Документ на русском языке

О Правительственной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению и незаконному распространению наркотиков на 1997 - 1998 годы" Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 марта 1997 г. N 305

Правительство Республики Казахстан постановляет:

1. Утвердить Правительственную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению и незаконному распространению наркотиков на 1997-1998 годы" (прилагается).

2. Образовать постоянно действующий Секретариат Государственной комиссии по контролю за наркотиками из числа сотрудников заинтересованных министерств и ведомств в составе согласно приложению.

3. Государственной комиссии Республики Казахстан по контролю за наркотиками в течение двух месяцев разработать и внести в Правительство Республики Казахстан Положение о Секретариате Государственной комиссии по контролю за наркотиками.

Премьер-Министр Республики Казахстан

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 марта 1997 г. N 305

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"Комплексные меры противодействия злоупотреблению

и незаконному распространению наркотиков

на 1997-1998 годы"

Правительственная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению и незаконному распространению наркотиков на 1997-1998 годы" разработана во исполнение поручения Президента Республики Казахстан и в соответствии с Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками. В Программе учтены положения Государственной программы Республики Казахстан по усилению борьбы с преступностью на 1997-1998 годы и период до 2000 года.

1. Характеристика ситуации

Злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот стали в последние годы одной из наиболее серьезных глобальных проблем и вызывают растущую тревогу всего мирового сообщества. Сегодня на планете нет такого места, где бы эти опасные явления не проявили себя с негативной стороны. Для объединения усилий в борьбе с распространением наркомании созданы и действуют специальные международные организации, принимаются и реализуются программы совместной деятельности государств. Генеральная Ассамблея ООН, провозгласив Десятилетие (1991- 2000 годы) борьбы против злоупотребления наркотиками, предложила каждому государству принять комплексные национальные программы противодействия.

Наркомания и связанная с ней преступность в Республике Казахстан приобретают все более значительные масштабы и самым существенным образом сказываются на морально-психологической атмосфере в обществе. Неуклонно увеличивается количество лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков. Социологические исследования показывают, что их число в настоящее время составляет более 17 тыс. человек. Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании среди молодежи. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет, расширяется детская и подростковая наркомания.

Растет и связанная с наркотиками преступность. За последние 5 лет число таких преступлений увеличилось почти в четыре раза и достигло в 1995 году 13 тысяч. В отдельных регионах до 60 процентов имущественных преступлений совершается на почве наркомании. Прогрессирующее злоупотребление наркотиками и резкий рост цен на них создают благоприятные условия для появления и разрастания преступных структур, осуществляющих организованный сбыт наркотических средств.

Особенности геополитического положения Казахстана, несовершенство действующего законодательства, сложности в организации и обеспечении таможенного и пограничного контроля вызывают повышенный интерес международных наркодельцов, становится реальностью их слияние с внутренним наркобизнесом.

Крайне неблагоприятен для республики общий прогноз ситуации с наркотиками на ближайшие годы. Масштабы и темпы распространения наркомании, широкий размах незаконного оборота наркотических средств свидетельствуют о низкой результативности принимаемых мер. Остается малоэффективной деятельность различных ассоциаций и фондов, располагающих определенным опытом работы в данной области и значительным материальным потенциалом. До настоящего времени медиками и психологами не разработаны эффективные методы лечения и реабилитации больных наркоманией. Отсутствуют необходимые технические средства выявления и ликвидации посевов наркотикосодержащих растений, экологически чистые препараты для уничтожения дикорастущей конопли. Требует совершенствования законодательство, возникает необходимость приведения его к международным стандартам. Не создана действенная система антинаркотической пропаганды. Недостаточно используются возможности международных организаций в рамках принятой ООН Всемирной программы действий против незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ.

В этих условиях отсутствие адекватных и эффективных мер противодействия распространению наркомании может привести к тому, что незаконное распространение наркотиков превратится в широкомасштабную угрозу для безопасности страны, здоровья и благополучия народа Казахстана.

Исходя из анализа складывающейся ситуации, прогноза ее развития на ближайшую перспективу, становится очевидной необходимость скорейшего принятия и реализации государственной целевой программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, предусматривающей комплекс скоординированных общегосударственных мер социального, медицинского, правового и организационного характера.

2. Цели и принципы Программы

Главной целью Программы является приостановление роста незаконного потребления и оборота наркотиков, а в последующем - поэтапное сокращение наркомании и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной опасности для общества. Выполнение Программы строится на основе объединения усилий заинтересованных государственных органов, общественных формирований, неправительственных организаций и граждан.

