Toggle Dropdown
Об утверждении Отраслевой программы повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2001-2002 годы
Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2001 года N 880
Данная редакция действовала до внесения изменений от 02.05.2002 г.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 июля 2000 года N 1095 "Об одобрении Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан" и постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 декабря 2000 года N 1826 "О Плане мероприятий по реализации задач, поставленных Президентом страны в Послании народу Казахстана "К свободному, эффективному и безопасному обществу" от 24 октября 2000 года" Правительство Республики Казахстан постановляет:
1. Утвердить Отраслевую программу повышения эффективности управления
государственным имуществом и приватизации на 2001-2002 годы.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Джандосова У.А.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
1. Паспорт Программы
Наименование Программы Отраслевая программа повышения
эффективности управления государственным
имуществом и приватизации на 2001-2002
Постановление Правительства Республики
Основание для Казахстан
"Об одобрении Концепции
разработки управления государственным имуществом и
Программы приватизации в Республике Казахстан"
N 1095 от 21 июля 2000 года.
Основные Министерство финансов,
разработчики Министерство экономики и торговли,
Программы Министерство энергетики и минеральных
ресурсов,
Министерство транспорта и коммуникаций,
Министерство сельского хозяйства,
Министерство образования и науки,
Министерство культуры, информации и
общественного согласия,
Агентство по туризму и спорту,
Агентство по регулированию естественных
монополий, защите конкуренции и поддержке
малого бизнеса,
Агентство по делам здравоохранения.
Сроки реализации 2001-2002 годы.
Программы
Источники Средства республиканского и
финансирования местных бюджетов.
Программы
2. Введение
Изменение экономической ситуации в республике, вызванное проводимыми реформами в экономике, настоятельно требует разработки новых подходов в управлении и распоряжении государственным имуществом. Передача части государственного имущества в коммунальную собственность, наделение министерств, ведомств, агентств и иных государственных органов полномочиями по владению и пользованию государственными пакетами акций, полномочиями субъекта права государственной собственности в отношении республиканских государственных предприятий также требуют конкретизации целей, задач и методов управления названными объектами государственного имущества различными субъектами управления.
В целом новые подходы в управлении и распоряжении государственным имуществом отражены в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан, одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 июля 2000 года N 1095 "Об одобрении Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан" (далее - Концепция).
Настоящая Программа разработана в целях реализации первого этапа Концепции, который охватывает период с 2001 по 2002 годы.
Реализация Программы предполагает подготовку и исполнение комплекса организационных мероприятий по следующим направлениям:
определение цели управления отдельными объектами государственной собственности;
выбор способа достижения цели и ответственности за ее осуществление;
построение системы эффективного управления государственным имуществом;
экономически обоснованный подход к приватизации государственного имущества в зависимости от стратегических интересов государства.
В Программе акцентировано внимание на необходимость определения единого уполномоченного органа по распоряжению государственным имуществом и разграничения полномочий по управлению этим имуществом между органами государственного управления и уполномоченным органом.
Кроме того, предусмотрено совершенствование системы учета финансовых показателей государственных предприятий и юридических лиц с участием государства.
3. Анализ состояния управления государственным
3.1. Государственные пакеты акций (государственные доли участия)
По состоянию на 1 января 2001 года в республиканской собственности находились пакеты акций (доли участия) 280 акционерных обществ и хозяйственных товариществ, в коммунальной собственности - пакеты акций (доли участия) 760 акционерных обществ и хозяйственных товариществ.
Государство осуществляет права акционера (участника) в соответствии с Законом Республики Казахстан от 10 июля 1998 года "Об акционерных обществах" и Законом Республики Казахстан от 22 апреля 1998 года "О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью".
Деятельность по управлению акциями (долями участия), являющимися государственной собственностью, регламентирована рядом постановлений Правительства Республики Казахстан.
Так, в целях повышения эффективности управления государственной собственностью постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 апреля 1999 года N 405 "О видах государственной собственности на государственные пакеты акций и государственные доли участия в организациях" государственные пакеты акций (государственные доли участия) акционерных обществ и хозяйственных товариществ, согласно утвержденного перечня, были переданы в коммунальную собственность. С той же целью постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 мая 1999 года N 659 "О передаче прав по владению и пользованию государственными пакетами акций и государственными долями в организациях, находящихся в республиканской собственности" права владения и пользования на государственные пакеты акций (государственные доли участия) были переданы министерствам, ведомствам, агентствам и иным государственным органам. Так же были приняты иные постановления Правительства Республики Казахстан, регулирующие вопросы управления государственными пакетами акций (государственными долями участия).
Однако, несмотря на принимаемые меры, в механизме управления государственными пакетами акций (государственными долями участия) имеются некоторые слабые стороны:
недостаточно четко отработаны система отбора, подготовки и оценки деятельности представителей государства в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, способы достижения цели государства, а также отчетность представителей государства, контроль за их деятельностью, обоснованные подходы к определению пределов их полномочий;
не в полной мере определен порядок получения и обобщения информации о состоянии дел в акционерных обществах и хозяйственных товариществах с участием государства;
не в полном объеме проведена систематизация акционерных обществ и хозяйственных товариществ, акционером (участником) которых является государство;
в достаточной степени не отработана система мониторинга и анализа
результатов финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ и
хозяйственных товариществ.
