Об утверждении Программы перехода на единый номер физического (юридического) лица (идентификационный номер (бизнес-идентификационный номер) в целях создания Национальных реестров Республики Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2003 года N 565

В целях создания Национальных реестров Республики Казахстан и перехода на единый номер физического (юридического) лица Правительство Республики Казахстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу перехода на единый номер физического (юридического) лица (идентификационный номер (бизнес-идентификационный номер) в целях создания Национальных реестров Республики Казахстан (далее - Программа).

2. Государственным органам обеспечить реализацию мероприятий, определенных Планом по реализации Программы, и представлять Агентству Республики Казахстан по информатизации и связи информацию о ходе их исполнения по итогам полугодия, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием.

Пункт 2 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 27.08.2004 г. № 902 (см. редакцию от 07.01.2004).

3. Агентству Республики Казахстан по информатизации и связи не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представлять Правительству Республики Казахстан сводную информацию о ходе реализации Программы.

Пункт 3 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 27.08.2004 г. № 902 (см. редакцию от 07.01.2004).

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Мынбаева С.М.

Пункт 4 изл. в редакции на основании - постановлением Правительства РК от 27.08.2004 г. № 902 (см. редакцию от 07.01.2004).

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

Премьер-Министр 

Республики Казахстан

Программа перехода на единый номер физического (юридического) лица (идентификационный номер (бизнес-идентификационный номер) в целях создания Национальных реестров Республики Казахстан (далее - Программа).

Программой предусматривается комплекс законотворческих и организационных мероприятий по введению единой системы учета физических (юридических) лиц и создание на этой основе в Республике Казахстан Национальных реестров физических и юридических лиц. Программой охватываются концептуальные положения по структуре единого номера физического (юридического) лица и порядку перехода к применению для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на основе личного предпринимательства, идентификационного номера (ИН), а для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на основе совместного предпринимательства, бизнес-идентификационного номера (БИН). Также Программой охватываются вопросы координации действий министерств и ведомств по созданию условий для перехода к применению ИН и БИН. Принятие Программы будет способствовать реализации Государственной программы формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан на 2001-2005 годы, утвержденной Указом  Президента Республики Казахстан от 16 марта 2001 года N 573, а также Программы разбития Национальной межбанковской системы платежных карточек на основе микропроцессорных карточек, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 июля 2002 года N 713.

Подраздел изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 27.08.2004 г. № 902 (см. редакцию от 07.01.2004).

2003-2007 годы.

Подраздел изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 27.08.2004 г. № 902 (см. редакцию от 07.01.2004).

Государственной программой формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан на 2001-2005 годы, утвержденной Указом  Президента Республики Казахстан от 16 марта 2001 года N 573, предусматривается создание государственных баз данных "Физические лица" и "Юридические лица". 

В ходе реализации данного поручения в рамках работы Комиссии по координации работ по формированию и развитию Национальной информационной инфраструктуры и деятельности по основным направлениям обеспечения информационной безопасности Республики Казахстан (далее - Комиссия по информатизации), утвержденной постановлением  Правительства от 31 декабря 1998 года N 1384, было принято решение о необходимости разработки концептуальных положений, касающихся структуры единого номера, а также комплекса мер по переходу на их применение. 

В связи с чем разработанная в рамках Комиссии по информатизации Концепция по присвоению единого номера физического (юридического) лица (ИН (БИН) в целях создания и ведения Национальных реестров, включающая План мероприятий по ее реализации, была рассмотрена и одобрена на заседаниях Комиссии по информатизации от 20 января 2003 года, Правительства Республики Казахстан от 25 февраля 2003 года.

Подраздел изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 27.08.2004 г. № 902 (см. редакцию от 07.01.2004).

В настоящее время в Республике Казахстан используется несколько систем учета физических лиц. В частности: 

для целей взимания налогов и других обязательных платежей органами Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан как физическим, так и юридическим лицам присваивается регистрационный номер налогоплательщика (РНН), имеющий 12 цифровых разрядов; 

для начисления и выплаты пенсий и социальных пособий подразделениями Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан используется социальный индивидуальный код (СИК), имеющий 16 разрядов, причем в разрядах наряду с цифровыми используются буквенные значения; 

для паспортного контроля Министерством внутренних дел Республики Казахстан используется идентификационный код гражданина (ID-код), имеющий 12 цифровых разрядов. Этот код указывается в удостоверении и (или) паспорте гражданина. 