Приоритетное внимание уделяется совершенствованию деятельности и наращиванию усилий общества в борьбе с распространением наркотиков, профилактике наркомании и связанных с ней правонарушений. Финансовое обеспечение Программы будет рассматриваться ежегодно при утверждении республиканского бюджета. 1. Организационные и правовые меры -------------------------------------------------------------------- N ! Мероприятие ! Исполнители !Срок !Финансовая п/! ! !испол-!потребность п ! ! !нения !(млн.тенге) ! ! ! !источники ! ! ! !финансирования ! ! ! !--------------- ! ! ! !всего!1997!1998 ! ! ! ! !год !год -------------------------------------------------------------------- 1 ! 2 ! 3 ! 4 ! 5 ! 6 ! 7 -------------------------------------------------------------------- 1. Провести комплексные МВД, Минздрав, 1997- 0,3 0,3 исследования: Нацстатагент- 1998 масштабов немедицинского ство Минэконом- потребления наркотических торга, Минобра- средств путем выборочного зования и куль- эпидемиологического туры, ГСК (по исследования среди согласованию) населения республики уровня латентности МВД, Гостаможком, >> 0,2 0,2 незаконного оборота Минюст, ГСК, КНБ наркотических средств и (по согласованию) связанной с наркоманией преступности материальных потерь от распространения наркомании в сфере: производства (аварии, Нацстатагентство 1997 Средства прогулы, травматизм, Минэкономторга, указанных нетрудоспособность и Миннауки-Академия министерств другие негативные факторы наук, Минздрав и ведомств экономического порядка, наступающие в результате потребления наркотических средств) здравоохранения Минздрав, 1997- 103,7 103,7 (затраты на лечение Нацстатагентство 1998 наркоманов, производство Минэкономторга, и использование Минтрудсоцзащиты специального оборудования, реабилитационные меры, содержание обслуживающего персонала и т. д.) правопорядка и МВД, Минюст, 1998 11,3 11,3 осуществления Гостаможком, Средства правосудия (затраты на Генпрокуратура, указанных процессуальную деятельность ГСК, КНБ (по министерств правоохранительных органов, согласованию) и ведомств проведение специальных мероприятий и т. д.) 2. С учетом результатов МВД, Минздрав, 1998 1,2 1,2 комплексного исследования Минюст, уровня наркотизации Нацстатагентство населения разработать Минэкономторга, экспресс-методику измерения ГСК (по ее количественных и согласованию) качественных характеристик, а также структуры и динамики преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков. На этой основе проводить систематический региональный и республиканский анализ ситуации со злоупотреблением наркотиками, обеспечивать принятие своевременных мер противодействия 3. На основе и во исполнение Акимы областей, 1997 Местные бюджеты положений настоящей городов Программы рекомендовать, республиканского разработать и принять значения и региональные (областные, столицы городские, районные) программы противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту 4. В составе имеющихся высших МВД, Минздрав, 1998 74,2 74,2 школ МВД и ГСК создать Минобразования межведомственный центр по и культуры, повышению квалификации Гостаможком, специалистов по ГСК (по проблемам противодействия согласованию) незаконному распространению наркотиков 5. Разработать: Проекты законодательных актов: о наркотических средствах, МВД, Минздрав, 1997 Средства психотропных веществах, МИД, Минюст, указанных прекурсорах и мерах Гостаможком, ГСК, министерств противодействия их КНБ (по и комитетов незаконному обороту и согласованию) злоупотреблению ими Организационно-правовые основы: выявления, МВД, Минздрав, >> Средства освидетельствования и Минобразования и указанных учета различных категорий культуры, ГСК, министерств граждан, допускающих КНБ (по и комитетов немедицинское потребление согласованию) наркотических средств обеспечения контроля за МВД, Нацбанк, >> То же деятельностью банковских ГСК, КНБ (по и коммерческих структур в согласованию) целях пресечения фактов легализации капиталов, нажитых с помощью наркобизнеса 2. