Об утверждении Программы дальнейшего развития Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" на 2007-2011 годы
Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 ноября 2006 года N 1061
В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2006 года N 222 "О Сетевом графике исполнения Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года и Программы Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы", пункта 2 постановления Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2006 года N 633 "О Концепции дальнейшего развития Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу дальнейшего развития Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" на 2007-2011 годы (далее - Программа).
2. Центральным и местным исполнительным органам:
обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой;
ежегодно, к 20 января и 20 июля, представлять в Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан информацию о ходе реализации Программы.
3. Министерству индустрии и торговли Республики Казахстан ежегодно, к 30 января и 30 июля, представлять в Правительство Республики Казахстан сводную информацию о ходе реализации Программы.
4. Контроль и координацию обеспечения выполнения настоящей Программы возложить на Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан.
5. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.
Премьер-Mинистр Республики Казахстан
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 7 ноября 2006 года N 1061
Программа дальнейшего развития Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" на 2007-2011 годы
1. Паспорт Программы
2. Введение
3. Анализ современного состояния международной торговли и
развития транзитного потенциала в Казахстане
3.1. Предпосылки для дальнейшего развития Международного центра
приграничного сотрудничества "Хоргос"
3.2. Потенциал и возможности Алматинской области но созданию
приграничной торгово-экономической зоны "Хоргос-Восточные ворота"
3.3. Анализ современного состояния внешней торговли Казахстана
3.3.1. Внешняя торговля Казахстана и Китая
3.3.2. Внешняя торговля Казахстана и России
3.3.3. Внешняя торговля Казахстана и стран Европейского Союза
3.3.4. Ситуация в международной торговле Европа - Китай - страны
Азиатско-Тихоокеанского региона
3.3.5. Деятельность транснациональных корпораций в международной
торговле
3.4. Анализ перспектив развития транзитных контейнерных перевозок
в Казахстане
3.5. Создание единой транспортно-логистической системы -
Среднеазиатского транспортно-промышленного коридора
3.6. Анализ слабых и сильных сторон создания приграничной
торгово-экономической зоны "Хоргос-Восточные ворота"
3.7. Оценка вклада проекта в развитие экспортного и транзитного
потенциала Казахстана
3.7.1. Рост объемов транзитных перевозок через сухой порт
"Хоргос-Восточные ворота"
3.7.2. Рост объемов производства в промышленной зоне приграничной
торгово-экономической зоны "Хоргос-Восточные ворота"
4. Цели и задачи Программы
5. Основные направления и механизм реализации Программы
5.1. Совершенствование нормативно-правовой базы
5.2. Разработка и создание условий для полномасштабного участия
Казахстана в расширении многостороннего торгово-экономического
сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества,
Евразийского экономического сообщества
5.3. Создание предпосылок для дальнейшего развития
Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" как
базового элемента приграничной торгово-экономической зоны
"Хоргос-Восточные ворота"
5.4. Формирование условий для эффективного функционирования
казахстанской части Среднеазиатского транспортно-промышленного
коридора
5.5. Обеспечение условий для физической интеграции железнодорожного,
автомобильного транспорта Казахстана
5.6. Создание и развитие приграничной торгово-экономической зоны
"Хоргос-Восточные ворота" и международного центра приграничного
сотрудничества "Таскала-Озинки"
6. Необходимые ресурсы и источники финансирования Программы
7. Ожидаемые результаты от реализации Программы
8. План мероприятий по реализации Программы дальнейшего развития
Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" на
2007-2009 годы (I этап)
Наименование Программы Программа дальнейшего развития
Международного центра приграничного
сотрудничества "Хоргос" на 2007-2011
годы
Основание для 1. Стратегия индустриально-
инновационного разработки Программы
развития Республики Казахстана 2003-2015
годы, утвержденная Указом Президента
Республики Казахстан от 17 мая 2003 года
N 1096
2. Транспортная стратегия Республики
Казахстан до 2015 года, утвержденная
Указом Президента Республики Казахстан
от 11 апреля 2006 года N 86
3. Пункт 11 Сетевого графика исполнения
Общенационального плана мероприятий по
реализации Послания Президента Республики
Казахстан народу Казахстана от 1 марта
2006 года "Стратегия вхождения Казахстана
в число пятидесяти наиболее
конкурентоспособных стран мира" и
Программы Правительства Республики
Казахстан на 2006-2008 годы,
утвержденного постановлением
Правительства Республики Казахстан от 31
марта 2006 года N 222
4. Концепция дальнейшего развития
Международного центра приграничного
сотрудничества "Хоргос", утвержденная
Постановлением Правительства Республики
Казахстан от 30 июня 2006 года N 633
5. Стратегия территориального развития
