Об утверждении Программы дальнейшего развития Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" на 2007-2011 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 ноября 2006 года N 1061

В целях реализации  постановления  Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2006 года N 222 "О Сетевом графике исполнения Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года и Программы Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы", пункта 2  постановления  Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2006 года N 633 "О Концепции дальнейшего развития Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" Правительство Республики Казахстан   ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу дальнейшего развития Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" на 2007-2011 годы (далее - Программа).

2. Центральным и местным исполнительным органам: 

обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой; 

ежегодно, к 20 января и 20 июля, представлять в Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан информацию о ходе реализации Программы.

3. Министерству индустрии и торговли Республики Казахстан ежегодно, к 30 января и 30 июля, представлять в Правительство Республики Казахстан сводную информацию о ходе реализации Программы.

4. Контроль и координацию обеспечения выполнения настоящей Программы возложить на Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан.

5. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Mинистр         Республики Казахстан

1.  Паспорт Программы 
2.  Введение 
3.  Анализ современного состояния международной торговли и 
развития транзитного потенциала в Казахстане 
3.1. Предпосылки для дальнейшего развития Международного центра 
приграничного сотрудничества "Хоргос" 
3.2. Потенциал и возможности Алматинской области но созданию 
приграничной торгово-экономической зоны "Хоргос-Восточные ворота" 
3.3. Анализ современного состояния внешней торговли Казахстана 
3.3.1. Внешняя торговля Казахстана и Китая 
3.3.2. Внешняя торговля Казахстана и России 
3.3.3. Внешняя торговля Казахстана и стран Европейского Союза 
3.3.4. Ситуация в международной торговле Европа - Китай - страны 
Азиатско-Тихоокеанского региона 
3.3.5. Деятельность транснациональных корпораций в международной 
торговле 
3.4. Анализ перспектив развития транзитных контейнерных перевозок 
в Казахстане 
3.5. Создание единой транспортно-логистической системы - 
Среднеазиатского транспортно-промышленного коридора 
3.6. Анализ слабых и сильных сторон создания приграничной 
торгово-экономической зоны "Хоргос-Восточные ворота" 
3.7. Оценка вклада проекта в развитие экспортного и транзитного 
потенциала Казахстана 
3.7.1. Рост объемов транзитных перевозок через сухой порт 
"Хоргос-Восточные ворота" 
3.7.2. Рост объемов производства в промышленной зоне приграничной 
торгово-экономической зоны "Хоргос-Восточные ворота" 
4.  Цели и задачи Программы 
5.  Основные направления и механизм реализации Программы 
5.1. Совершенствование нормативно-правовой базы 
5.2. Разработка и создание условий для полномасштабного участия 
Казахстана в расширении многостороннего торгово-экономического 
сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества, 
Евразийского экономического сообщества 
5.3. Создание предпосылок для дальнейшего развития 
Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" как 
базового элемента приграничной торгово-экономической зоны 
"Хоргос-Восточные ворота" 
5.4. Формирование условий для эффективного функционирования 
казахстанской части Среднеазиатского транспортно-промышленного 
коридора 
5.5. Обеспечение условий для физической интеграции железнодорожного, 
автомобильного транспорта Казахстана 
5.6. Создание и развитие приграничной торгово-экономической зоны 
"Хоргос-Восточные ворота" и международного центра приграничного 
сотрудничества "Таскала-Озинки" 
6.  Необходимые ресурсы и источники финансирования Программы 
7.  Ожидаемые результаты от реализации Программы 
8.  План мероприятий по реализации Программы дальнейшего развития 
Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" на 
2007-2009 годы (I этап)

Наименование Программы     Программа дальнейшего развития 
                           Международного центра приграничного 
                           сотрудничества "Хоргос" на 2007-2011 
                           годы

