственным интересам и экономической безопасности страны, она может быть применена практически во всех отраслях экономики. 
Инновация "заимствования" заключающаяся в освоении продукции, ранее не производившейся в Казахстане и ориентированной на выпуск конечных продуктов потребления. Данная инновация может быть наиболее эффективна в случае создания совместных предприятий и развития франчайзинга. 
Инновация "переноса" заключающаяся в привлечении зарубежного научно-технического потенциала и нововведений в отечественную экономику. Данная инновация связана со значительными финансовыми затратами на приобретение лицензий и внедрение их в производство. 
Для Казахстана в ближайшую перспективу наиболее приемлемыми являются инновации "наращивания" и "заимствования", а также их сочетание, так как это наряду с использованием достижений науки и техники позволит обеспечить наращивание отечественного научно-технического потенциала в смежных и новых отраслях науки и техники. 
По мере развития отечественной экономики станет возможным сочетание активного (генерирующего) типа инновационного развития, основанного на продуцировании и реализации на мировых рынках собственных инновационных разработок в новых для республики нишах экспортной продукции, а также имитационного типа, базирующегося на освоении и адаптации зарубежных нововведений, их постепенной интеграции в собственную инновационную систему (например, транспортное машиностроение). 
Учитывая значимость инновационного развития, в современных условиях особую роль приобретают инновационные проекты в таких областях, как первичная переработка и хранение сельскохозяйственной продукции, топливно-энергетический комплекс, химия и нефтехимия, производство новых материалов, системы коммуникаций, транспорта и связи, биотехнология. 
При выборе приоритетов, определяющее значение следует уделять социальной переориентации экономики, диверсификации неэффективных производств, созданию новых рабочих мест, освоению более высоких технологических укладов и ресурсосбережению, которые в первую очередь необходимо проводить в отраслях и производствах, способных поставлять на потребительский рынок высококачественные промышленные товары, продовольствие, повысить степень самообеспеченности ими. 
Точки роста для этого направления - опережающее развитие производства бытовой техники, товаров повседневного спроса и экологически чистых продуктов. 
Развитые страны, под давлением энергетического и экологического кризисов, перешли к ресурсосберегающему типу воспроизводства за счет отказа от энергозатратных и перехода к безотходным технологиям. Учитывая низкую технологическую укладность сырьевых отраслей промышленности в Казахстане ресурсосберегающие инновационные проекты могут иметь высокую экономическую эффективность. 
Точки роста для этого направления - увеличение глубины переработки минерального, углеводородного и сельскохозяйственного сырья, освоение конечных переделов в металлургии, утилизация техногенного и вторичного сырья. 
При определении более высоких технологических укладов необходимо исходить из того, насколько экономика страны сумеет адаптироваться к требованиям мирового технико-технологического развития при формировании пятого технологического уклада. 
Точки роста для этого направления - информатика и микроэлектроника, биотехнология и новые материалы. 
            5.2. Порядок формирования Программы 
Базовым принципом инновационного развития республики является реализация трех последовательно-взаимосвязанных этапов Программы. 
Краткосрочный этап Программы (2001-2003 годы) состоит из двух подэтапов: 
Подготовительный (2001-2002 годы) включает комплекс мероприятий по организации инновационных фондов, технопарков, бизнес-инкубаторов, запуску пробных производств, отработке системы контроля и регулирования, формированию управленческих структур. 
Основной (2003 год) включает комплекс мероприятий по созданию и развитию малых и средних инновационных предприятий в базовых отраслях промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи, апробации выхода товаров на внешние рынки, формированию кадровой структуры, отработка механизмов приобретения лицензий, патентов и технологий. 
Задачи краткосрочного этапа Программы: 
развитие инфраструктуры инновационной деятельности (создание системы производственно-технологического и информационного обеспечения, государственной экспертизы, сертификации, подготовки и переподготовки кадров); 
создание систем информационного обеспечения научно-технической и инновационной деятельности; 
разработка законодательных и нормативных правовых актов; 
реализация региональных и отраслевых инновационных подпрограмм и проектов со сроками окупаемости до 2-х лет. 
