Об утверждении Инструкции по проведению проверок государственных органов Республики Казахстан органами юстиции по соблюдению законодательства, регулирующего издание, применение, государственную регистрацию и опубликование нормативных правовых актов Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года № 48.

В соответствии со статьей 24 Закона Республики Казахстан "Об органах юстиции" и пунктом 14 Положения о Министерстве юстиции Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2004 года № 1120, в целях установления порядка организации и осуществления проверок государственных органов Республики Казахстан Министерством юстиции и его территориальными органами по соблюдению законодательства, регулирующего порядок государственной регистрации нормативных правовых актов, приказываю:

Преамбула изм. в соответствии с приказами Министра юстиции РК от 08.02.2005 г. № 36 (см. редакцию от 03.04.2002); от 13.04.2010 г. № 113 (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по проведению проверок государственных органов Республики Казахстан органами юстиции по соблюдению законодательства, регулирующего издание, применение, государственную регистрацию и опубликование нормативных правовых актов.

2. Настоящий Приказ вступает в силу со дня государственной регистрации.

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на курирующего Вице-Министра юстиции.

В пункт 3 изм. в соответствии с - приказом Министра юстиции РК от 08.02.2005 г. № 36 (см. редакцию от 03.04.2002).

Министр

                                   Утверждена Приказом

                                      Министра юстиции                                                Республики Казахстан                                          от 3 апреля 2002 года N 48 

Настоящая Инструкция по проведению проверок государственных органов Республики Казахстан органами юстиции по соблюдению законодательства, регулирующего издание, применение, государственную регистрацию и опубликование нормативных правовых актов (далее - Инструкция) разработана на основании и в соответствии со статьей 4 Конституции Республики Казахстан, Кодексом Республики Казахстан "Об административных правонарушениях ", Законов Республики Казахстан "О нормативных правовых актах ", "О местном государственном управлении  и самоуправлении в Республике Казахстан", "Об органах юстиции ", постановлениями Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2004 года 1120 "Вопросы Министерства юстиции Республики Казахстан", от 17 августа 2006 года N 778 "Об утверждении Правил государственной регистрации нормативных правовых актов".

Преамбула изм. в соответствии с приказами Министра юстиции РК от 08.02.2005 г. № 36 (см. редакцию от 03.04.2002); от 25.09.2006 г. № 256; от 13.04.2010 г. № 113 (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

1. Инструкция детализирует организацию и осуществление проверок государственных органов Республики Казахстан Министерством юстиции и его территориальными органами по соблюдению законодательства, регулирующего издание, применение, государственную регистрацию и опубликование нормативных правовых актов.

2. Официальное опубликование нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов Республики Казахстан, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан Республики Казахстан (далее - нормативные правовые акты центральных и местных государственных органов), является обязательным условием их применения.

3. Неопубликованные в установленном законодательством порядке нормативные правовые акты центральных и местных государственных органов, не могут применяться.

4.  Исключен (см. сноску)

Исключен приказом Министра юстиции РК от 13.04.2010 г. № 113 (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

5. Контроль за опубликованием нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов осуществляет Министерство юстиции Республики Казахстан и его территориальные органы.

6.  Исключен (см. сноску)

Исключен приказом Министра юстиции РК от 13.04.2010 г. № 113 (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

7. При проведении проверок сотрудники Министерства юстиции и его территориальных органов руководствуются Конституцией Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящей Инструкцией.

Пункт 7 изм. в соответствии с приказом Министра юстиции РК от 13.04.2010 г. № 113 (см. редакцию от 24.04.2008) (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

8. Задачами проверок являются:

1) обеспечение контроля за соблюдением действующего законодательства в области государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов;

2) выявление и предотвращение фактов издания должностными лицами государственных органов незаконных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности физических лиц, законные интересы хозяйствующих субъектов и государства, противоречащих Конституции либо иным законодательным актам;

3) выявление и предотвращение фактов незаконного применения должностными лицами центральных исполнительных, а также местных представительных и исполнительных органов нормативных правовых актов, утративших силу, признанных судом недействительными, официально неопубликованных, либо действие которых приостановлено уполномоченными органами, а также не прошедших государственную регистрацию в органах юстиции;

4) выявление нарушений должностными лицами правил государственной регистрации нормативных правовых актов, имеющих общеобязательное значение, затрагивающих права, свободы и обязанности физических лиц;

5) оказание методической помощи по вопросам издания, государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов.