Основание для              1.  Стратегия индустриально- 
                           инновационного разработки Программы 
                           развития Республики Казахстана 2003-2015 
                           годы, утвержденная Указом Президента 
                           Республики Казахстан от 17 мая 2003 года 
                           N 1096 
                           2.  Транспортная стратегия Республики 
                           Казахстан до 2015 года, утвержденная 
                           Указом Президента Республики Казахстан 
                           от 11 апреля 2006 года N 86 
                           3. Пункт 11  Сетевого графика исполнения 
                           Общенационального плана мероприятий по 
                           реализации Послания Президента Республики 
                           Казахстан народу Казахстана от 1 марта 
                           2006 года "Стратегия вхождения Казахстана 
                           в число пятидесяти наиболее 
                           конкурентоспособных стран мира" и 
                           Программы Правительства Республики 
                           Казахстан на 2006-2008 годы, 
                           утвержденного постановлением 
                           Правительства Республики Казахстан от 31 
                           марта 2006 года N 222 
                           4.  Концепция дальнейшего развития 
                           Международного центра приграничного 
                           сотрудничества "Хоргос", утвержденная 
                           Постановлением Правительства Республики 
                           Казахстан от 30 июня 2006 года N 633 
                           5.  Стратегия территориального развития 
                           Республики Казахстан до 2015 года, 
                           утвержденная Указом Президента 
                           Республики Казахстан от 28 августа 2006 
                           года N 167

Разработчик Программы      Министерство индустрии и торговли 
                           Республики Казахстан, акционерное 
                           общество "Международный центр 
                           приграничного сотрудничества "Хоргос"

Цель Программы             Целью Программы является формирование 
                           условий для обеспечения 
                           конкурентоспособности национальной 
                           экономики, направленной на ускоренный 
                           подъем несырьевых секторов экономики и 
                           гармоничного территориального, 
                           геоэкономического развития, эффективного 
                           позиционирования Казахстана в системе 
                           мирового хозяйствования и международной 
                           торговли путем развития приграничных 
                           торгово-экономических отношений и 
                           транзитного потенциала Казахстана

Задачи Программы           Совершенствование нормативно-правовой 
                           базы; 
                           разработка и создание условий для 
                           полномасштабного участия Казахстана в 
                           расширении многостороннего торгово- 
                           экономического сотрудничества в рамках 
                           Шанхайской организации сотрудничества, 
                           Евразийского экономического сообщества; 
                           создание предпосылок для дальнейшего 
                           развития Международного центра 
                           приграничного сотрудничества "Хоргос" 
                           как базового элемента приграничной 
                           торгово-экономической зоны 
                           "Хоргос-Восточные ворота"; 
                           формирование условий для эффективного 
                           функционирования казахстанской части 
                           Среднеазиатского транспортно- 
                           промышленного коридора обеспечение 
                           условий для физической интеграции 
                           железнодорожного, автомобильного 
                           транспорта Казахстана; 
                           создание и развитие приграничных 
                           торгово-экономических зон 
                           "Хоргос-Восточные ворота" и "Таскала - 
                           Озинки".

Необходимые ресурсы        Источниками финансирования являются 
и источники                средства республиканского бюджета, 
финансирования             собственные средства частных инвесторов, 
Программы                  национальных компаний, прямые инвестиции 
                           институтов развития, заемные средства 
                           банков второго уровня и других 
                           финансовых институтов 
                           На реализацию Программы из 
                           республиканского бюджета будут 
                           направлены средства в 2007 году в 
                           размере 1 627,0 млн. тенге. Объемы 
                           расходов на 2008-2009 годы будут 
                           уточняться в соответствии с Законом 
                           Республики Казахстан о республиканском 
                           бюджете на соответствующий финансовый год

Сроки реализации           2007-2011 годы: 
Программы                  1 этап: 2007-2009 годы; 
                           2 этап: 2009-2011 годы.