Среднесрочный этап Программы (2003-2008 годы) включает комплекс мероприятий по реализации перспективных научно-технологических разработок, созданию высоких технологий и наукоемких производств, ориентированных на выпуск конкурентоспособной на внешних рынках продукции. Основные работы будут осуществляться в базовых научно-технологических центрах подготовки технологий к промышленному освоению - технопарках и бизнес-инкубаторах. 
Среднесрочный этап Программы будет формироваться на основе достижений отечественной науки, заимствования зарубежных техники и технологий, приобретения патентов и лицензий. 
Задачи среднесрочного этапа Программы: 
внедрение технологий, обеспечивающих выпуск экспорто-ориентированной продукции; 
организация производства технологического оборудования, комплектующих изделий и машин, отвечающих требованиям мирового рынка, для нефтегазовой, горнодобывающей, металлургической промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи; 
запуск наукоемких производств, ориентированных на выпуск продукции, пользующейся устойчивым спросом на внутреннем и внешнем рынках; 
подготовка и переподготовка кадров для инновационной сферы. 
Долгосрочный этап Программы (2008-2015 годы), будет базироваться на результатах среднесрочной программы. Она рассчитана на длительную перспективу и будет ориентирована на создание средних и крупных предприятий, способных формировать новые сферы потребления и рынки сбыта, на разработку базисных инноваций, технологическую реструктуризацию производств и выпуск новых для мировых рынков товаров. В этот же период будет применена стратегия "переноса" передовых зарубежных технологий. 
В рамках долгосрочного этапа Программы будет проведена переориентация отечественных научных учреждений на приоритетные научно-технологические направления и создание новых для республики технологических укладов. 
Задачи долгосрочного этапа Программы: 
реализация наиболее востребованных проектов среднесрочной программы; 
формирование крупных производств со стабильными рынками сбыта продукции; 
обеспечение технологического развития отраслей экономики. 
Планы мероприятий по реализации среднесрочного и долгосрочного этапов Программы будут разрабатываться исходя из полученных результатов реализации предыдущих этапов Программы, и утверждаться отдельными постановлениями Правительства Республики Казахстан. 
Программа, в части конкретных экономических показателей будет ежегодно уточняться и корректироваться исходя из национальных социально-экономических приоритетов. 
Попытки поддержать сразу все отрасли без учета их социально-экономической значимости и специфики развития не позволят в полной мере реализовать инновационное развитие республики. 
В связи с этим, приоритетные направления развития науки и техники на ближайшую и дальнюю перспективу, а также перечень критических технологий республиканского уровня, которые необходимо поддержать в первую очередь, будут определяться Высшей научно-технической комиссией при Правительстве Республики Казахстан. При отборе "критических технологий" будет учитываться их влияние на конкурентоспособность продукции и услуг, качество жизни, улучшение экологической обстановки. 
Исходя из этого перечня, на конкурсной основе в соответствии с Законом Республики Казахстан  "О государственных закупках" и нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок формирования и реализации инновационных программ и проектов, будут формироваться отраслевые и региональные целевые инновационные программы на указанный период. 
           5.3. Методы прямой и косвенной поддержки 
С целью регулирования инновационных процессов государство будет оказывать как прямую поддержку инновационной деятельности, инициируя нововведения, и выступая участником связанных с этим отношений, так и опосредовано, стимулируя инновации косвенными методами и создавая соответствующий экономический механизм. 
Прямое регулирование инновационной деятельности будет осуществляться на основе: 
выбора приоритетных направлений развития науки и техники и определения перечня "критических технологий"; 
целенаправленного финансирования из государственного бюджета; 
выделения прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, имеющих общенациональное значение, но не привлекательных для частных инвесторов; 
софинансирования государством инновационных проектов и подпрограмм, реализуемых негосударственными структурами; 
инициирования и осуществления демонстрационных проектов; 
государственной экспертизы инновационных проектов на соответствие приоритетам инновационного развития страны; 
формирования инфраструктуры инновационной деятельности (технологические парки, бизнес-инкубаторы и др.); 
развития международного научно-технического сотрудничества. 