Республики Казахстан до 2015 года,
утвержденная Указом Президента
Республики Казахстан от 28 августа 2006
года N 167
Разработчик Программы Министерство индустрии и торговли
Республики Казахстан, акционерное
общество "Международный центр
приграничного сотрудничества "Хоргос"
Цель Программы Целью Программы является формирование
условий для обеспечения
конкурентоспособности национальной
экономики, направленной на ускоренный
подъем несырьевых секторов экономики и
гармоничного территориального,
геоэкономического развития, эффективного
позиционирования Казахстана в системе
мирового хозяйствования и международной
торговли путем развития приграничных
торгово-экономических отношений и
транзитного потенциала Казахстана
Задачи Программы Совершенствование нормативно-правовой
базы;
разработка и создание условий для
полномасштабного участия Казахстана в
расширении многостороннего торгово-
экономического сотрудничества в рамках
Шанхайской организации сотрудничества,
Евразийского экономического сообщества;
создание предпосылок для дальнейшего
развития Международного центра
приграничного сотрудничества "Хоргос"
как базового элемента приграничной
торгово-экономической зоны
"Хоргос-Восточные ворота";
формирование условий для эффективного
функционирования казахстанской части
Среднеазиатского транспортно-
промышленного коридора обеспечение
условий для физической интеграции
железнодорожного, автомобильного
транспорта Казахстана;
создание и развитие приграничных
торгово-экономических зон
"Хоргос-Восточные ворота" и "Таскала -
Озинки".
Необходимые ресурсы Источниками финансирования являются
и источники средства республиканского бюджета,
финансирования собственные средства частных инвесторов,
Программы национальных компаний, прямые инвестиции
институтов развития, заемные средства
банков второго уровня и других
финансовых институтов
На реализацию Программы из
республиканского бюджета будут
направлены средства в 2007 году в
размере 1 627,0 млн. тенге. Объемы
расходов на 2008-2009 годы будут
уточняться в соответствии с Законом
Республики Казахстан о республиканском
бюджете на соответствующий финансовый год
Сроки реализации 2007-2011 годы:
Программы 1 этап: 2007-2009 годы;
2 этап: 2009-2011 годы.
Ожидаемые результаты от Реализация Программы будет
реализации Программы способствовать созданию реальных условий
для выхода Казахстана на мировые рынки,
эффективного позиционирования республики
в системе мирового хозяйствования через:
эффективное управление и планирование
внешнеторговых операций Казахстана к
2011 году;
развитие экономических "точек роста" для
конкурентоспособного вхождения
Казахстана в систему международного
разделения труда в сферах транспорта,
логистики, торговли и экспортного
производства к 2011 году;
участие Республики Казахстан в
международных технологических цепочках в
виде производственной кооперации,
субконтрактации и аутсорсинга, в развитии
инновационных технологий;
становление казахстанской части
Международного центра приграничного
сотрудничества "Хоргос" как объекта
международного значения, для полноценного
участия Казахстана в расширении
многостороннего торгово-экономического
сотрудничества в рамках Шанхайской
организации сотрудничества к 2009 году;
развитие транспортной системы Казахстана
и сервисно-торгово-производственной
инфраструктуры казахстанского участка
трансазиатского транзитного коридора
Среднеазиатского транспортно-
промышленного коридора в области
международных контейнерных перевозок к
2011 году;
развитие торгово-экономического
сотрудничества с Российской Федерацией
(далее - Россия) и Китайской Народной
Республикой (далее - Китай) и
многостороннее развитие внешнеторговых
связей со странами Юго-Восточной Азии,
Европы и другими странами Содружества
Независимых Государств (далее - СНГ);
подписание Соглашения по международному
разделению труда между Казахстаном и
Китаем в 2008 году по сервисным,
производственным и транспортным аспектам
деятельности приграничной
торгово-экономической зоны
"Хоргос-Восточные ворота" во избежание
международной конкуренции;
выход Казахстана на международные рынки
инвестиций и международного страхования
в 2011 году;
размещение в республике производственных
мощностей и операторских возможностей
крупных транснациональных корпораций и
мировых брендов;
приобретение международного
управленческого опыта;
внедрение международных стандартов и
новых технологий в сфере транспортных и
логистических услуг, применение
прогрессивных технологий перевозок,
реформирование и развитие системы
операторов и экспедиторов, обеспечение
безопасного функционирования транспорта,
развитие навигационных и телематических
систем;
расширение кооперационных связей
Казахстана, Китая и России, создание
новых рынков сбыта казахстанской
продукции;
создание условий для
индустриально-инновационного развития
приграничных территорий Казахстана;
развитие специальных технопарковых зон
вдоль транспортного коридора, на основе
геоэкономических ресурсов городов
Алматы, Тараза, Шымкента, Кызылорды,
Актобе и Уральска;
модернизацию структуры промышленности
Казахстана путем привлечения современных
наукоемких технологий;
привлечение высококвалифицированных
кадров и создание дополнительных рабочих
мест, повышение квалификации местного
персонала.
