Об утверждении Отраслевой программы повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2001-2002 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2001 года N 880

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 июля 2000 года N 1095  "Об одобрении Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан" и постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 декабря 2000 года N 1826  "О Плане мероприятий по реализации задач, поставленных Президентом страны в Послании народу Казахстана "К свободному, эффективному и безопасному обществу" от 24 октября 2000 года" Правительство Республики Казахстан постановляет: 

1. Утвердить Отраслевую программу повышения эффективности управления

государственным имуществом и приватизации на 2001-2002 годы.
     2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на 
Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Джандосова У.А.
     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
     Премьер-Министр
     Республики Казахстан    
                            1. Паспорт Программы
Наименование Программы            Отраслевая программа повышения
                                  эффективности управления государственным
                                  имуществом и приватизации на 2001-2002
                                 Постановление Правительства Республики
Основание для                    Казахстан  

 
  "Об одобрении Концепции
разработки                       управления государственным имуществом и
Программы                        приватизации в Республике Казахстан"
                                 N 1095 от 21 июля 2000 года.
Основные                         Министерство финансов,
разработчики                     Министерство экономики и торговли,
Программы                        Министерство энергетики и минеральных
                                 ресурсов, 
                                 Министерство транспорта и коммуникаций,
                                 Министерство сельского хозяйства,
                                 Министерство образования и науки,
                                 Министерство культуры, информации и
                                 общественного согласия,
                                 Агентство по туризму и спорту,
                                 Агентство по регулированию естественных
                                 монополий, защите конкуренции и поддержке
                                 малого бизнеса,
                                 Агентство по делам здравоохранения.
     
Сроки реализации                 2001-2002 годы.
Программы  
Источники                        Средства республиканского и
финансирования                   местных бюджетов.
Программы
     
                           2. Введение
     

Изменение экономической ситуации в республике, вызванное проводимыми реформами в экономике, настоятельно требует разработки новых подходов в управлении и распоряжении государственным имуществом. Передача части государственного имущества в коммунальную собственность, наделение министерств, ведомств, агентств и иных государственных органов полномочиями по владению и пользованию государственными пакетами акций, полномочиями субъекта права государственной собственности в отношении республиканских государственных предприятий также требуют конкретизации целей, задач и методов управления названными объектами государственного имущества различными субъектами управления. 

В целом новые подходы в управлении и распоряжении государственным имуществом отражены в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан, одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 июля 2000 года N 1095  "Об одобрении Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан" (далее - Концепция). 

Настоящая Программа разработана в целях реализации первого этапа Концепции, который охватывает период с 2001 по 2002 годы. 

Реализация Программы предполагает подготовку и исполнение комплекса организационных мероприятий по следующим направлениям: 

определение цели управления отдельными объектами государственной собственности; 

выбор способа достижения цели и ответственности за ее осуществление; 

построение системы эффективного управления государственным имуществом; 

экономически обоснованный подход к приватизации государственного имущества в зависимости от стратегических интересов государства. 

В Программе акцентировано внимание на необходимость определения единого уполномоченного органа по распоряжению государственным имуществом и разграничения полномочий по управлению этим имуществом между органами государственного управления и уполномоченным органом. 

Кроме того, предусмотрено совершенствование системы учета финансовых показателей государственных предприятий и юридических лиц с участием государства. 

        3. Анализ состояния управления государственным 

                        имуществом 

3.1. Государственные пакеты акций (государственные доли участия) 

По состоянию на 1 января 2001 года в республиканской собственности находились пакеты акций (доли участия) 280 акционерных обществ и хозяйственных товариществ, в коммунальной собственности - пакеты акций (доли участия) 760 акционерных обществ и хозяйственных товариществ. 

Государство осуществляет права акционера (участника) в соответствии с Законом Республики Казахстан от 10 июля 1998 года  "Об акционерных обществах" и Законом Республики Казахстан от 22 апреля 1998 года  "О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью". 

Деятельность по управлению акциями (долями участия), являющимися государственной собственностью, регламентирована рядом постановлений Правительства Республики Казахстан. 

Так, в целях повышения эффективности управления государственной собственностью постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 апреля 1999 года N 405  "О видах государственной собственности на государственные пакеты акций и государственные доли участия в организациях" государственные пакеты акций (государственные доли участия) акционерных обществ и хозяйственных товариществ, согласно утвержденного перечня, были переданы в коммунальную собственность. С той же целью постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 мая 1999 года N 659  "О передаче прав по владению и пользованию государственными пакетами акций и государственными долями в организациях, находящихся в республиканской собственности" права владения и пользования на государственные пакеты акций (государственные доли участия) были переданы министерствам, ведомствам, агентствам и иным государственным органам. Так же были приняты иные постановления Правительства Республики Казахстан, регулирующие вопросы управления государственными пакетами акций (государственными долями участия). 