Косвенное регулирование инновационной деятельности будет осуществляться на основе: 
льготного налогового законодательства; 
льготного инвестиционного, лицензионного и таможенного законодательства для отечественных и зарубежных инвесторов. 
      5.4. Формирование инновационной инфраструктуры 
Одним из способов государственной поддержки инновационной деятельности станет формирование на территории республики единой скоординированной, с учетом региональных особенностей, инновационной инфраструктуры, включающей инновационные центры, инкубаторы, технопарки, консалтинговые и обучающие фирмы, организаций по конструкторско- технологической поддержке инновационных предприятий. 
При формировании инфраструктуры государство будет исходить из того, что создаваемые им в регионах объекты научно-технической и инновационной деятельности будут общими для всех хозяйствующих в них субъектов, связанных со сферой науки и техники. Это позволит при решении задач инновационного развития объединить потенциал научных организаций, инновационных предприятий, вузов и субъектов малого предпринимательства. 
Особое внимание будет уделяться конструкторско-технологической доводке новшеств и подготовке производств, производственно-технологической поддержке инновационных предприятий при разработке конкурентоспособной наукоемкой продукции и высоких технологий. Активной будет роль этих структур в продвижении научно-технических разработок и наукоемкой продукции на местные и зарубежные рынки, включая маркетинг, рекламную и выставочную деятельность, патентно-лицензионную работу и защиту интеллектуальной собственности. 
С учетом экономической специализации регионов, наличия промышленного, научного и учебного потенциалов в Атырау, Актау, Актобе, Павлодаре, Шымкенте, Усть-Каменогорске и других городах будет создаваться сеть бизнес-инкубаторов и технопарков. 
Для обеспечения информационного обмена между потребителями инноваций и авторами нововведений будет сформирована база данных, которая в дальнейшем будет представлена на специальном сайте в системе "Интернет". 
    5.5. Правовые основы развития инновационной деятельности 
Развитие инновационной деятельности невозможно без создания и постоянного совершенствования нормативной правовой базы. 
Основой правового регулирования научно-технической деятельности в Казахстане являются Законы  "О науке и государственной научно-технической политике Республики Казахстан",  "Об авторском праве и смежных правах" и  "Патентный закон Республики Казахстан". 
С целью обеспечения правовых отношений при переходе экономики на путь инновационного развития будет принят базовый Закон Республики Казахстан "Об инновационной деятельности" и пакет нормативных правовых актов, регламентирующих порядок формирования и реализации инновационных программ и проектов. 
Особое внимание будет уделяться качеству продукции, защите прав промышленной и интеллектуальной собственности. 
Национальные стандарты, исходя из требований, предъявляемых к качеству продукции, товарам и услугам, будут разрабатываться на основе современных достижений науки, техники и технологий, международных стандартов, прогрессивных государственных стандартов других стран. 
Широкое внедрение в экономику страны стандартов типа Систем качества ИСО 9000 и Систем управления охраной окружающей среды ИСО 14000 обеспечит комплексный подход при реализации системы стандартизации в Казахстане, повысит качество и конкурентоспособность казахстанской продукции, создаст благоприятные условия для экономии материальных ресурсов и защиты окружающей среды. 
Большое значение на развитие инновационной деятельности окажут правовые аспекты охраны интеллектуальной собственности, включающей в себя промышленную собственность (изобретения, модели, промышленные образцы), средства индивидуализации предприятий и их продукции (товарные знаки и знаки обслуживания, фирменные наименования), информационные продукты (программное обеспечение, базы данных), прочие нематериальные ресурсы (коммерческие тайны, лицензии и другое). 
В связи с этим первостепенную значимость приобретает задача эффективного управления интеллектуальной собственностью, на основе совокупности экономических, производственных, инвестиционных и финансовых норм и нормативов. 
Предстоит провести инвентаризацию государственной интеллектуальной собственности, определить ее истинную стоимость и возможность коммерческой реализации, расширить государственную поддержку наиболее важных интеллектуальных разработок и другие. 
               5.6. Международное сотрудничество 
В развитых странах внутренние рынки, как правило, уже не способствуют реализации широкомасштабных инновационных проектов, и поэтому разработчики стали все больше уделять внимания распространению своих новшеств за рубежом. 