Программа дальнейшего развития Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" на 2007-2011 годы (далее - Программа) разработана в соответствии со/с:
Стратегией индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года N 1096;
Транспортной стратегией Республики Казахстан до 2015 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 11 апреля 2006 года N 86;
Пунктом 11 Сетевого графика исполнения Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года "Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира" и Программы Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2006 года N 222;
Концепцией дальнейшего развития Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос", утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2006 года N 633;
Стратегией территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 года N 167.
Правовой основой деятельности Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" являются следующие межправительственные соглашения:
Рамочное соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о создании Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" от 24 сентября 2004 года;
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о регулировании деятельности Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" от 4 июля 2005 года.
Разработка Программы вызвана необходимостью адекватного позиционирования Казахстана в системе международной торговли через полноценное развитие двустороннего приграничного сотрудничества, развитие транспортно-логистического и транзитного потенциала республики как одного из главнейших аспектов повышения конкурентоспособности национальной экономики.
Программа определяет основные направления, приоритеты и задачи дальнейшего развития Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" (далее - МЦПС "Хоргос").
На современном этапе приграничное сотрудничество Республики Казахстан (далее - Казахстан) с Китаем развивается в соответствии с целями и задачами укрепления двустороннего стратегического партнерства и развития многостороннего взаимодействия в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества (далее - ШОС).
В соответствии с Хартией ШОС торгово-экономическое сотрудничество включает поддержку и поощрение регионального экономического сотрудничества в различных формах, содействие созданию благоприятных условий для торговли и инвестиций в целях постепенного осуществления свободного передвижения товаров, капиталов, услуг и технологий.
В рамках Программы предполагается создание на участке казахстанско-китайской границы в Панфиловском районе Алматинской области приграничной торгово-экономической зоны "Хоргос-Восточные ворота" (далее - ПТЭЗ "Хоргос-Восточные ворота"). Главным и системообразующим элементом ПТЭЗ "Хоргос-Восточные ворота" является сухой порт международного значения, обслуживающий международные контейнерные грузопотоки.
Программой также предусмотрено создание на границе Западно-Казахстанской области (Казахстан) и Саратовской области (Россия) Международного центра приграничного сотрудничества "Таскала-Озинки" с сухим портом международного значения и приграничной торгово-экономической зоной "Таскала-Озинки" (далее - ПТЭЗ "Таскала - Озинки).
Сухой порт "Таскала-Озинки" входит в планируемую Программой единую транспортно-логистическую систему Среднеазиатского транспортно-промышленного коридора (далее - СТПК), объединяющую сухой порт "Хоргос-Восточные ворота", Специальную экономическую зону "Морпорт Актау" (далее - СЭЗ "Морпорт Актау") как порты международного значения с единой технологической системой взаимодействия государственных контролирующих органов.
3. Анализ современного состояния международной торговли и развития транзитного потенциала в Казахстане
3.1. Предпосылки для дальнейшего развития Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос"
Сегодня складываются благоприятные экономические и политические условия для развития приграничного сотрудничества и транзитного потенциала Казахстана, которые формируют основные территории и инфраструктурные оси для размещения новых конкурентоспособных производств и услуг. Также появляется реальная возможность применения эффективно развивающихся в современной мировой экономике принципов производственной и транспортной логистики в реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы.
Развитие логистики как базового механизма определения экономической идентичности страны в международном экономическом пространстве, для Казахстана, сравнимо, например, с Германией, находящейся на пересечении транспортных коридоров и имеющей самый мощный транзитный потенциал в Европе. Сегодня Германия является крупнейшим логистером на международных рынках и занимает пятое место в мире среди стран-экспортеров. Казахстан, реализуя свой транзитный потенциал, может занять такую же лидирующую позицию в Содружестве независимых государств (далее - СНГ) и Центрально-азиатском регионе, создав реальные условия для развития своего экспортного потенциала к 2012 году. Этому способствует расширение условий экономического сотрудничества с Китаем, а также формирование позитивных сдвигов для развития общего экономического пространства между Казахстаном и Россией.
Анализ мирового опыта показывает, что в большинстве развивающихся стран приграничные отношения и территории являются объектами международной торговли и развиваются путем создания международных зон приграничного сотрудничества и специальных торгово-экономических зон на территориях, близлежащих к пограничным транспортным переходам - сухим портам, морским портам, аэропортам, крупным железнодорожным узлам, расположенным на международных транспортных коридорах.