Пункт 8 изл. в редакции на основании приказа Министра юстиции РК от 13.04.2010 г. № 113 (см. редакцию от 24.04.2008) (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

9. Организация и координация работы по проведению проверок центральных государственных органов возлагается на Департамент регистрации нормативных правовых актов Министерства юстиции (далее - Департамент), органов местного государственного управления - на руководителей территориальных органов юстиции (далее - территориальные органы юстиции).

Пункт 9 изм. в соответствии с приказами Министра юстиции РК от 08.02.2005 г. № 36 (см. редакцию от 03.04.2002); от 08.12.2005 г. № 325; от 13.04.2010 г. № 113 (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

10. Проверку центральных государственных органов осуществляет Министерство юстиции Республики Казахстан. 

Проверку органов местного государственного управления областного (города республиканского значения, столицы) уровня, районного в городе республиканского значения (столице) осуществляют Департаменты юстиции областей, городов Астаны и Алматы. 

Проверку органов местного государственного управления районного (городов областного значения), городского районного значения, поселкового, аульного (сельского), аульного (сельского) округа осуществляют районные (городские) подразделения юстиции.

При необходимости, проверки могут проводиться совместно с иными государственными органами.

В пункт 10 изм. в соответствии с - приказом Министра юстиции РК от 08.02.2005 г. № 36 (см. редакцию от 03.04.2002); приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 08.12.2005 г. № 325.

11. Министерство юстиции Республики Казахстан вправе также осуществлять проверки органов местного государственного управления. 

Департаменты юстиции областей, городов Астаны и Алматы вправе также осуществлять проверки органов местного государственного управления районного (городов областного значения), городского районного значения, поселкового, аульного (сельского), аульного (сельского) округа.

Пункт 11 изм. в соответствии с приказами Министра юстиции РК от 08.02.2005 г. № 36 (см. редакцию от 03.04.2002); от 08.12.2005 г. № 325; от 13.04.2010 г. № 113 (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

12. Планы проверок утверждаются первым руководителем органа юстиции (либо лицом, исполняющим его обязанности), в соответствии с критериями оценки степени риска.

Пункт 12 изл. в редакции на основании приказа Министра юстиции РК от 29.01.2011 г. № 33 (см. редакцию от 13.04.2010) (подлежит введению в действие со дня его государственной регистрации в МЮ РК).

13. Для организации проведения проверок образуются:

1) группы, создаваемые из числа сотрудников Департамента;

2) группы, создаваемые из числа сотрудников территориальных органов юстиции.

Пункт 13 изл. в редакции на основании приказа Министра юстиции РК от 13.04.2010 г. № 113 (см. редакцию от 24.04.2008) (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

14. Перед проведением проверок разрабатывается программа проверки, включающая перечень задач и вопросов, подлежащих проверке, и определяется состав группы для проведения проверок.

Программа проверки утверждается первым руководителем органа юстиции или его заместителем.

15. Группы проверяющих комплектуются из числа наиболее опытных сотрудников, способных разобраться в существе проверяемых вопросов и оказать консультационно-методическую помощь в организации деятельности, а также в устранении выявленных недостатков.

16. Для проведения проверки первым руководителем органов юстиции (либо лицом, исполняющим его обязанности) выносится приказ, содержащий в себе номер и дату издания, наименование проверяемого органа и участников проверяющей группы, предмет проверки, проверяемый период, дату начала и завершения проверки.

До начала проверки приказ и его копия с заполненной информационной учетной карточкой регистрируются в территориальных органах Комитета по правовой статистике и специальных учетов Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее - уполномоченный орган) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Проверка проводится органами юстиции после регистрации приказа о проведении проверки в уполномоченном органе.

Датой начала проверки считается дата указанная в приказе о проведении проверки.