Однако, наряду с углублением кооперации, между мировыми экономическими лидерами резко обостряется конкуренция на рынках наукоемкой и инновационной продукции, усиливается борьба за научно-технические и инновационные ресурсы. В последние годы к этому соперничеству все чаще стали подключаться новые индустриальные страны и развивающиеся государства. 
В этих условиях государству предстоит сыграть активную роль в регулировании международных инновационных связей, укреплении положения Казахстана на мировом научно-техническом пространстве и обеспечении отечественным товарам выхода на внешние рынки. 
В связи с этим государство, с целью стимулирования международного научно-технического сотрудничества, возьмет на себя финансирование казахстанской части двусторонних и многосторонних инновационных программ и проектов, совместных технологических центров, специализированных фондов и инновационной инфраструктуры, подготовку и повышение квалификации кадров за рубежом, закупку зарубежной научно-технической литературы. 
Казахстан свое сотрудничество со странами Содружества Независимых Государств будет осуществлять на основе  Соглашения о формировании и статусе межгосударственных инновационных программ и проектов в научно-технической сфере, совершенное 11 сентября 1998 года в Москве. 
Росту инновационной активности в республике будет способствовать разработка и реализация рамочных и интегрированных программ сотрудничества в областях технологического развития и крупномасштабных целевых проектов под эгидой таких международных организаций, как ТАСIS, ЮНИДО, МАГАТЭ, ЮНКТАД и другие. 
Будет практиковаться привлечение зарубежных специалистов и экспертов к разработкам и оценке программ и проектов, имеющих важное народнохозяйственное значение для республики. 
С целью предотвращения утечки из страны инновационных разработок, в первую очередь технологий двойного назначения в страны, где их использование может нанести ущерб мировому сообществу, на постоянной основе будет обновляться перечень технологий и товаров, экспорт которых подлежит обязательному правительственному контролю. 
       6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования 
                    6.1. Финансовое обеспечение 
В условиях рыночной экономики система финансирования инновационной деятельности имеет свою специфику и выступает как составной элемент финансовой политики государств. 
Эта система направлена в первую очередь на создание необходимых условий для быстрого и эффективного внедрения технических новшеств в экономику страны, обеспечение ее структурно-технологической перестройки, сохранение и развитие научно-технического и кадрового потенциала, предотвращение утечки высококлассных специалистов за рубеж. 
Элементами этой системы выступают: 
совокупность источников поступления финансовых средств; 
механизм аккумуляции денежных средств и их вложения в инновационные программы и проекты; 
механизм контроля за финансовыми средствами, включая систему возвратности и оценки эффективности их использования. 
Средства на развитие инновационной деятельности должны быть изысканы из внутриреспубликанских источников и в основном направляться на: 
развитие инновационной инфраструктуры - создание бизнес-инкубаторов, специальных конструкторских бюро, инновационных фондов, систем подготовки и переподготовки кадров. 
Будет сформирована система финансового контроля, обеспечивающая: 
сбалансированность между потребностью в финансовых ресурсах и реальными возможностями их получения; 
своевременность и полноту выполнения взятых предприятием финансовых обязательств перед государственным бюджетом; 
рациональное использование материальных и финансовых ресурсов; 
решение иных задач, вытекающих из практики экономических отношений с заказчиками, контрагентами и поставщиками. 
В связи с этим, государство будет формировать систему финансирования инновационной деятельности исходя из следующих исходных принципов: 
ориентация системы на быстрое и эффективное внедрение научно-технических достижений; 
множественность источников финансирования; 
возможность быстрой перестройки для обеспечения максимальной эффективности как всей системы финансирования инновационных проектов, так и ее составляющих; 
охват максимально широкого круга технических и технологических новшеств и направлений для практического применения; 
обоснованность и юридическая защищенность применяемых механизмов. 
С целью обеспечения финансирования общеотраслевых, межотраслевых и региональных научно-технических программ, а также мероприятий по освоению новых видов промышленной продукции на местах будет создана система негосударственных фондов поддержки инноваций. Такие фонды будут создаваться как на региональном уровне, так и в рамках национальных компаний, концернов и холдингов. 
