О Стратегическом плане Министерства юстиции Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 февраля 2011 года № 95

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства юстиции Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы.

2. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2011 года и подлежит официальному опубликованию.

Премьер-Министр         Республики Казахстан                       К. Масимов

Миссия: Модернизация и обеспечение правовой инфраструктуры для решения задач повышения конкурентоспособности государства.

Видение: Развитое гражданское общество, обеспеченное эффективной правовой защитой, а также государственными и юридическими услугами в соответствии со стандартами и принципами правового государства.

Министерство юстиции Республики Казахстан (далее - Министерство юстиции) выполняет большой спектр не связанных между собой функций, реализация которых позволяет осуществлять надлежащее правовое обеспечение проводимых в стране преобразований.

Минувшие годы для Министерства юстиции стали периодом определенных свершений, позволивших выполнить все задачи, поставленные перед ним.

Данным Стратегическим планом на 2011-2015 годы перед Министерством юстиции обозначены шесть ключевых направлений.

1. Совершенствование законодательства, качественная нормотворческая деятельность.

Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.

Ключевым инструментом реализации государственной политики, позволяющим осуществлять результативное и целенаправленное правовое воздействие на общественные отношения, является нормотворческая деятельность. Нормотворческая деятельность - сложный и многогранный процесс, требующий крайне выверенного и сбалансированного подхода в его организации. В этой связи, повышение качества нормотворческой деятельности, в том числе совершенствование законотворчества определено стратегическим направлением.

Законотворческая деятельность является основной, наиболее важной частью правотворческой деятельности, частью общей системы нормотворческого процесса.

Основной задачей в сфере законотворчества является качество разрабатываемых законопроектов, что зависит не только от их юридической проработанности, но и от проработанности социальной, экономической, финансовой составляющей решения вопроса, изучения статистических данных, анализа правоприменительной практики, применения положительного международного опыта и т.д.

Министерство юстиции, как координатор законопроектных работ Правительства Республики Казахстан, особое внимание уделяет качеству законопроектов.

По итогам 9 месяцев 2010 года Министерством юстиции проведена правовая экспертиза 115 законопроектов, из них согласовано 25 (в 2008 году правовая экспертиза проведена по 150 законопроектам, согласовано 74; в 2009 году проведена правовая экспертиза 133 законопроектов, из них согласовано 34). Эти данные свидетельствуют о том, что по-прежнему остается актуальной проблема низкого качества разрабатываемых государственными органами законопроектов. Выявлено 8 плановых законопроектов, из-за низкого качества которых были нарушены сроки, установленные Планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан.

Ежегодно проводится анализ законопроектной деятельности юридических служб государственных структур, выявляются ошибки, вносятся замечания. В целях совершенствования нормативных правовых актов проработан вопрос о законодательном закреплении за государственными органами обязанности по проведению правового мониторинга законодательных актов и/или разработанных данными государственными органами.

Таким образом, впервые в действующее законодательство вводится понятие "правовой мониторинг нормативных правовых актов". На сегодняшний день мониторинг осуществляется только в отношении подзаконных нормативных правовых актов.

В Законе Республики Казахстан "О нормативных правовых актах" установлена обязанность государственных органов по осуществлению постоянного мониторинга подзаконных нормативных правовых актов, принятых ими и/или разработанных данными государственными органами.

Координацию деятельности государственных органов по мониторингу подзаконных актов осуществляет Министерство юстиции.

С начала года в ходе осуществления мониторинга государственными органами выявлено 278 актов Правительства Республики Казахстан, которые противоречат законодательству, неэффективно реализуются либо устарели. На данный момент государственными органами разработаны проекты постановлений для внесения изменений в соответствующие акты Правительства Республики Казахстан.

С установлением обязанности государственных органов осуществлять мониторинг также и в отношении законодательных актов, сложившаяся на протяжении долгих лет ситуация с несоответствиями норм права в законах, будет улучшаться.

Соответствующие поправки предусмотрены в проекте Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования нормотворческой деятельности", который находится на рассмотрении Парламента Республики Казахстан.

Кроме того, проводится совместная с Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан работа по апробации Методических рекомендаций по оценке социально-экономических последствий законопроектов, в рамках которых предусмотрена Методика анализа регуляторного воздействия нормативных правовых актов, в частности расчеты предпринимательства. Целью проводимой работы, является внедрение эффективных механизмов законотворчества, основанных на международных стандартах оценки качества проектов нормативных правовых актов и процедурах их публичного обсуждения, позволяющее сбалансированно учитывать интересы общества, предпринимательства и власти.

