Об утверждении Правил разработки среднесрочных планов социально-экономического развития Республики Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 июня 2002 года N 647

В целях обеспечения гармонизации процессов среднесрочного и бюджетного планирования, организации взаимодействия центральных, местных исполнительных и иных государственных органов по формированию среднесрочных планов социально-экономического развития Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила разработки среднесрочных планов социально-экономического развития Республики Казахстан (далее - Правила). 

2. Акимам областей, городов республиканского значения, столицы обеспечить разработку среднесрочных планов социально-экономического развития областей, городов республиканского значения, столицы на предстоящий и последующие периоды в соответствии с Правилами.

Пункт 2 изм. в соответствии с - постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.07.2004 г. № 723 (см. редакцию от 26.11.2003).

3. Национальным компаниям обеспечить: 

1) внесение до 15 июня текущего года на утверждение в Правительство Республики Казахстан Планов развития на 2002 год; 

2) приведение в соответствие с Правилами ранее утвержденных Планов развития на 2002 год.

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 21 марта 2000 года N 432  "Об утверждении Правил разработки индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2000 год, N 17, ст. 170).

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

Премьер-Министр    Республики Казахстан    

                                   Утверждены                                     постановлением Правительства                                        Республики Казахстан                                      от 14 июня 2002 года N 647

1. Настоящие Правила определяют понятия и методологические основы разработки среднесрочных планов социально-экономического развития Республики Казахстан, областей, городов республиканского значения, столицы (далее - среднесрочные планы), планов развития национальных компаний, за исключением национальных компаний, акционером которых является национальный холдинг или национальный управляющий холдинг (далее - национальные компании) механизм взаимодействия центральных и местных исполнительных органов, а также иных государственных органов, национальных компаний по их формированию. 

Среднесрочный план социально-экономического развития - документ, утверждаемый Правительством Республики Казахстан или маслихатом, определяющий основные показатели и направления социально- экономического развития республики или региона на трехлетний период и меры по их реализации.

Пункт 1 изм. в соответствии с постановлениями Правительства РК от 01.07.2004 г. № 723 (см. редакцию от 26.11.2003); от 15.11.2004 г. № 1201; от 20.07.2005 г. № 748; от 17.08.2006 г. № 780; от 12.11.2008 г. № 1048.

2. Среднесрочный план представляет собой документ, который: 

обосновывает темпы развития экономики страны на ближайшие три года в зависимости от внешних и внутренних факторов и носит индикативный характер; 

определяет действия центральных и местных исполнительных органов, а также иных государственных органов по созданию благоприятных условий для развития частного и государственного секторов экономики и роста благосостояния народа Казахстана на планируемый период в соответствии со стратегическими планами развития Республики Казахстан, посланиями Президента Республики Казахстан к народу Казахстана, Программой Правительства Республики Казахстан; 

содержит показатели (индикаторы) и перечень государственных регуляторов социально-экономического развития.

Пункт 2 дополн. в соответствии с - постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.07.2004 г. № 723.

3. В качестве целевых параметров среднесрочного плана используются показатели (индикаторы) социально-экономического развития, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики. 

Конкретный перечень показателей (индикаторов) социально- экономического развития определяется уполномоченным органом - Министерством экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан (далее - Министерство) совместно с заинтересованными государственными органами. 

В пункт 3 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 15.11.2006 г. № 1080 (см. редакцию от 17.08.2006).

4. Основными инструментами, регулирующими воздействие на экономическую деятельность хозяйствующих субъектов для достижения намеченных целей, является система правовой регламентации и экономических рычагов. 

Перечень и направленность действия экономических регулирующих рычагов, конкретные количественные значения определяются в процессе  среднесрочного планирования. 

5. Среднесрочное планирование - процесс разработки комплекса мер Правительства и акиматов областей, городов республиканского значения, столицы, направленных на достижение целей, определенных в стратегических планах Республики Казахстан, послании Президента Республики Казахстан к народу Казахстана, Программе Правительства Республики Казахстан в планируемом периоде. 

6. Среднесрочное планирование: 

1) базируется на экономическом анализе и прогнозе развития мировой и отечественной экономики, внешних, внутренних товарных и финансовых рынков; 

2) определяет условия для динамичного развития экономики страны и ее регионов; 

3) обеспечивает комплексный подход при решении социально- экономических проблем развития Республики Казахстан в планируемом периоде; 

4) способствует развитию межрегиональной интеграции и повышению доходов населения; 

5) способствует обеспечению высокого уровня саморегуляции экономики на основе действия рыночных механизмов.