Одним из результатов деятельности по управлению государственными
пакетами акций и государственными долями является поступление дивидендов в
государственный бюджет. В целом динамика поступления дивидендов на
государственные пакеты акций в государственный бюджет за последние пять
лет выглядит следующим образом:
---------------------------------------------------------------------------
Годы ! Поступление дивидендов на пакеты акций,
! являющихся государственной собственностью, тыс.тенге
!---------------------------------------------------------------------
! Всего ! Республиканский ! Местные
! ! бюджет ! бюджеты
---------------------------------------------------------------------------
1996 679 703 679 205 498
1997 802 131 802 131 -
1998 1 039 563 1 039 563 -
1999 1 612 322 1 536 462 75 860
2000 1 251 892 1 169 485 82 407
---------------------------------------------------------------------------
Как видно из приведенных данных в 2000 году произошло снижение поступления дивидендов на государственные пакеты акций в республиканский бюджет по сравнению с предыдущим годом. В то же время, акционерными обществами, получившими чистый доход по результатам 1999 года, были начислены дивиденды на государственные пакеты акций в размере 3 924 576 тыс. тенге. В 2000 году фактически перечислено в республиканский бюджет 1 169 485 тыс.тенге, оставшаяся сумма начисленных дивидендов, по решению общих собраний акционеров, будет перечислена в доход республиканского бюджета в 2001 году.
3.2. Государственные предприятия
Деятельность по управлению государственными предприятиями регламентируется нормами Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 19 июня 1995 года N 2335 "О государственном предприятии". В соответствии с этим Указом органами, осуществляющими по отношению к государственным предприятиям функции субъекта права
государственной собственности и органами управления являются министерства,
ведомства, агентства и иные уполномоченные на это центральные и местные
исполнительные органы.
Динамика поступления части чистого дохода в государственный бюджет за
последние четыре года выглядит следующим образом:
---------------------------------------------------------------------------
Годы ! Поступление части чистого дохода государственных
! предприятий в государственный бюджет, тыс. тенге
!--------------------------------------------------------------------
! Всего ! Республиканский ! Местные
! ! бюджет ! бюджеты
---------------------------------------------------------------------------
1997 328 801 179 414 149 387
1998 113 737 95 257 18 480
1999 34 084 34 084 -
2000 67 775 55 098 12 677
---------------------------------------------------------------------------
Как видно из приведенных данных, за последние два года произошло снижение поступления части чистого дохода государственных предприятий по сравнению с предыдущими годами, что отчасти связано с некоторым сокращением количества государственных предприятий.
По состоянию на 1 января 2001 года общее количество республиканских государственных предприятий составляло 517 предприятий, в том числе на праве хозяйственного ведения - 182 предприятия, на праве оперативного управления - 335 предприятий. На эту же дату общее количество коммунальных государственных предприятий составляло 4 625 предприятий, в том числе на праве хозяйственного ведения - 792 предприятия, на праве оперативного управления - 3 833 предприятия.
По республиканским государственным предприятиям на праве хозяйственного ведения по итогам 1999 года 97 предприятий получили чистый доход в сумме 4 285 409 тыс. тенге, при этом в доход республиканского бюджета перечислено 55 098 тыс. тенге, что составляет 1,3% от суммы полученного чистого дохода. 79 предприятий допустили убыток в сумме 9 220 438 тыс. тенге.
Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
существующая система управления государственными предприятиями недостаточно эффективна и требует кардинального реформирования;
часть чистого дохода государственных предприятий, поступающая в государственный бюджет, не адекватна общей сумме полученного чистого дохода.
Действующая нормативная правовая база не в полной мере отвечает требованиям оптимального управления государственным имуществом, а также недостаточно отражает полномочия различных субъектов управления государственным имуществом;
недостаточно отработана система отбора, подготовки и аттестации представителей государства в органах управления и ревизионных комиссиях юридических лиц с участием государства, а также отсутствует регламент принятия управленческих решений, которым мог бы руководствоваться представитель государства;
не в полной мере отработан механизм отражения в Реестре государственных предприятий и учреждений, хозяйственных товариществ с долевым участием государства информации об итогах финансово-хозяйственной деятельности;
отсутствуют критерии по определению размеров части чистого дохода государственных предприятий на праве хозяйственного ведения и дивидендов на государственные пакеты акций акционерных обществ, подлежащих перечислению в бюджет;
нормативные правовые акты не предоставляют в полной мере возможность получения необходимой и достоверной информации о деятельности хозяйствующих субъектов, имеющих стратегическое значение в экономике государства.
4. Цели и задачи Программы
Государственная политика в области управления государственным имуществом должна ориентироваться на достижении следующих целей:
увеличение доходов республиканского и местных бюджетов за счет неналоговых поступлений от использования государственного имущества;
оптимизация структуры (состава) государственного имущества, исходя из интересов государственной экономической политики и решения государством стратегических задач по регулированию деятельности определенных отраслей и конкретных предприятий;
использование государственного имущества в качестве инструмента привлечения инвестиций в экономику;
улучшение финансово-экономических показателей деятельности юридических лиц, использующих государственное имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также юридических лиц с долей участия государства.