Как следствие, существует несогласованность действий органов исполнительной власти в вопросе создания ведомственных автоматизированных систем баз данных, каждая из которых строится на своем номере (коде). К примеру, налоговые органы ведут реестр налогоплательщиков; Министерством внутренних дел поддерживается база данных о выданных документах, удостоверяющих личность; органами транспортной полиции формируется электронная база данных зарегистрированных транспортных средств; органы социальной защиты отвечают за ведение реестров выдачи социальных пособий и другое. 

Причем, зачастую, существующие ведомственные автоматизированные системы формируются на основе выработанных каждым органом методических принципов, замкнутых технологий сбора и использования персональной информации, неунифицированных информационно-лингвистических средств; содержат неактуальные данные (поскольку актуализируются только в моменты обращения граждан в соответствующие государственные органы) и не могут быть связаны между собой ввиду отсутствия общих алгоритмов их формирования и ведения, а также единого номера, который мог бы использоваться в качестве связующего "ключа" при работе с ведомственными автоматизированными системами. 

Такая разобщенность в информационном взаимодействии между ведомственными системами, кроме всего прочего, вызывает неоправданные затраты на сбор и многократный ввод в государственные системы учета данных тех сведений, которые позволяют идентифицировать население. При этом тот факт, что каждый государственный орган использует свой формат реестра информации, наряду с общеизвестной проблемой неизбежного возникновения ошибок ручного ввода, в конечном счете, приводят к невозможности получения достоверной и комплексной информации. 

Решение проблемы устранения несопоставимости существующих и разрабатываемых ведомственных систем учета возможно при введении единой системы учета физических (юридических) лиц: идентификационных номеров и бизнес-идентификационных номеров, использование которых позволит создать на их основе единые информационные системы Национальных реестров Республики Казахстан.

Целями и задачами Программы являются: 

переход к единой системе учета физических (юридических) лиц на основе введения идентификационных и бизнес-идентификационных номеров; 

закрепление концептуальных положений по структуре идентификационного и бизнес-идентификационного номеров; 

решение проблемы несопоставимости существующих и разрабатываемых ведомственных систем учета, создание предпосылок для формирования Национальных реестров Республики Казахстан; 

реализация актуализации информационных баз данных государственных органов и исключения дублирования информации; 

совершенствование механизма управления и использования информационных ресурсов; 

совершенствование взаимоотношений физических лиц и хозяйствующих субъектов с государственными органами на основе ускорения и упрощения проведения государственных процедур при обращении граждан и юридических лиц; 

проведение мероприятий по созданию необходимой нормативной правовой базы, а также переход к применению в Республике Казахстан идентификационных и бизнес-идентификационных номеров.

Введение единого номера физического (юридического) лица в целях создания в Республике Казахстан единой информационной системы Национальных реестров необходимо проводить путем принятия законодательных актов, которые будут устанавливать основополагающие принципы и нормы, касающиеся создания и ведения Национальных реестров, процедуры взаимоотношений населения и государства по генерированию единого номера, регламент обмена данными между государственными органами в целях ведения ведомственных автоматизированных систем учета, ограничивать сферу применения единых номеров для физических лиц, содержать положения по соблюдению конфиденциальности информации, полученной государственными органами при формировании баз персональных данных, а также организации и проведения мероприятий по переходу на единый номер. Также потребуется приведение в соответствие с указанными законодательными актами действующих нормативных правовых актов Республики Казахстан. 

В качестве наименований единого номера физического (юридического) лица предлагается использовать следующее: 

идентификационный номер (ИН) - для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на основе личного предпринимательства; 

бизнес-идентификационный номер (БИН) - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на основе совместного предпринимательства. 

ИН (БИН) должен представлять собой последовательность символов, позволяющую однозначно зарегистрировать физическое (юридическое) лицо в Национальных реестрах населения и юридических лиц (Национальных реестрах ИН и БИН). 

ИН (БИН) присваивается в соответствии с заданным алгоритмом генерирования. При этом под генерированием ИН (БИН) понимается процедура формирования единого номера и проставления его в соответствующих документах. 

ИН присваивается один раз, при изменении сведений, входящих в структуру ИН, идентификационный номер остается неизменным.