Ожидаемые результаты от    Реализация Программы будет 
реализации Программы       способствовать созданию реальных условий 
                           для выхода Казахстана на мировые рынки, 
                           эффективного позиционирования республики 
                           в системе мирового хозяйствования через: 
                           эффективное управление и планирование 
                           внешнеторговых операций Казахстана к 
                           2011 году; 
                           развитие экономических "точек роста" для 
                           конкурентоспособного вхождения 
                           Казахстана в систему международного 
                           разделения труда в сферах транспорта, 
                           логистики, торговли и экспортного 
                           производства к 2011 году; 
                           участие Республики Казахстан в 
                           международных технологических цепочках в 
                           виде производственной кооперации, 
                           субконтрактации и аутсорсинга, в развитии 
                           инновационных технологий; 
                           становление казахстанской части 
                           Международного центра приграничного 
                           сотрудничества "Хоргос" как объекта 
                           международного значения, для полноценного 
                           участия Казахстана в расширении 
                           многостороннего торгово-экономического 
                           сотрудничества в рамках Шанхайской 
                           организации сотрудничества к 2009 году; 
                           развитие транспортной системы Казахстана 
                           и сервисно-торгово-производственной 
                           инфраструктуры казахстанского участка 
                           трансазиатского транзитного коридора 
                           Среднеазиатского транспортно- 
                           промышленного коридора в области 
                           международных контейнерных перевозок к 
                           2011 году; 
                           развитие торгово-экономического 
                           сотрудничества с Российской Федерацией 
                           (далее - Россия) и Китайской Народной 
                           Республикой (далее - Китай) и 
                           многостороннее развитие внешнеторговых 
                           связей со странами Юго-Восточной Азии, 
                           Европы и другими странами Содружества 
                           Независимых Государств (далее - СНГ); 
                           подписание Соглашения по международному 
                           разделению труда между Казахстаном и 
                           Китаем в 2008 году по сервисным, 
                           производственным и транспортным аспектам 
                           деятельности приграничной 
                           торгово-экономической зоны 
                           "Хоргос-Восточные ворота" во избежание 
                           международной конкуренции; 
                           выход Казахстана на международные рынки 
                           инвестиций и международного страхования 
                           в 2011 году; 
                           размещение в республике производственных 
                           мощностей и операторских возможностей 
                           крупных транснациональных корпораций и 
                           мировых брендов; 
                           приобретение международного 
                           управленческого опыта; 
                           внедрение международных стандартов и 
                           новых технологий в сфере транспортных и 
                           логистических услуг, применение 
                           прогрессивных технологий перевозок, 
                           реформирование и развитие системы 
                           операторов и экспедиторов, обеспечение 
                           безопасного функционирования транспорта, 
                           развитие навигационных и телематических 
                           систем; 
                           расширение кооперационных связей 
                           Казахстана, Китая и России, создание 
                           новых рынков сбыта казахстанской 
                           продукции; 
                           создание условий для 
                           индустриально-инновационного развития 
                           приграничных территорий Казахстана; 
                           развитие специальных технопарковых зон 
                           вдоль транспортного коридора, на основе 
                           геоэкономических ресурсов городов 
                           Алматы, Тараза, Шымкента, Кызылорды, 
                           Актобе и Уральска; 
                           модернизацию структуры промышленности 
                           Казахстана путем привлечения современных 
                           наукоемких технологий; 
                           привлечение высококвалифицированных 
                           кадров и создание дополнительных рабочих 
                           мест, повышение квалификации местного 
                           персонала.

Программа дальнейшего развития Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" на 2007-2011 годы (далее - Программа) разработана в соответствии со/с: 

Стратегией  индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года N 1096; 

Транспортной стратегией  Республики Казахстан до 2015 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 11 апреля 2006 года N 86; 

Пунктом 11 Сетевого графика исполнения Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года "Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира" и Программы Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы, утвержденного  постановлением  Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2006 года N 222; 

Концепцией  дальнейшего развития Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос", утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2006 года N 633; 

Стратегией  территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 года N 167. 

Правовой основой деятельности Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" являются следующие межправительственные соглашения: 

Рамочное соглашение  между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о создании Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" от 24 сентября 2004 года; 

Соглашение  между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о регулировании деятельности Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" от 4 июля 2005 года. 

Разработка Программы вызвана необходимостью адекватного позиционирования Казахстана в системе международной торговли через полноценное развитие двустороннего приграничного сотрудничества, развитие транспортно-логистического и транзитного потенциала республики как одного из главнейших аспектов повышения конкурентоспособности национальной экономики. 