Источниками негосударственного финансирования инновационной деятельности выступят: 
собственные средства инновационных предприятий; 
средства, мобилизуемые за счет эмиссии ценных бумаг; 
кредиты коммерческих банков; 
специализированные и благотворительные фонды; 
средства инвестиционных компаний, других инновационных предприятий, заинтересованных в скорейшем выпуске новой продукции. 
При решении задач быстрого промышленного освоения крупных технологических инноваций, требующих приобретения дорогостоящих станков, оборудования, уникальной контрольно-измерительной техники получит развитие финансовый лизинг. 
              6.2. Научно-техническое обеспечение 
Научно-техническое обеспечение является определяющим условием инновационного развития и направлено на создание и продвижение продукции на новые рынки. 
Технологии и оборудование должны удовлетворять требованиям экологической, технической безопасности и санитарным нормам, обеспечивать быстрое проведение технического перевооружения и выпуск продукции мирового уровня или превосходящую по качеству аналогичную продукцию. 
Государство, исходя из функций научно-технического обеспечения и требований, предъявляемых к оборудованию и технологиям, будет осуществлять: 
формирование инновационных программ и проектов; 
проведение комплексной научно-технической экспертизы; 
проведение фундаментальных научных исследований; 
научно-техническое сопровождение инновационных программ и проектов; 
прогноз мирового научно-технического развития; 
проведение закупа и лизинга зарубежных технологий и оборудования на тендерной основе с обязательным проведением комплексной научно-технической, технологической и экологической экспертизы. 
                  6.3. Кадровое обеспечение 
Казахстан, при переходе на инновационный путь развития, будет нуждаться в специалистах, обладающих необходимыми знаниями в области современного менеджмента. Предприятиям и организациям всех форм собственности потребуются специалисты, способные за относительно короткий срок создать систему управления, обеспечивающую высокую эффективность и конкурентоспособность инноваций. 
Кадры инновационной сферы - это, прежде всего, активные участники процесса создания и освоения новых технологий. Сложность структуры кадров обуславливается особенностями задач инноваций, а также спецификой научного и научно-технического труда. Составляющими этой структуры являются кадры научных и инженерных работников, управленческий персонал, рабочие опытного производства, вспомогательный и обслуживающий персонал. 
Инновационные предприятия в первое время не в состоянии будут оплачивать подготовку кадров за счет собственных средств. Поэтому, с целью государственной поддержки таких предприятий, будет разработана программа подготовки специалистов в области управления инновационными процессами в рамках государственного заказа. Будет предусмотрена возможность стажировки специалистов на базовых предприятиях заказчиков. 
Одной из форм подготовки и переподготовки кадров для научно-технической и инновационной деятельности, включая обучение целевых "менеджерских команд" для управления и реализацией конкретными предпринимательскими проектами станут инновационные центры и технопарки. 
Современное состояние кадрового потенциала Казахстана не позволяет в полной мере осуществлять разработку технологий мирового уровня и производить высококачественную экспортную и импортозамещающую продукцию. В связи с этим, будут практиковаться стажировки казахстанских специалистов в ведущих зарубежных компаниях и научно-исследовательских организациях. 
Одним из приоритетных и наиболее эффективных направлений кадрового обеспечения станет привлечение в Казахстан высококвалифицированных зарубежных специалистов для переподготовки отечественных специалистов. 
       7. Ожидаемые результаты от реализации Программы 
Главным результатом реализации Программы станет создание в республике несырьевого, экспортоориентированного сектора экономики, способного производить конкурентоспособную на внешних рынках высокотехнологичную продукцию, сопоставимую, на завершающем этапе, по объему продаж, с сырьевой составляющей экспорта. 
За счет создания рынка интеллектуальной собственности будут вовлечены в хозяйственную деятельность научно-технические достижения отечественных ученых и специалистов, что обеспечит вхождение Казахстана как равноправного партнера в мировое разделение научного труда. 