Пункт 6 изм. в соответствии с - постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.07.2004 г. № 723 (см. редакцию от 26.11.2003).

7. В зависимости от значимости решаемых задач среднесрочные планы разрабатываются на республиканском и региональном уровнях. 

Среднесрочный план, разрабатываемый на республиканском уровне, включающий меры государственного регулирования в отраслях и сферах экономики называется среднесрочным планом социально-экономического развития Республики Казахстан (далее - Республиканский среднесрочный план). 

Республиканский среднесрочный план разрабатывается Министерством с участием центральных и местных исполнительных органов, а также иных государственных органов Республики Казахстан. 

Среднесрочный план, разрабатываемый на региональном уровне, включающий комплекс экономических и социальных мер, направленных на эффективное развитие областей, городов республиканского значения, столицы называется среднесрочным планом социально-экономического развития областей, городов республиканского значения, столицы (далее - Среднесрочный план области). 

Разработчиками среднесрочных планов областей являются местные уполномоченные органы по экономическому планированию (далее - местные уполномоченные органы). 

Центральные и местные исполнительные органы, а также иные государственные органы Республики Казахстан разрабатывают государственные, отраслевые (секторальные) и региональные программы, которые являются главными инструментами и составной частью Республиканского среднесрочного плана и среднесрочных планов областей. Основные мероприятия государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ, которые намечается осуществить в плановом периоде, излагаются в соответствующих разделах Республиканского среднесрочного плана и среднесрочных планов областей. 

Среднесрочный план развития, включающий в себя весь комплекс экономических и инвестиционных мер, направленных на эффективное развитие национальной компании называется Планом развития национальной компании. 

Разработчиками планов развития национальных компаний являются государственные органы, осуществляющие права владения и пользования государственными пакетами акций национальных компаний и национальные компании.

Пункт 7 дополн. в соответствии с - постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.07.2004 г. № 723.

8. Среднесрочные планы разрабатываются ежегодно сроком на три года на скользящей основе, предполагающей продление планируемого периода на один год. 

9. Республиканский среднесрочный план, Среднесрочные планы областей и Планы развития национальных компаний реализуются центральными и местными исполнительными, а также иными государственными органами в пределах своей компетенции.

Пункт 9 изм. в соответствии с - постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.07.2004 г. № 723 (см. редакцию от 26.11.2003).

10. Пункт исключен (см. сноску)

Пункт исключен постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.07.2004 г. № 723).

11. Республиканский среднесрочный план состоит из следующих разделов: 

1) Основные направления социально-экономического развития Республики Казахстан (далее - основные направления); 

2) государственные регуляторы социально-экономического развития - динамика тарифов на продукцию и услуги естественных монополий; минимальные размеры заработной платы, пенсий, государственных пособий, прожиточный минимум, изменение таможенных тарифов на импорт товаров и услуг; квоты на импорт рабочей силы; стандарты на производство продукции (работ, услуг); 

3) прогноз важнейших показателей социально-экономического развития Республики Казахстан; 

4) перечень действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ; 

5) перечень приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) в разрезе действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ; 

6) основные направления и прогноз основных показателей развития национальных компаний, в том числе национальных компаний, акционером которых является национальный холдинг.

Пункт 11 изл. в редакции на основании - постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.07.2004 г. № 723 (см. редакцию от 26.11.2003); от 17.08.2006 г. № 780.

12. Среднесрочный план области состоит из следующих разделов: 

1) основные направления социально-экономического развития области (города); 

2) прогноз важнейших показателей социально-экономического развития области (города); 

3) перечень действующих и разрабатываемых региональных программ; 

4) перечень приоритетных местных бюджетных инвестиционных проектов (программ), в разрезе действующих и разрабатываемых государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ.

Пункт 12 изл. в редакции на основании - постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.07.2004 г. № 723 (см. редакцию от 26.11.2003).

13. Структура, формы и перечень показателей среднесрочного плана утверждаются приказом Министерства.

14. Разработка Республиканского среднесрочного плана осуществляется в два этапа. 

Проект Республиканского среднесрочного плана является основой формирования проекта среднесрочной фискальной политики, проектов республиканского и местных бюджетов на предстоящий финансовый год. 

Формирование проекта Республиканского среднесрочного плана на первом этапе осуществляется в следующем порядке: 

1) Министерство до 1 марта года, предшествующего планируемому, направляет центральным и местным исполнительным органам, иным государственным органам, а также национальным компаниям формы, перечень показателей и структуру разделов Республиканского среднесрочного плана; 

2) Министерство с участием центральных исполнительных и иных государственных органов до 1 мая года, предшествующего планируемому, разрабатывает и вносит на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии (далее - бюджетная комиссия) прогнозы макроэкономических показателей развития экономики Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период (далее - прогноз важнейших показателей). 