С целью установления принципов, форм, порядка осуществления лоббистской деятельности, прав и обязанностей субъектов такой деятельности Министерством юстиции в соответствии с поручением Главы государства, данным на Антикоррупционном форуме 6 ноября 2008 года, разработан проект Закона Республики Казахстан "О лоббировании", концептуальные подходы к разработке которого одобрены на заседании Совета по правовой политике 28 сентября 2009 года.

Также, разработан проект Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам лоббирования", который является сопутствующим к проекту Закона Республики Казахстан "О лоббировании".

30 декабря 2009 года указанные законопроекты постановлением Правительства Республики Казахстан внесены в Мажилис Парламента Республики Казахстан и в настоящее время рассматриваются рабочей группой Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

С 2010 года, ежегодно будут разрабатываться законопроекты по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений.

Такой законопроект в сфере обороны, безопасности и правопорядка, предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций охраны окружающей среды и использования природных ресурсов уже внесен в Мажилис Парламента Республики Казахстан. В 2011 году предполагается разработка законопроекта в области гражданского, трудового, брачно-семейного, финансового, налогового, таможенного, социально-культурного права, жилищных отношений; в 2012 году - в сфере государственного и общественного устройства, исполнительного производства, административных правонарушений, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и гражданского процессуального законодательства.

Анализ основных проблем.

Как известно основной проблемой в законопроектной деятельности остается качество разрабатываемых законопроектов отраслевыми государственными органами.

Недостаточным остается прогнозно-аналитический аспект законопроектной деятельности государственных органов-разработчиков.

Проведенный анализ выявил, что при разработке концепций законопроектов и самих проектов законов разработчиками не уделяется внимание вопросу о необходимости проведения глубокого анализа общественных отношений в соответствующей отрасли.

При разработке концепции законопроекта следует более ответственно и взвешено подходить к вопросу ее подготовки, поскольку, как показывает сложившаяся практика, недостаточная проработка закладываемых положений впоследствии сказывается на качественном и своевременном исполнении Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан.

Таким образом, государственный орган-разработчик должен провести всестороннюю прогнозно-аналитическую работу по предлагаемому вопросу, по итогам которой принять решение о необходимости законодательного регулирования тех или иных общественных отношений.

Полагаем, что с внедрением правового мониторинга законодательных актов в качестве обязанности его проведения каждым государственным органом, эта проблема найдет свое решение, потому, что в процессе мониторинга государственными органами будут выявляться пробелы и коллизии в отраслевом законодательстве и применяться меры по их устранению.

Вместе с тем, одна из основных проблем связана с соблюдением правил оформления нормативных правовых актов (юридическая техника). При этом следует отметить, что на замечания, касающиеся юридической техники, приходится две трети нареканий от числа всех замечаний. Данная проблема существует в связи с тем, что разные субъекты законодательной инициативы (государственные органы, Администрация Президента Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан) применяют различные правила и приемы юридической техники по оформлению проектов законов.

В этой связи в рамках законопроекта "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования нормотворческой деятельности", впервые законодательно закрепляются правила оформления нормативных правовых актов, что позволит полностью решить проблему единообразного применения этих правил различными субъектами законодательной инициативы.

Оценка основных внешних и внутренних факторов.

На сегодняшний день также принимаются активные меры по реализации принятой 24 августа 2009 года Концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы, положения которой направлены на адекватное урегулирование социально-экономических и общественно-политических отношений, основные направления совершенствования законодательства.

Продолжается работа по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов.

За 9 месяцев 2010 года по результатам юридической экспертизы проектов актов Правительства Республики Казахстан и Президента Республики Казахстан возвращены на доработку 1279 актов.

Также ведется координация деятельности государственных органов по мониторингу подзаконных нормативных правовых актов, так, в ходе осуществления мониторинга государственными органами за 1 полугодие 2010 года выявлено 278 актов Правительства Республики Казахстан, которые противоречат законодательству, неэффективно реализуются либо устарели.

Из этого числа выявлено 66 актов Правительства Республики Казахстан как противоречащих законодательству (28 нормативных правовых актов - приведены в соответствие, 38 нормативных правовых актов - будут приводиться в соответствие), 39 актов Правительства Республики Казахстан как неэффективно реализуемых (17 нормативных правовых актов приведены, 22 нормативных правовых акта - будут приводиться в соответствие) и 173 актов Правительства Республики Казахстан как устаревших (46 нормативных правовых актов - приведены в соответствие, 127 нормативных правовых актов - будут приводиться в соответствие).