Программа определяет основные направления, приоритеты и задачи дальнейшего развития Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" (далее - МЦПС "Хоргос"). 

На современном этапе приграничное сотрудничество Республики Казахстан (далее - Казахстан) с Китаем развивается в соответствии с целями и задачами укрепления двустороннего стратегического партнерства и развития многостороннего взаимодействия в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества (далее - ШОС). 

В соответствии с Хартией ШОС торгово-экономическое сотрудничество включает поддержку и поощрение регионального экономического сотрудничества в различных формах, содействие созданию благоприятных условий для торговли и инвестиций в целях постепенного осуществления свободного передвижения товаров, капиталов, услуг и технологий. 

В рамках Программы предполагается создание на участке казахстанско-китайской границы в Панфиловском районе Алматинской области приграничной торгово-экономической зоны "Хоргос-Восточные ворота" (далее - ПТЭЗ "Хоргос-Восточные ворота"). Главным и системообразующим элементом ПТЭЗ "Хоргос-Восточные ворота" является сухой порт международного значения, обслуживающий международные контейнерные грузопотоки. 

Программой также предусмотрено создание на границе Западно-Казахстанской области (Казахстан) и Саратовской области (Россия) Международного центра приграничного сотрудничества "Таскала-Озинки" с сухим портом международного значения и приграничной торгово-экономической зоной "Таскала-Озинки" (далее - ПТЭЗ "Таскала - Озинки). 

Сухой порт "Таскала-Озинки" входит в планируемую Программой единую транспортно-логистическую систему Среднеазиатского транспортно-промышленного коридора (далее - СТПК), объединяющую сухой порт "Хоргос-Восточные ворота", Специальную экономическую зону "Морпорт Актау" (далее - СЭЗ "Морпорт Актау") как порты международного значения с единой технологической системой взаимодействия государственных контролирующих органов.

Сегодня складываются благоприятные экономические и политические условия для развития приграничного сотрудничества и транзитного потенциала Казахстана, которые формируют основные территории и инфраструктурные оси для размещения новых конкурентоспособных производств и услуг. Также появляется реальная возможность применения эффективно развивающихся в современной мировой экономике принципов производственной и транспортной логистики в реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. 

Развитие логистики как базового механизма определения экономической идентичности страны в международном экономическом пространстве, для Казахстана, сравнимо, например, с Германией, находящейся на пересечении транспортных коридоров и имеющей самый мощный транзитный потенциал в Европе. Сегодня Германия является крупнейшим логистером на международных рынках и занимает пятое место в мире среди стран-экспортеров. Казахстан, реализуя свой транзитный потенциал, может занять такую же лидирующую позицию в Содружестве независимых государств (далее - СНГ) и Центрально-азиатском регионе, создав реальные условия для развития своего экспортного потенциала к 2012 году. Этому способствует расширение условий экономического сотрудничества с Китаем, а также формирование позитивных сдвигов для развития общего экономического пространства между Казахстаном и Россией. 

Анализ мирового опыта показывает, что в большинстве развивающихся стран приграничные отношения и территории являются объектами международной торговли и развиваются путем создания международных зон приграничного сотрудничества и специальных торгово-экономических зон на территориях, близлежащих к пограничным транспортным переходам - сухим портам, морским портам, аэропортам, крупным железнодорожным узлам, расположенным на международных транспортных коридорах. 

В указанных зонах идет распределение финансирования, исполнение заказов, где целые страны и регионы превращаются, как в чистых производителей, так и в аутсорсеров, субконтрактеров и логистеров. Далее, подобные зоны, в условиях глобализации мировой экономики, становятся главными объектами для размещения новых конкурентных производств при позиционировании страны, как экспортера в международном разделении труда. 

Сегодня одним из главных инструментов расширения экспортных возможностей Китая является создание зон свободной торговли или торгово-экономических зон экспортного назначения. По заявлению Министерства коммерции Китая в ближайшее время предполагается открыть 50 зон экспортного производства и, в первую очередь, приграничных зон в северном и западном направлениях. 