Реализация Программы позволит: 
обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие страны в первую очередь на основе достижений науки и техники; 
осуществить перевод базовых отраслей промышленности на новые технологические уклады и переделы; 
снизить экономическое давление на сырьевые сектора экономики; 
обеспечить устойчивое развитие экономики путем снижения доли крупных предприятий в структуре ВВП за счет преимущественного развития малых и средних предприятий; 
создать условия для развития малого инновационного бизнеса; 
сформировать экономически активный слой собственников; 
снизить социальную напряженность среди населения. 
За счет освоения производства принципиально новых видов наукоемкой продукции и внедрения высоких технологий, развития несырьевого сектора экономики будет обеспечен ежегодный стабильный прирост валового внутреннего продукта страны до 5-6%, в том числе в промышленном производстве до 5-7%, сельском хозяйстве - 2-3%, транспорте и связи - 10-12%. 
Будут созданы необходимые условия для ускоренного освоения результатов научных разработок в приоритетных отраслях экономики - энергетике, химической и нефтехимической промышленности, машиностроении, транспорте и связи, агропромышленном комплексе и других отраслях. 
Программа позволит максимально задействовать отечественный научно-технический потенциал, обеспечить востребованность науки и инженерно-технических работников. 
Инновационное развитие страны обеспечит проведение единой структурной перестройки экономики, привлечение в несырьевой сектор инвестиций и технологий мирового уровня, техническое перевооружение и модернизацию производств, создание новых рабочих мест и насыщение рынка конкурентоспособной продукцией.
     Государство, создавая необходимые условия для инновационного 
развития, стимулируя инновационную активность населения, будет 
содействовать становлению и развитию производственного предпринимательства 
в сфере инновационной деятельности. 
     Создание благоприятного инновационного климата в республике станет 
базовым фактором превращения Казахстана в высокоиндустриальное общество с 
социально ориентированной и развитой рыночной экономикой. 
          8. План мероприятий по реализации Программы инновационного
                развития Республики Казахстан на 2001-2003 годы 
___________________________________________________________________________
 N !        Мероприятие        !Форма за-! Ответственные за !Срок исполне-
п/п!                           !вершения !    исполнение    !     ния     
___!___________________________!_________!__________________!______________
1  !             2             !     3   !         4        !         5    
___!___________________________!_________!__________________!______________
                     Нормативно-правовое обеспечение 
___________________________________________________________________________
1   Разработать Закон Республи- Проект     Министерство эконо-    2001 год 
    ки Казахстан "Об инноваци-  Закона     мики и торговли,
    онной деятельности"         Республики Министерство энер-
                                Казахстан  гетики и минераль-
                                           ных ресурсов, Ми-
                                           нистерство образо-
                                           вания и науки
2   Подготовить и утвердить     Приказы    Министерство образо-   Сентябрь 
    унифицированные правила и   министров  вания и науки, Мини-   2001 года
    формы документов для отбо-             стерство энергетики
    ра и финансирования инно-              и минеральных ресур-
    вационных проектов                     сов, Министерство
                                           финансов, Министерс-
                                           тво экономики и тор-
                                           говли   
___________________________________________________________________________
               Формирование инновационной инфраструктуры  
___________________________________________________________________________
3   Разработать типовые доку-   Совместный Министерство экономи-  Сентябрь
    менты о порядке формирова-  приказ     ки и торговли, Минис-  2001 года
    ния и ресурсного                       терство энергетики и
    обеспечения технопарков                минеральных ресурсов,
    и бизнес-инкубаторов                   Министерство образо-
                                           вания и науки, Агент-
                                           ство по регулированию
                                           естественных монополий
                                           и поддержке малого
                                           бизнеса
     
4   Создать сеть бизнес-        Решение    Акимы областей, горо-  2001-2003
    инкубаторов, технопарков    акимов     дов Астаны и Алматы,     годы
    и региональных инновацио-   областей   Министерство энерге-
    нных фондов в крупных       и городов  тики и минеральных 
    промышленных центрах        Астаны и   ресурсов, Министерс-
                                Алматы     тво образования и
                                           науки, Министерство
                                           экономики и торговли
5   Создать банки данных        Банки      Министерство образо-   2001-2003
    отечественных научных       данных по  вания и науки, Мини-      годы
    разработок в области        отраслям   стерство энергетики
    технологий, менеджмента,    экономики  и минеральных ресур-
    новых товаров и услуг                  сов, Министерство
                                           транспорта и коммуни-
                                           каций, Министерство 
                                           сельского хозяйства, 