Однако, несмотря на принимаемые меры, в механизме управления государственными пакетами акций (государственными долями участия) имеются некоторые слабые стороны: 

недостаточно четко отработаны система отбора, подготовки и оценки деятельности представителей государства в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, способы достижения цели государства, а также отчетность представителей государства, контроль за их деятельностью, обоснованные подходы к определению пределов их полномочий; 

не в полной мере определен порядок получения и обобщения информации о состоянии дел в акционерных обществах и хозяйственных товариществах с участием государства; 

не в полном объеме проведена систематизация акционерных обществ и хозяйственных товариществ, акционером (участником) которых является государство; 

в достаточной степени не отработана система мониторинга и анализа

результатов финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ и 
хозяйственных товариществ.
     Одним из результатов деятельности по управлению государственными 
пакетами акций и государственными долями является поступление дивидендов в 
государственный бюджет. В целом динамика поступления дивидендов на 
государственные пакеты акций в государственный бюджет за последние пять 
лет выглядит следующим образом:
---------------------------------------------------------------------------
Годы !            Поступление дивидендов на пакеты акций, 
     !        являющихся государственной собственностью, тыс.тенге
     !---------------------------------------------------------------------
     !          Всего    !   Республиканский      !   Местные
     !                   !   бюджет               !   бюджеты
---------------------------------------------------------------------------
1996           679 703           679 205                  498
1997           802 131           802 131                  -
1998         1 039 563         1 039 563                  -
1999         1 612 322         1 536 462               75 860
2000         1 251 892         1 169 485               82 407
---------------------------------------------------------------------------

Как видно из приведенных данных в 2000 году произошло снижение поступления дивидендов на государственные пакеты акций в республиканский бюджет по сравнению с предыдущим годом. В то же время, акционерными обществами, получившими чистый доход по результатам 1999 года, были начислены дивиденды на государственные пакеты акций в размере 3 924 576 тыс. тенге. В 2000 году фактически перечислено в республиканский бюджет 1 169 485 тыс.тенге, оставшаяся сумма начисленных дивидендов, по решению общих собраний акционеров, будет перечислена в доход республиканского бюджета в 2001 году. 

3.2. Государственные предприятия 

Деятельность по управлению государственными предприятиями регламентируется нормами Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 19 июня 1995 года N 2335  "О государственном предприятии". В соответствии с этим Указом органами, осуществляющими по отношению к государственным предприятиям функции субъекта права

государственной собственности и органами управления являются министерства, 
ведомства, агентства и иные уполномоченные на это центральные и местные 
исполнительные органы.
     Динамика поступления части чистого дохода в государственный бюджет за 
последние четыре года выглядит следующим образом:
---------------------------------------------------------------------------
Годы  !              Поступление части чистого дохода государственных 
      !              предприятий в государственный бюджет, тыс. тенге 
      !--------------------------------------------------------------------
      !               Всего   !    Республиканский  !    Местные
      !                       !    бюджет           !    бюджеты
---------------------------------------------------------------------------
1997                328 801         179 414              149 387
1998                113 737          95 257               18 480
1999                 34 084          34 084                 -
2000                 67 775          55 098               12 677
---------------------------------------------------------------------------

Как видно из приведенных данных, за последние два года произошло снижение поступления части чистого дохода государственных предприятий по сравнению с предыдущими годами, что отчасти связано с некоторым сокращением количества государственных предприятий. 

По состоянию на 1 января 2001 года общее количество республиканских государственных предприятий составляло 517 предприятий, в том числе на праве хозяйственного ведения - 182 предприятия, на праве оперативного управления - 335 предприятий. На эту же дату общее количество коммунальных государственных предприятий составляло 4 625 предприятий, в том числе на праве хозяйственного ведения - 792 предприятия, на праве оперативного управления - 3 833 предприятия. 

По республиканским государственным предприятиям на праве хозяйственного ведения по итогам 1999 года 97 предприятий получили чистый доход в сумме 4 285 409 тыс. тенге, при этом в доход республиканского бюджета перечислено 55 098 тыс. тенге, что составляет 1,3% от суммы полученного чистого дохода. 79 предприятий допустили убыток в сумме 9 220 438 тыс. тенге. 

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы: 

существующая система управления государственными предприятиями недостаточно эффективна и требует кардинального реформирования; 

часть чистого дохода государственных предприятий, поступающая в государственный бюджет, не адекватна общей сумме полученного чистого дохода. 

3.3. Основные проблемы 

Действующая нормативная правовая база не в полной мере отвечает требованиям оптимального управления государственным имуществом, а также недостаточно отражает полномочия различных субъектов управления государственным имуществом; 

недостаточно отработана система отбора, подготовки и аттестации представителей государства в органах управления и ревизионных комиссиях юридических лиц с участием государства, а также отсутствует регламент принятия управленческих решений, которым мог бы руководствоваться представитель государства; 

не в полной мере отработан механизм отражения в Реестре государственных предприятий и учреждений, хозяйственных товариществ с долевым участием государства информации об итогах финансово-хозяйственной деятельности; 

отсутствуют критерии по определению размеров части чистого дохода государственных предприятий на праве хозяйственного ведения и дивидендов на государственные пакеты акций акционерных обществ, подлежащих перечислению в бюджет; 

нормативные правовые акты не предоставляют в полной мере возможность получения необходимой и достоверной информации о деятельности хозяйствующих субъектов, имеющих стратегическое значение в экономике государства. 

                   4. Цели и задачи Программы 

Государственная политика в области управления государственным имуществом должна ориентироваться на достижении следующих целей: 

увеличение доходов республиканского и местных бюджетов за счет неналоговых поступлений от использования государственного имущества; 

оптимизация структуры (состава) государственного имущества, исходя из интересов государственной экономической политики и решения государством стратегических задач по регулированию деятельности определенных отраслей и конкретных предприятий; 

использование государственного имущества в качестве инструмента привлечения инвестиций в экономику; 

улучшение финансово-экономических показателей деятельности юридических лиц, использующих государственное имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также юридических лиц с долей участия государства.