Потенциальные транзитные страны Казахстан и Россия определяют свои позиции в международном разделении труда, в том числе, по выходу на быстрорастущие рынки контейнерных грузоперевозок. Россия в приоритетном порядке разрабатывает совместно с Японией и Южной Кореей международный транспортный коридор Транссиб, а совместно с Великобританией автомобильную часть этого коридора. 

Начиная с 1986 года объем контейнерных перевозок в мире в среднем растет на 10-11 % ежегодно, в 2003 году он составил 281,4 млн. условных 20-футовых контейнеров (TEU), а к 2012 году, по оценкам экспертов, увеличится до 375 млн. TEU, с большим отрывом от других отраслей, конкурируя только с транспортировкой углеводородов. 

Этот рост ограничен лишь пропускной способностью транспортной инфраструктуры, а не платежеспособным спросом. Наличие этого спроса, безусловно, делает этот рынок одним из самых инвестиционно привлекательных сегментов экономики. Только текущие инвестиционные проекты, связанные с развитием транспортно-логистической инфраструктуры, в сумме оцениваются в сотни миллионов долларов в год. Поэтому инвестиции в порты, логистические центры и погрузочно-разгрузочные терминалы будут окупаться всего за несколько лет. 

Китай сегодня является основным внешнеторговым партнером Казахстана и России, мировым лидером по объему контейнерных перевозок - контейнерооборот в 2003 году превысил 48 млн. TEU. Более половины внешнеторгового оборота России, Европы и Китая составляют грузы, перевозимые в контейнерах. При этом удобство контейнерных перевозок заключается в мультимодальности перевозок, снижении времени погрузочно-разгрузочных работ, доставке "от двери до двери". 

Сухой порт в структуре ПТЭЗ "Хоргос-Восточные ворота" будет специализироваться на контейнерных грузопотоках и логистических видах производств, в том числе транснациональных, что позволит республике занять свое место в трансконтинентальных технологических цепочках и интегрироваться в международную производственную кооперацию на всем протяжении трансконтинентального трафика товаров и услуг. 

Сухой порт "Хоргос-Восточные ворота" также решает проблему, связанную с отсутствием физической интеграции железнодорожных путей Казахстана и Китая. 

По территории Казахстана трансконтинентальные контейнерные перевозки "восток-запад" проходят через СТПК. По Международному плану формирования грузопотоков СТПК определен как оператор международных контейнерных перевозок, с выходом на железнодорожную станцию Озинки в Саратовской области России на границе с Западно-Казахстанской областью Казахстана (село Таскала) и далее через прогнозируемый казахстанский участок международного транспортного коридора "Север-Юг" к СЭЗ "Морпорт Актау". 

Сухой порт "Таскала-Озинки" будет действовать как континентальный порт-регулятор морских портов и других крупных континентальных транспортных узлов Казахстана, России и стран СНГ. Включение данного порта-регулятора значительно активизирует деятельность международного транспортного коридора "Север-Юг" и, соответственно, создаст условия для грузопритяжения и полноценного функционирования СТПК. 

В результате увеличатся объемы грузопритяжения в СЭЗ "Морпорт Актау" и другие планируемые каспийские порты Казахстана путем формирования и перенаправления контейнерных грузопотоков из Китая, России, Европы, Ирана, Индии. Сухой порт "Таскала-Озинки" создаст условия для увеличения грузопотоков за счет объединения в единую логистическую схему движения грузов, формируемых в транспортных узлах западных регионов Казахстана, промышленных районов Западной Сибири, Урала и Поволжья России. 

СТПК должен стать одним из важнейших направлений стратегии развития трансконтинентальных маршрутов через Казахстан и обеспечить наибольшую транзитную выручку, мощный мультипликативный эффект для республики. Также СТПК будет наиболее привлекательным для транснациональных корпораций и международных транспортных операторов с точки зрения эффективного сокращения расстояния, сроков доставки грузов и транспортных затрат с восточного направления до рынков Центральной и Ближневосточной Азии, России, стран СНГ и Прибалтики, Европы.