Об одобрении Концепции совершенствования таможенной службы Республики Казахстан на 2000-2002 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 февраля 2000 года N 301

В целях повышения роли таможенных органов в обеспечении экономической безопасности, совершенствования законодательной базы, оптимизации и упрощения таможенных процедур Правительство Республики Казахстан постановляет: 

1. Одобрить Концепцию совершенствования таможенной службы Республики Казахстан на 2000-2002 годы. 

2. Министру государственных доходов Республики Казахстан принять меры по поэтапной реализации Концепции совершенствования таможенной службы Республики Казахстан на 2000-2002 годы. 

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания. 

Премьер-Министр 

Республики Казахстан 

                                              Одобрена 

                                     постановлением Правительства 

                                         Республики Казахстан 

                                     от 25 февраля 2000 года N 301 

                      Республика Казахстан 

              Министерство государственных доходов 

                       Таможенный комитет

                         Концепция

              совершенствования таможенной службы 

             Республики Казахстан на 2000-2002 годы

                          Введение

Становление таможенных органов Республики Казахстан проходит в очень непростых экономических условиях. Восьмилетний опыт существования таможенной службы показал, что без четкого определения стратегических целей, формулировки ясных приоритетов достижение серьезных успехов невозможно. 

В настоящее время предпринимаются усилия для преобразования таможенной службы в реально действующий инструмент государственного регулирования казахстанской внешней торговли, что требует создания современной таможенной службы с новой системой управления, разработки новой стратегии в области контроля и модернизации используемых традиционных таможенных процедур. 

Основной целью этих усилий является поиск наиболее эффективных и рациональных путей решения задач, стоящих перед таможенными органами в области проведения фискальной политики, регулирования внешней торговли и обеспечения экономической безопасности государства. 

Необходимость эффективного содействия развитию внешнеэкономических связей поставила перед казахстанской таможней задачу разработки нового подхода к развитию таможенного дела. 

Данная Концепция совершенствования таможенной службы Республики Казахстан является попыткой систематизировать накопленный опыт и на этой базе предопределить наиболее вероятный ход реформ по основным направлениям деятельности таможенных органов, определить приоритеты. 

         Миссия таможенной службы Республики Казахстан 

Создание условий для либерализации внешней торговли и благоприятного режима для международного транзита товаров, с учетом географического положения страны. 

Цели и задачи: 

- Обеспечение экономической безопасности и экономических интересов государства; 

- Своевременное и полное взимание таможенных платежей и налогов, осуществление валютно-банковского таможенного контроля; 

- Укрепление роли таможенной службы по обеспечению контроля за соблюдением установленных государством мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли страны; 

- Обеспечение законодательной базы; 

- Борьба с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела, нарушениями таможенных правил; 

- Оптимизация таможенных процедур. Создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу государства; 

- Обеспечение контроля за движением товаров стратегического назначения, товаров двойного назначения. 

       Содержание проблемы и обоснование необходимости 

               ее концептуального решения 

Развитие экономики на данном этапе и необходимость постепенного вхождения Республики Казахстан в систему мирохозяйственных связей требует проведения реформы таможенной службы. Основной целью этих реформ является поиск наиболее эффективных и рациональных путей решения задач стоящих перед таможенными органами в области регулирования внешней торговли и обеспечения экономической безопасности государства. Принципы, которые заложены в основу проводимой реформы просты - реформа направлена на: 

- упрощение системы таможенного контроля; 

- прозрачность законодательства и таможенных процедур; 

- разработку стратегии увеличения поступления таможенных платежей. 

Основная цель создания Концепции - это четкое определение задач на ближайшую перспективу и последовательный переход к долгосрочным приоритетам. 

Разрабатывая Концепцию совершенствования таможенных органов, мы исходим из необходимости гармоничного включения в мировую экономическую систему, чтобы меры по осуществлению реформ способствовали выполнению наших международных обязательств, вытекающих из наших договоренностей в рамках региональных объединений (СНГ, Таможенного союза), выполнения международных договоров Республики Казахстан, в части касающейся таможенного дела. 

Кроме того реформы должны отражать международную признанную практику, которая нашла свое отражение в конвенциях и соглашениях Всемирной таможенной организации (ВТО), Всемирной торговой организации. 

          Современное состояние таможенной службы 

Становление таможенной системы республики осуществлялось в конкретных исторических условиях: с одной стороны - распад Союзного государства, экономический кризис, с другой - обретение суверенитета и образование независимого государства. В 1991 году наше государство приступило к созданию современной таможенной службы. Одним из первых Указов Президента был Указ от 12.12.1991 г. "О создании Таможенного комитета Республики Казахстан". До этого времени в республике существовала Казахская республиканская таможня, таможня Хоргос, Гурьевская таможня, которые непосредственно подчинялись Союзу ССР. 

В 1991 году численность таможенных органов республики была немногим более 150 человек. С образованием Республики Казахстан, как суверенного государства встала необходимость таможенного контроля на границах с государствами бывшего СССР, протяженность так называемых "прозрачных границ" составляла 12760 км, кроме того 1560 км - с КНР. По всему периметру таможенной границы Республики Казахстан не было ни одного обустроенного таможенного перехода для выполнения таможенных и пограничных формальностей. 

Отсутствие до 1995 года необходимой законодательной базы, подготовленного кадрового состава, финансирования значительно усложняли проблемы таможенной службы. До принятия Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона,  "О таможенном деле в Республике Казахстан" (июнь 1995 г.) таможенное дело в республике регулировалось более 200 различными документами, зачастую противоречащими друг другу. 

Существенное влияние на деятельность таможенной службы оказывают: 

- объемы товаров и транспортных средств, перемещаемых через 

таможенную границу Республики Казахстан, а также количество