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами 6. В целях предупреждения и сокращения незаконного спроса на наркотические средства разработать: Методологию и методику Минобразования 1997- 342 342 проведения и культуры, 1998 антинаркотической работы Минздрав, среди учащейся молодежи Минтрудсоцзащиты и дошкольников (издать рекомендации) научно обоснованные Минобразования >> 0,1 0,1 принципы профилактики и культуры, наркомании среди детей Минздрав, и подростков по Республиканская телевидению и радио, корпорация создание пробных образцов "Телевидение и теле-, радиоматериалов, радио Казахстана" мониторинг их эффективности пособия для родителей по Минобразования 1998 8,1 8,1 формированию у детей и культуры, негативного отношения к Минздрав потреблению наркотиков (издать разработанные пособия) программы и учебно- Минобразования 1997 Средства наглядные пособия для и культуры, указанных проведения Минздрав министерств антинаркотического просвещения, пропаганды здорового и безопасного образа жизни в общеобразовательных учреждениях (для дошкольников, учащихся начальных и средних школ, ПТУ) рекомендации для МВД, Минздрав, 1998 6,1 6,1 работников Минобразования правоохранительных и культуры, органов, врачей, ГСК (по педагогов и родителей согласованию) по выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков 7. Создать в органах и Минобразования >> 1,1 1,1 учреждениях образования, и культуры, специализированных акимы областей, учреждениях социальной городов реабилитации республиканского несовершеннолетних значения и Минтрудсоцзащиты столицы психолого-педагогическую службу в пределах утвержденной штатной численности. По мере создания условий вводить психологов в штаты дошкольных и учебных заведений в пределах утвержденной штатной численности 8. Разработать типовые Минобразования 1997 Средства Положения о психолого- и культуры, указанных педагогической службе, Минздрав министерств центрах педагогической реабилитации детей и подростков, злоупотребляющих наркотическими средствами 9. Рекомендовать высшим Минобразования 1997- Средства и средним специальным и культуры 1998 Минобразования учебным заведениям включить в образовательные программы дополнительные темы (курсы) по проблемам злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота 10. Обеспечить Минобразования 1998 26 26 функционирование и культуры, физкультурно-спортивных акимы областей подростковых центров по г. Алматы месту учебы и жительства, направленных на профилактику злоупотребления наркотическими средствами 11. Создать на базе Минюст 1997 За счет средств Научно-исследовательского указанного института судебной министерства, экспертизы Министерства Министерства юстиции национальную науки - лабораторию по проблемам Академии наук правового и научного обеспечения государственного контроля за незаконным оборотом наркотических средств и средств, используемых для их изготовления 12. Пересмотреть перечень Минтрудсоцзащиты, >> Средства профессий, допуск к Минздрав указанных работе по которым должен министерств осуществляться после проведения наркологического контроля 3. Лечение, восстановление трудоспособности и реабилитация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков 13. Разработать наиболее Минздрав, МВД, 1998 0,1 0,1 эффективные методы Минобразования лечения, социальной и и культуры медицинской реабилитации и ресоциализации больных наркоманией, а также организационно- методические модели ее реализации 14. Продолжить разработку и внедрение в практику: методов психологической Минздрав, 1997- 0,1 0,1 защиты, препятствующих Миннауки - 1998 употреблению наркотиков Академия наук изучение вопроса Минздрав, 1998 Средства внедрения психоактивных Миннауки - указанных веществ, отличающихся Академия министерств меньшим наркотическим наук воздействием при высоком болеутоляющем эффекте, с учетом мирового опыта изучение опыта применения Минздрав, МВД, 1997 Средства в мировой практике ГСК, КНБ (по указанных переносных и стационарных согласованию) министерств приборов определения и комитетов наркотического опьянения на разных принципах действия, с последующей рекомендацией приобретения из них наиболее экономичных, простых в применении и эффективных научных методик по Миннауки - 1998 4 4 исследованию наркотических Академия наук, и сильнодействующих Минюст, средств, лекарственных Минздрав, ГСК препаратов и ядовитых (по согласованию) веществ на базе Министерства науки - Академии наук 15. Обеспечить подготовку и переподготовку специалистов в области профилактики наркомании: медицинского персонала Минздрав, >> 1 1 учебных заведений, Минобразования медицинских организаций, и культуры независимо от форм собственности специалистов Минздрав, МВД >> 3,4 3,4 наркологических учреждений здравоохранения и учреждений социальной реабилитации наркоманов 16. Рекомендовать в регионах Минздрав, МВД, 1997 4,1 4,1 с высоким уровнем акимы областей наркотизации населения создание диагностических передвижных наркологических лабораторий 17. Обеспечить Минздрав, АО 1997- Средства наркологические "Фармация" 1998 указанного учреждения современными министерства лекарственными препаратами