Одобренный бюджетной комиссией прогноз важнейших показателей Республиканского среднесрочного плана Министерство в трехдневный срок направляет центральным и местным исполнительным органам, иным государственным органам, а также национальным компаниям; 

3) центральные и местные исполнительные органы, а также иные государственные органы в соответствии со структурой разделов и формами показателей Республиканского среднесрочного плана не позднее 15 мая года, предшествующего планируемому, представляют в Министерство предложения к соответствующим разделам и показателям Республиканского среднесрочного плана и по перечню действующих и разрабатываемых государственных, отраслевых (секторальных) программ и приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) в их разрезе в порядке приоритетности; 

4) Министерство до 1 июня года, предшествующего планируемому, на основании материалов, полученных от центральных и местных исполнительных органов, а также иных государственных органов формирует проект Республиканского среднесрочного плана на планируемый период и вносит в бюджетную комиссию. В случае возникновения расхождений с предложениями центральных исполнительных и иных государственных органов, прилагается протокол разногласий. 

На втором этапе происходит формирование перечней действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ, приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) в разрезе действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ, основных направлений и прогноза основных показателей развития национальных компаний, в том числе национальных компаний, акционером которых является национальный холдинг, и уточнение прогнозных оценок развития экономики страны, корректировка разделов Республиканского среднесрочного плана; 

1) в июне года, предшествующего планируемому, Министерство проводит доработку разделов Республиканского среднесрочного плана с участием центральных и местных исполнительных органов, а также иных государственных органов; 

2) центральные исполнительные и иные государственные органы проводят поэтапное согласование и уточнение с местными исполнительными органами соответствующих разделов и показателей Республиканского среднесрочного плана и доработанный вариант разделов и показателей представляют в Министерство не позднее 10 июля года, предшествующего планируемому; 

3) до 1 августа года, предшествующего планируемому, Министерство формирует проект Республиканского среднесрочного плана и направляет его на согласование в заинтересованные центральные исполнительные и иные государственные органы; 

4) Республиканский среднесрочный план вносится на рассмотрение в Правительство Республики Казахстан до 15 августа года, предшествующего планируемому, одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год и утверждается постановлением Правительства Республики Казахстан не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемому.

Пункт 14 изл. в редакции на основании постановления Правительства РК от 15.11.2006 г. № 1080 (см. редакцию от 17.08.2006).

15. Разработка среднесрочных планов областей осуществляется в два этапа. 

Нa первом этапе местные уполномоченные органы: 

1) на основе полученных материалов и предложений районных и городских отделов по экономическому планированию разрабатывают укрупненные параметры среднесрочных планов областей, в разрезе видов экономической деятельности и до 15 мая года, предшествующего планируемому, представляют в Министерство для включения в проект Республиканского среднесрочного плана, представляемого в бюджетную комиссию; 

2) до 10 июня года, предшествующего планируемому, местные уполномоченные органы направляют на рассмотрение соответствующей местной бюджетной комиссии проекты среднесрочных планов областей; 

3) до 10 июля года, предшествующего планируемому, местные уполномоченные органы осуществляют согласование проектов среднесрочных планов областей с Министерством и другими заинтересованными центральными исполнительными и иными государственными органами согласно графику, утвержденному приказом Министра экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан. 

На втором этапе происходят формирование перечней действующих и разрабатываемых региональных программ, приоритетных местных бюджетных инвестиционных проектов (программ) и уточнение прогнозных оценок развития региона, корректировка разделов среднесрочных планов областей: 

1) в сентябре года, предшествующего планируемому, местные уполномоченные органы осуществляют доработку среднесрочных планов областей и вносят их на рассмотрение акиматов областей, городов республиканского значения, столицы; 

2) до 15 октября года акиматы областей, городов республиканского значения, столицы представляют на утверждение в соответствующие маслихаты среднесрочные планы областей, согласованные с заинтересованными центральными исполнительными и иными государственными органами, одновременно с проектами соответствующих местных бюджетов на предстоящий финансовый год. 

Пункт 15 изл. в редакции на основании постановления Правительства РК от 15.11.2006 г. № 1080 (см. редакцию от 17.08.2006).

16. Национальные компании разрабатывают Планы своего развития ежегодно сроком на три года на скользящей основе (далее - Планы национальных компаний).