В указанных зонах идет распределение финансирования, исполнение заказов, где целые страны и регионы превращаются, как в чистых производителей, так и в аутсорсеров, субконтрактеров и логистеров. Далее, подобные зоны, в условиях глобализации мировой экономики, становятся главными объектами для размещения новых конкурентных производств при позиционировании страны, как экспортера в международном разделении труда.
Сегодня одним из главных инструментов расширения экспортных возможностей Китая является создание зон свободной торговли или торгово-экономических зон экспортного назначения. По заявлению Министерства коммерции Китая в ближайшее время предполагается открыть 50 зон экспортного производства и, в первую очередь, приграничных зон в северном и западном направлениях.
Потенциальные транзитные страны Казахстан и Россия определяют свои позиции в международном разделении труда, в том числе, по выходу на быстрорастущие рынки контейнерных грузоперевозок. Россия в приоритетном порядке разрабатывает совместно с Японией и Южной Кореей международный транспортный коридор Транссиб, а совместно с Великобританией автомобильную часть этого коридора.
Начиная с 1986 года объем контейнерных перевозок в мире в среднем растет на 10-11 % ежегодно, в 2003 году он составил 281,4 млн. условных 20-футовых контейнеров (TEU), а к 2012 году, по оценкам экспертов, увеличится до 375 млн. TEU, с большим отрывом от других отраслей, конкурируя только с транспортировкой углеводородов.
Этот рост ограничен лишь пропускной способностью транспортной инфраструктуры, а не платежеспособным спросом. Наличие этого спроса, безусловно, делает этот рынок одним из самых инвестиционно привлекательных сегментов экономики. Только текущие инвестиционные проекты, связанные с развитием транспортно-логистической инфраструктуры, в сумме оцениваются в сотни миллионов долларов в год. Поэтому инвестиции в порты, логистические центры и погрузочно-разгрузочные терминалы будут окупаться всего за несколько лет.
Китай сегодня является основным внешнеторговым партнером Казахстана и России, мировым лидером по объему контейнерных перевозок - контейнерооборот в 2003 году превысил 48 млн. TEU. Более половины внешнеторгового оборота России, Европы и Китая составляют грузы, перевозимые в контейнерах. При этом удобство контейнерных перевозок заключается в мультимодальности перевозок, снижении времени погрузочно-разгрузочных работ, доставке "от двери до двери".
Сухой порт в структуре ПТЭЗ "Хоргос-Восточные ворота" будет специализироваться на контейнерных грузопотоках и логистических видах производств, в том числе транснациональных, что позволит республике занять свое место в трансконтинентальных технологических цепочках и интегрироваться в международную производственную кооперацию на всем протяжении трансконтинентального трафика товаров и услуг.
Сухой порт "Хоргос-Восточные ворота" также решает проблему, связанную с отсутствием физической интеграции железнодорожных путей Казахстана и Китая.
По территории Казахстана трансконтинентальные контейнерные перевозки "восток-запад" проходят через СТПК. По Международному плану формирования грузопотоков СТПК определен как оператор международных контейнерных перевозок, с выходом на железнодорожную станцию Озинки в Саратовской области России на границе с Западно-Казахстанской областью Казахстана (село Таскала) и далее через прогнозируемый казахстанский участок международного транспортного коридора "Север-Юг" к СЭЗ "Морпорт Актау".
Сухой порт "Таскала-Озинки" будет действовать как континентальный порт-регулятор морских портов и других крупных континентальных транспортных узлов Казахстана, России и стран СНГ. Включение данного порта-регулятора значительно активизирует деятельность международного транспортного коридора "Север-Юг" и, соответственно, создаст условия для грузопритяжения и полноценного функционирования СТПК.
В результате увеличатся объемы грузопритяжения в СЭЗ "Морпорт Актау" и другие планируемые каспийские порты Казахстана путем формирования и перенаправления контейнерных грузопотоков из Китая, России, Европы, Ирана, Индии. Сухой порт "Таскала-Озинки" создаст условия для увеличения грузопотоков за счет объединения в единую логистическую схему движения грузов, формируемых в транспортных узлах западных регионов Казахстана, промышленных районов Западной Сибири, Урала и Поволжья России.
СТПК должен стать одним из важнейших направлений стратегии развития трансконтинентальных маршрутов через Казахстан и обеспечить наибольшую транзитную выручку, мощный мультипликативный эффект для республики. Также СТПК будет наиболее привлекательным для транснациональных корпораций и международных транспортных операторов с точки зрения эффективного сокращения расстояния, сроков доставки грузов и транспортных затрат с восточного направления до рынков Центральной и Ближневосточной Азии, России, стран СНГ и Прибалтики, Европы.