и местных направленного действия бюджетов для лечения наркомании 18. Разработать и издать Минобразования 1998 0,02 0,02 пособия для учителей и культуры по психолого- педагогической реабилитации несовершеннолетних, склонных к употреблению наркотиков 19. Рекомендовать создание Минобразования >> 24,1 24,1 региональных центров и культуры, медико-социальной Минздрав, акимы педагогической областей, городов реабилитации республиканского детей и подростков, значения и столицы, склонных к употреблению МВД, ГСК (по наркотиков согласованию) 20. Изучить в исправительно- МВД, Минздрав >> 1,3 1,3 трудовых учреждениях практику лечения лиц, потребляющих наркотики. По результатам разработать и осуществить меры по повышению ее эффективности 21. Организовать кабинеты с Минздрав, 1997 Средства телефонами доверия Минобразования указанных для консультаций и и культуры, министерств анонимного лечения акимы областей и местных больных наркоманией и г.Алматы бюджетов 4. Обеспечение контроля за производством и распределением наркотических средств 22. Ежегодно пересматривать Минздрав, МВД, 1997- 0,5 0,5 списки наркотических Минюст, 1998 средств и Гостаможком, сильнодействующих веществ, Верховный Суд критерии определения их (по согласованию) размеров 23. Определить перечень МВД, Минздрав, 1997 Средства оборудования, химических Минэкономторг, указанных веществ, с помощью Миннауки - министерств которых или из Академия наук которых возможно изготовление наркотических средств 24. Разработать и реализовать Минюст >> Средства перспективную Программу указанного научных исследований в министерства, области правового Миннауки - обеспечения и Академии правоприменительной наук практики противодействия злоупотреблению и незаконному распространению наркотиков с использованием научного и кадрового потенциала Министерства юстиции и его структурных подразделений, включая КазНИИСЭ и НИИзаконодательства 25. Разработать правовые Минздрав, МВД, 1998 0,3 0,3 и контрольно-технические Минюст, правила, регламентирующие Минэкономторг, производство, хранение, Миннауки - транспортировку, законное Академия наук, использование, списание Гостаможком, наркотических и Генпрокуратура сильнодействующих средств (по согласованию) 26. Разработать правила ввоза МВД, Минюст, 1997 Средства и вывоза из Республики Минэкономторг, указанных Казахстан наркотических Миннауки - министерств средств, а также Академия наук, оборудования, химических Гостаможком, веществ и прекурсоров, Генпрокуратура с помощью которых или из (по согласованию) которых возможно изготовление наркотических средств 27. Разработать: систему фармакологического Минздрав, МВД >> То же контроля за составом лекарственных препаратов, поступающих в серийное производство и закупаемых за рубежом в помощь сотрудникам МВД, Минздрав, 1998 3,5 3,5 правоохранительных Гостаможком, органов методику ГСК (по распознавания новых видов согласованию) наркотических средств 28. Провести комплексное Минздрав, МВД 1997- 0,6 0,6 обследование аптек, 1998 химфармпредприятий, складов, других мест производства, хранения и реализации лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства. По его результатам пересмотреть перечень таких объектов, выдать лицензии на этот вид деятельности 29. Разработать: новые и адаптировать Минсельхоз, 1998 84 84 существующие экологически Минэкобиоресурсов, безопасные препараты для Миннауки - уничтожения Академия наркотикосодержащих наук растений методы доставки и МВД, Минсельхоз, 1997 0,1 0,1 диспергирования созданных Миннауки - И средства и адаптированных Академия наук указанных химических препаратов для министерств уничтожения наркотикосодержащих растений агротехнические Минсельхоз, 1998 84 84 мероприятия по уничтожению Миннауки - наркотикосодержащих Академия наук растений в посевах сельскохозяйственных культур провести экологическую Минэкобиоресур- 1998 4,1 4,1 экспертизу разработанных сов, Минсельхоз, методов уничтожения Миннауки - наркотикосодержащих Академия наук растений 30. Обеспечить постоянное Акимы областей и 1997- 8 4 4 проведение мероприятий г. Алматы, 1998 И средства по выявлению и уничтожению Минсельхоз, МВД, указанных незаконных посевов и ГСК (по министерств зарослей дикорастущей согласованию) и комитетов наркотикосодержащей растительности 5. Пресечение незаконного оборота наркотических средств 31. Разработать меры по МВД, Минтранском, 1997- 0,3 0,3 пресечению незаконной Гостаможком, ГСК, 1998 И средства транспортировки и КНБ (по указанных транзита наркотиков по согласованию) министерств основным направлениям и комитетов их перемещения