В пункт 16 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 15.11.2004 г. № 1201 (см. редакцию от 01.07.2004); от 20.07.2005 г. № 748.

17. Планы национальных компаний содержат следующие разделы: 

1) доклад о состоянии и перспективах развития национальной компании; 

2) инвестиционная программа национальной компании; 

3) прогноз важнейших показателей развития.

В пункт 17 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 15.11.2004 г. № 1201 (см. редакцию от 01.07.2004).

18. Структура разделов, формы и перечень показателей Планов национальных компаний утверждаются приказом Министерства. 

19. Разработка и утверждение Планов национальных компаний осуществляется в следующем порядке: 

1) в марте года, предшествующего планируемому, на основе утвержденных Министерством форм, перечня показателей и структуры Плана национальной компании государственные органы, осуществляющие права владения и пользования государственными пакетами акций национальных компаний обеспечивают организацию разработки проекта Плана национальной компании; 

2) после рассмотрения в отраслевом государственном органе проект Плана национальной компании представляется в Министерство не позднее 1 июня года, предшествующего планируемому; 

3)  исключен (см. сноску)

Исключен от 17.08.2006 г. № 780);

4) в августе года, предшествующего планируемому, проекты Планов национальных компаний согласовываются в установленном законодательством порядке с заинтересованными государственными органами, в том числе с Министерством финансов Республики Казахстан, Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий (для организаций, являющихся субъектами естественных монополий) и Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан (для организаций, занимающих доминирующее положение на соответствующих товарных рынках); 

5) в четвертом квартале года, предшествующего планируемому, государственные органы, осуществляющие владение и пользование государственными пакетами акций национальных компаний, обеспечивают внесение для утверждения (рекомендации к утверждению в установленном законодательством Республики Казахстан порядке ) в Правительство Республики Казахстан проектов Планов национальных компаний.

В пункт 19 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 26.11.2003 г. № 1184 (см. редакцию от 14.06.2002); от 01.07.2004 г. № 723; от 15.11.2004 г. № 1201; от 17.08.2006 г. № 780; от 15.11.2006 г. № 1080.

20. Методологическое руководство и координация работы центральных и местных исполнительных органов, а также иных государственных органов при разработке среднесрочных планов осуществляется Министерством. 

21. Министерство разрабатывает и утверждает своими решениями методические рекомендации по формированию соответствующих разделов среднесрочного плана, включая определение прогнозных показателей динамики развития цен и производства товаров и услуг. 

22. Среднесрочное планирование основывается на данных Агентства Республики Казахстан по статистике, мониторингов, осуществляемых государственными органами, отчетов международных финансовых институтов и другой официальной информации. 

23. Министерство вправе получать от центральных и местных исполнительных органов, а также иных государственных органов информационно-статистические материалы, необходимые для разработки среднесрочных планов и анализа хода их реализации в установленные настоящими Правилами сроки. 

24. Министерство и местные уполномоченные органы вправе в пределах своей компетенции получать необходимую информацию для разработки среднесрочных планов от организаций независимо от форм собственности. 

В случае, если запрашиваемая информация по мнению организации является коммерческой тайной и не подлежит разглашению, Министерство уведомляется об этом. 

После подтверждения сведений о наличии коммерческой тайны использование и представление информации осуществляется под грифом "для служебного пользования", при этом Министерство и местные уполномоченные органы несут ответственность за соблюдение установленного режима ее использования в соответствии с действующим законодательством

25. Республиканский среднесрочный план и среднесрочные планы областей являются основой при формировании республиканского и местных бюджетов на соответствующий год. 

26. На основе прогноза важнейших макроэкономических показателей среднесрочного плана разрабатываются прогнозные показатели государственного бюджета на предстоящий трехлетний период. 

27. Республиканский среднесрочный план и среднесрочные планы областей определяют перечень действующих и разрабатываемых государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ, а также перечень приоритетных инвестиционных проектов для включения в республиканский и местные бюджеты.

28. Министерство осуществляет контроль за реализацией среднесрочных планов. 

29. Министерство ежеквартально информирует Правительство о состоянии социально-экономического развития страны. 

В пункт 29 изм. в соответствии с постановлением Правительства РК от 15.11.2006 г. № 1080 (см. редакцию от 17.08.2006).

30. Правительство информирует Президента Республики Казахстан о состоянии развития экономики и социальной сферы и принимаемых мерах по решению важнейших проблем. 

31. Среднесрочный план социально-экономического развития корректируется при уточнении прогноза макроэкономических показателей. 

Раздел 8 дополн. в соответствии с пунктом 31 постановлением Правительства РК от 15.11.2006 г. № 1080.