Пункт 16 изл. в редакции на основании приказа Министра юстиции РК от 13.04.2010 г. № 113 (см. редакцию от 24.04.2008) (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

17. Срок проверки устанавливается с учетом объема предстоящих работ, поставленных задач и состава проверяющей группы, но не более 30 календарных дней. 

Прекращение, приостановление, возобновление, продление срока проверки производится первым руководителем органов юстиции (либо лицом, исполняющим его обязанности).

В случае продления сроков проверки, либо ее прекращения, приостановления, возобновления, а также снятия с учета (как не проведенная) заполняется и представляется в уполномоченный орган соответствующая учетная карточка.

Пункт 17 изм. в соответствии с приказами Министра юстиции РК от 04.04.2006 г. № 105 (см. редакцию от 08.12.2005); от 13.04.2010 г. № 113 (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

18. Перед началом проверки группа проверяющих предъявляет приказ о назначении проверки первому руководителю проверяемого органа (либо лицу, исполняющего его обязанности).

Пункт 18 изл. в редакции на основании приказа Министра юстиции РК от 13.04.2010 г. № 113 (см. редакцию от 24.04.2008) (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

19. При проведении проверки, проверке подлежат все акты, изданные в период, указанный в приказе о проведении проверки, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственные секреты, или сведения конфиденциального характера.

20. Сотрудники групп: 

1) осуществляют проверку регистров, компьютерных программ по делопроизводству (при их отсутствии - книг актов), нормативных правовых актов проверяемых государственных органов, журналов входящей, исходящей корреспонденции, регистрации нормативных правовых актов, публикации нормативных правовых актов, документов с грифом "секретно"; 

2) осуществляют выборку нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации; 

3) проверяют выполнение требований действующего законодательства в части официального опубликования в средствах массовой информации нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан; 

4) решают вопросы о необходимости государственной регистрации того или иного нормативного правового акта; 

5) принимают решения о возбуждении административного производства и передачи материалов дел в суд; 

6) составляют акт о проведении проверки, в которой отражают состояние работы проверяемого государственного органа и, в случае выявления, факты нарушения норм действующего законодательства Республики Казахстан; 

7) выполняют иные действия, предусмотренные действующим законодательством, по обеспечению эффективного проведения проверок. 

Дополнение и уточнение задач и функций проверяющих групп осуществляется первым руководителем органов юстиции (либо лицом, исполняющим его обязанности).

Пункт 20 изм. в соответствии с приказами Министра юстиции РК от 08.02.2005 г. № 36 (см. редакцию от 03.04.2002); от 13.04.2010 г. № 113 (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

21. При проведении проверок проверяющие имеют право:

1) запрашивать от государственных органов необходимые для осуществления проверок материалы и информацию;

2) вносить в государственные органы представление об устранении нарушений закона;

3) запрашивать объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, на имя первого руководителя органов юстиции (либо лица, исполняющего его обязанности).

Примечание: При выявлении в ходе проверки более трех нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, официальному опубликованию, то в данном случае такие нарушения оформляются отдельным (отдельными) приложением (приложениями) к акту по результатам проверки по каждому предмету проверки по отдельности. При этом, в акте приводится соответствующая ссылка на приложение (приложения).

Пункт 21 изл. в редакции на основании приказа Министра юстиции РК от 13.04.2010 г. № 113 (см. редакцию от 24.04.2008) (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

22. При проведении проверок проверяющие: 

1)  исключен (см. сноску)

Исключен приказом Министра юстиции РК от 13.04.2010 г. № 113 (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

2) не допускают необъективность и предвзятость по отношению к проверяемым субъектам; 

3) не допускают разглашения полученной в ходе проверки информации, представляющей в соответствии с законодательством Республики Казахстан сведения, составляющие государственные секреты, или сведения конфиденциального характера.

Пункт 22 изм. в соответствии с приказом Министра юстиции РК от 13.04.2010 г. № 113 (см. редакцию от 24.04.2008) (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

23. Препятствование проведению проверки и (или) не обеспечение необходимых условий, для работы проверяющих влечет ответственность, предусмотренную действующими законодательными актами Республики Казахстан.