по территории Казахстана 32. Создать: на основе компьютерной МВД, МИД, >> 2,7 2,7 техники единую Национальное И средства межведомственную бюро "Интерпол", указанных автоматизированную Гостаможком, министерств систему сбора, анализа ГСК (по и комитетов и обобщения информации согласованию) о лицах, участвующих в незаконном обороте наркотиков, на базе информационно- вычислительных центров МВД и ГСК, а также данных, отражающих состояние борьбы с их распространением, с перспективой ее интеграции в международную систему компьютерную систему Минздрав, МВД, 1998 0,6 0,6 непосредственного Гостаможком наблюдения за движением наркотикосодержащих лекарственных препаратов в пределах Казахстана (из пунктов производства к пунктам отпуска: аптечным, лечебно- профилактическим, научным и иным учреждениям) на базе информационно- вычислительных центров МВД и ГСК; в том числе поступивших по импорту и предназначенных для экспорта 33. Обеспечить в учреждениях Минтранском 1997 Средства почтовой связи информацию указанных для населения об министерств ответственности отправителей почтовых посланий за соблюдение требований почтовых правил в части запрета пересылки по почте наркотических средств 34. В целях выявления и МВД, Гостаможком, 1997- 17,6 17,6 ликвидации источников ГСК (по 1998 И средства поступления наркотических согласованию) указанных и сильнодействующих министерств лекарственных средств в и комитетов нелегальный оборот ежегодно проводить соответствующие комплексные операции 35. В целях уничтожения и МВД, Гостаможком, >> 86,8 86,8 пресечения поступления ГСК, КНБ (по в незаконный оборот согласованию) наркотических средств растительного происхождения ежегодно проводить комплексные профилактические операции "Мак", "Допинг" 36. Международное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков: расширить сотрудничество МИД, МВД, 1997- Средства с международными Минздрав, 1998 указанных организациями, Гостаможком, министерств занимающимися борьбой ГСК, КНБ (по и комитетов со злоупотреблением согласованию) наркотиками и их незаконным оборотом. Внести предложение в Правительство о присоединении Республики Казахстан к соответствующим международным конвенциям и соглашениям продолжить практику МИД, МВД, Минюст, 1997- Средства заключения многосторонних Гостаможком, ГСК, 1998 указанных и двусторонних договоров КНБ, министерств и соглашений с другими Генпрокуратура и комитетов государствами и прежде (по согласованию) всего с государствами СНГ в области контроля наркотиков и борьбы с распространением наркомании активизировать МИД, МВД, >> То же сотрудничество с Гостаможком, ГСК, Программой ООН по КНБ (по международному контролю согласованию) наркотиков в плане разработки совместных программ в области подготовки кадров, замещения посевов наркотикосодержащих растений другими сельхозкультурами, оказания помощи в материально-техническом оснащении, проведении экспертизы проектов законодательных актов и национальных программ и др. проработать вопрос МИД, МВД, >> То же об обмене офицерами Гостаможком, связи с основными ГСК, КНБ (по странами-производителями согласованию) и странами транзита наркотиков в ближнем и дальнем зарубежье установить и поддерживать МВД, МИД, >> То же на постоянной основе Гостаможком, контакты с Минюст, правоохранительными Минздрав, ГСК, органами и специальными КНБ, Генпрокуратура службами зарубежных стран (по согласованию) по вопросам организации противодействия незаконному обороту наркотиков. Принимать участие в международных семинарах- совещаниях по данной проблеме обеспечить исполнение МВД, МИД, >> То же международных обязательств Гостаможком, Республики Казахстан в Минюст, ГСК, рамках подписанных КНБ (по соглашений по проблемам согласованию) борьбы с распространением наркотиков и злоупотреблением ими

Приложение к постановлению Правительства Республики Казахстан от 5 марта 1997 г. N 305

С О С Т А В

Секретариата Государственной комиссии Республики Казахстан по контролю за наркотиками Министерство внутренних дел Республики Казахстан - 2 чел. Министерство здравоохранения Республики Казахстан - 2 чел. Государственный следственный комитет Республики Казахстан (по согласованию) - 1 чел. Комитет национальной безопасности Республики Казахстан (по согласованию) - 1 чел. Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан - 1 чел. Государственный таможенный комитет Республики Казахстан - 1 чел. Министерство юстиции (КазНИИСЭ) Республики Казахстан - 1 чел. Министерство образования и культуры Республики Казахстан - 2 чел. Министерство обороны Республики Казахстан - 1 чел.