                                           Агентство по регули-
                                           рованию естественных 
                                           монополий и поддержке
                                           малого бизнеса, акимы 
                                           областей, городов 
                                           Астаны и Алматы
     
6   Разработать Положение о     Совместный Министерство экономи-  Декабрь
    тендере проектов по         приказ     ки и торговли, Минис-  2002 год
    созданию инновационных                 терство энергетики и
    производств на средне-                 минеральных ресуров,
    срочную перспективу                    Министерство образо-
                                           вания и науки
7   Разработать отраслевые и    Решения    Аппараты акимов        Декабрь
    региональные инновационные  акимов,    областей и городов     2001 года
    программы                   приказы    Алматы, Астаны, Ми-
                                министров  нистерство экономики
                                           и торговли, Министерс-          
                                           тво энергетики и мине-          
                                           ральных ресурсов, 
                                           Министерство образова-
                                           ния и науки, Министерс-
                                           тво транспорта и комму-
                                           никаций, Министерство 
                                           сельского хозяйства
8   Создать Межведомственный    Совместный Министерство экономи-  Сентябрь 
    Совет по координации        приказ     ки и торговли, Минис-  2001 года
    инновационной деятельности             терство энергетики и            
                                           минеральных ресурсов,           
                                           Министерство образова-
                                           ния и науки, Министерс-
                                           тво транспорта и комму-
                                           никаций, Министерство 
                                           сельского хозяйства,
                                           Агентство по регули-
                                           рованию естественных 
                                           монополий и поддержке
                                           малого бизнеса, аппа-
                                           раты акимов областей и 
                                           городов Астаны и Алматы
     
9   Осуществлять ежегодный      Предложе-  Министерство экономи-  Ежегодно
    анализ и выявление проблем  ния для    ки и торговли, Минис-  декабрь 
    развития высокотехнологич-  Высшей     терство энергетики и
    ных отраслей в реальном     научно-    минеральных ресурсов,   
    секторе экономики, решение  техничес-  Министерство образова-
    которых требует научно-     кой коми-  ния и науки, Министерс-
    технологического            ссии при   тво транспорта и комму-
    обеспечения                 Правитель- никаций, Министерство
                                стве Рес-  сельского хозяйства,
                                публики    акимы областей, горо- 
                                Казахстан, дов Астаны и Алматы
                                информация 
                                в Прави-
                                тельство
___________________________________________________________________________
                Финансовое обеспечение          
___________________________________________________________________________
10  Предусмотреть в Законах     Проект     Министерство финансов, 2001 год,
    Республики Казахстан "О     Закона     Министерство экономики 2002 год
    республиканском бюджете на  Республи-  и торговли, Министерс-
    2002 год" и "О республи-    ки Казах-  тво образования и науки
    канском бюджете на 2003     стан
    год" статью расходов "На 
    инновационное развитие"
11  Реализовать инновационные   Информация Министерство экономики Ежегодно,
    проекты и программы,        в Прави-   и торговли, Министерс- декабрь  
    прошедшие конкурс           тельство   тво образования и  
                                Республики науки, Министерство
                                Казахстан  энергетики и минераль-
                                           ных ресурсов
___________________________________________________________________________
          Информационное обеспечение и пропаганда
___________________________________________________________________________
12  Создать информационный      WEB -      Министерство экономики Декабрь
    сайт в системе Интернет     страница   и торговли, Министерс- 2001 года
    об отечественных иннова-               тво образования и 
    циях                                   науки, Министерство
                                           энергетики и минераль-
                                           ных ресурсов, Минис-
                                           терство сельского 
                                           хозяйства, Министерс-
                                           тво транспорта и ко-
                                           ммуникаций  
13  Разработать методики по     Методи-    Министерство экономики Декабрь 
    практическому внедрению     ческие     и торговли, Министерс- 2001 года
    механизмов финансовой       рекомен-   тво энергетики и ми-
    поддержки инновационного    дации      неральных ресурсов,
    развития (софинансирование             Министерство государс-
    льготного кредитования,                твенных доходов, Ми-
    лизинга и т.д.)                        нистерство финансов,