Пункт 23 изм. в соответствии с приказом Министра юстиции РК от 13.04.2010 г. № 113 (см. редакцию от 24.04.2008) (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

24. Проверка актов, содержащих сведения, составляющие государственные секреты, проводится в порядке, установленным Законом Республики Казахстан "О государственных секретах".

Пункт 24 изм. в соответствии с приказом Министра юстиции РК от 13.04.2010 г. № 113 (см. редакцию от 24.04.2008) (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

25. По результатам проверки не позднее трех дней с момента ее окончания составляется акт в двух экземплярах с конкретными указаниями по устранению выявленных недостатков и улучшению работы. Составленные акты предоставляются для ознакомления и подписания первому руководителю проверяемого органа (либо лицу, исполняющему его обязанности). После подписания второй экземпляр акта возвращается в органы юстиции.

Пункт 25 изл. в редакции на основании приказа Министра юстиции РК от 13.04.2010 г. № 113 (см. редакцию от 24.04.2008) (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

26. В акте последовательно и объективно описываются выявленные нарушения, которые должны быть мотивированы и документально подтверждены с приложением копий (дата и номер документа, наименование нормативного правового акта, его содержание и другие сведения). 

Текст акта не должен содержать различные таблицы и справочные данные, эти сведения оформляются отдельным приложением. 

Акт подписывается проверяющей группой и предоставляется для ознакомления первому руководителю проверяемого органа (либо лицу, исполняющему его обязанности).

Пункт 26 изм. в соответствии с приказом Министра юстиции РК от 13.04.2010 г. № 113 (см. редакцию от 24.04.2008) (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

27. При наличии возражений или замечаний к акту со стороны первого руководителя проверяемого органа (либо лица, исполняющего его обязанности), им делается оговорка перед своей подписью, и прилагаются мотивированные письменные объяснения и замечания.

Пункт 27 изл. в редакции на основании приказа Министра юстиции РК от 13.04.2010 г. № 113 (см. редакцию от 24.04.2008) (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

28. В случае отказа первого руководителя проверяемого органа (либо лица, исполняющего его обязанности) от подписания, в акте производится соответствующая запись.

Пункт 28 изл. в редакции на основании приказа Министра юстиции РК от 13.04.2010 г. № 113 (см. редакцию от 24.04.2008) (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

29. Достоверность фактов, изложенных в письменных возражениях, должна быть проверена и по ним руководитель группы дает письменное заключение.

Пункт 29 изм. в соответствии с приказом Министра юстиции РК от 13.04.2010 г. № 113 (см. редакцию от 24.04.2008) (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

30. В случаях, предусмотренных законодательством, к акту проверки прилагаются также объяснения лиц, непосредственно виновных в установленных проверкой нарушениях, либо причастных к ним.

31. В случае выявления по результатам проверки нарушений, Министерством юстиции и его территориальными органами принимаются предусмотренные законодательными актами меры реагирования (вносится представление об устранении нарушений закона, составляется протокол об административном правонарушении).

Пункт 31 изл. в редакции на основании приказа Министра юстиции РК от 13.04.2010 г. № 113 (см. редакцию от 24.04.2008) (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

32.  Исключен (см. сноску)

Исключен приказом Министра юстиции РК от 13.04.2010 г. № 113 (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

33. В случае выявления в ходе проверки нарушений, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, проверяющими немедленно составляется протокол об административном правонарушении.

Пункт 33 изм. в соответствии с приказом Министра юстиции РК от 13.04.2010 г. № 113 (см. редакцию от 24.04.2008) (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).

34. Составление протокола об административном правонарушении и направление его в суд осуществляется в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан от 30 января 2001 года "Об административных правонарушениях" и приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 10 июня 2002 года № 87 "Об утверждении Инструкции по производству дел об административных правонарушениях органами юстиции Республики Казахстан" (зарегистрированным в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 1882).

Пункт 34 изл. в редакции на основании приказа Министра юстиции РК от 13.04.2010 г. № 113 (см. редакцию от 24.04.2008) (подлежит введению в действие с 16.04.2010 г.).