                                           Министерство образо- 
                                           вания и науки
14  Подготовить аналитические   Информация Министерство экономики Ежегодно,
    материалы к ежегодному      в Прави-   и торговли, Министерс- декабрь 
    докладу в Правительстве     тельство   тво энергетики и ми-  
    Республики Казахстан о      Республики неральных ресурсов,
    состоянии и развитии        Казахстан  Министерство образо-
    инновационной деятельности             вания и науки, Минис-
    и мерах по ее государстве-             терство финансов
    нной поддержке
15  Привлечь СМИ к пропаганде   Информация Министерство информа-  Постоянно
    инновационного развития,    в СМИ      ции и общественного 
    организовать и проводить    Пресс-ре-  согласия, Министерство   
    круглые столы и пресс-      лизы       энергетики и минераль-
    конференции                            ных ресурсов, Минис-
                                           терство образования и 
                                           науки, Министерство 
                                           экономики и торговли,           
                                           Министерство транспорта
                                           и коммуникаций, Минис-
                                           терство сельского 
                                           хозяйства
     
16  Провести республиканский    Решение    Министерство экономики 2001 год
    семинар-совещание по        семинара   и торговли, Министерс-
    проблемам и перспективам               тво образования и 
    инновационного развития                науки, Министерство
                                           энергетики и минераль-
                                           ных ресурсов
17  Сформировать информационно- Информация Министерство экономики Ежегодно,
    статистический массив,      в Прави-   и торговли, Агентство  январь
    проводить мониторинг        тельство   по статистике, Минис-
    инновационного развития в   Республики терство транспорта и 
    отраслевом и региональном   Казахстан  коммуникаций, Минис- 
    разрезе                                терство сельского хо- 
                                           зяйства, Министерство
                                           энергетики и минераль-
                                           ных ресурсов, аппараты
                                           акимов областей и го-
                                           родов Астаны и Алматы
___________________________________________________________________________
                       Кадровое обеспечение
___________________________________________________________________________
18  Создать региональные        Информация Акимы областей, горо-  Декабрь  
    центры подготовки и         в Прави-   дов Астаны и Алматы,   2001 года
    переподготовки кадров       тельство   Министерство экономи-
                                Республики ки и торговли, Минис-
                                Казахстан  терство образования и
                                           науки, Министерство
                                           энергетики и минераль-
                                           ных ресурсов
19  Организовать подготовку     Курсы,     Министерство экономики 2001-2003
    инженерно-технических       семинары   и торговли, Министерс-   годы
    специалистов для инноваци-             тво образования и 
    онных предприятий и пере-              науки, Академия госу-
    подготовку служащих,                   дарственной службы,
    работающих в инновационной             Министерство энерге-
    сфере                                  тики и минеральных
                                           ресурсов, Министерство  
                                           сельского хозяйства,
                                           Министерство транспор-
                                           та и коммуникаций
___________________________________________________________________________
                      Международное сотрудничество     
___________________________________________________________________________
20  Обеспечить сотрудничество   Информация Министерство иностран- Ежегодно,
    со странами СНГ и дальнего  в Прави-   ных дел, Министерство  январь
    зарубежья при реализации    тельство   экономики и торговли,
    совместной инновационной    Республики Министерство энерге-
    деятельности                Казахстан  тики и минеральных        
                                           ресурсов, Министерство          
                                           образования и науки,            
                                           Министерство транспор-
                                           та и коммуникаций, 
                                           Министерство сельского          
                                           хозяйства, аппараты 
                                           акимов областей и 
                                           городов Астаны и Алматы
21  Подготовить проект          Проект     Министерство экономики 2001-2003
    рамочного Соглашения об     соглашения и торговли, Министерс-   годы 
    инновационном сотрудни-                тво иностранных дел,
    честве со странами СНГ и               Министерство энергетики 
    дальнего зарубежья                     и минеральных ресурсов,
                                           Министерство образова-
                                           ния и науки, Министерс-
                                           тво юстиции
___________________________________________________________________________
     
(Специалисты: Склярова И.В.,
              Умбетова А.М.)