Об утверждении Национального плана действий по гигиене окружающей среды Республики Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 июня 2000 год N 878

Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 16 ноября 1998 года N 4153  "О государственной программе "Здоровье народа" и в целях улучшения состояния здоровья граждан Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан постановляет: 

1. Утвердить прилагаемый Национальный план действий по гигиене окружающей среды (далее - НПДГОС). 

2. Руководителям центральных исполнительных органов, акимам областей, городов Астаны, Алматы обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных НПДГОС, предусмотрев выделение необходимых финансовых средств для его реализации. 

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Агентство Республики Казахстан по делам здравоохранения и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан. 

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

Премьер-Министр
  Республики Казахстан     

                                               Утвержден
                                            постановлением Правительства   
                                                 Республики Казахстан 
                                               от 9 июня 2000 года N 878

              Национальный план действий

      по гигиене окружающей среды Республики Казахстан 
     
     
     
          Перечень сокращений, используемых в тексте документа
АДЗ    - Агентство Республики Казахстан по делам здравоохранения
АСУ    - Автоматизированная система управления
ВЧ     - Высокая частота
ВОЗ    - Всемирная организация здравоохранения
ГОС    - Гигиена окружающей среды
ДДУ    - Дошкольное детское учреждение
ЕПДГОС - Европейский план действий по гигиене окружающей среды 
ЗОЗ    - Зона ограниченной застройки
КАЭ    - Комитет по атомной энергетике Министерства
         энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан
КПД    - Коэффициент полезного действия
МДУ    - Максимально допустимый уровень
МКИОС  - Министерство культуры, информации и общественного согласия        
         Республики Казахстан
МОН    - Министерство образования и науки Республики Казахстан
МПРООС - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды         
         Республики Казахстан
МСХ    - Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
МТК    - Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан
МТСЗ   - Министерство труда и социальной защиты населения Республики       
         Казахстан
МЭИТ   - Министерство энергетики, индустрии и торговли Республики          
         Казахстан
НИИ    - Научно-исследовательский институт 
НПДГОС - Национальный план действий по гигиене окружающей среды 
НПДООС - Национальный план действий по охране окружающей среды           
НПП    - Национальная политика питания 
ОБУВ   - Ориентировочно безопасные уровни воздействия
ОДУ    - Ориентировочно допустимый уровень 
ОПС    - Окружающая природная среда 
ПДК    - Предельно допустимая концентрация 
ПДУ    - Предельно допустимый уровень
НЯЦ    - Республиканское государственное предприятие "Национальный
         ядерный центр Республики Казахстан" 
СВЧ    - Сверхвысокая частота 
СЗЗ    - Санитарная защитная зона 
СМИ    - Средства массовой информации 
СЭС    - Санитарно-эпидемиологическая станция 
ТБО    - Твердые бытовые отходы 
ЭВЗ    - Экстремально высокое загрязнение 
ЭМП    - Электромагнитное поле
                              Введение

На Второй конференции министров окружающей среды и министров здравоохранения, проходившей в Хельсинки (1994), министры окружающей среды и министры здравоохранения от имени своих стран обязались разработать до конца 1997 года Национальные планы действий по гигиене окружающей среды (НПДГОС). На этой конференции также был принят Европейский план действий по гигиене окружающей среды (ЕПДГОС). Он включает в себя комплекс практических мер, которые необходимо предпринять на национальном и международном уровнях при тесном сотрудничестве двух секторов - охраны окружающей среды и здравоохранения. На конференции "Окружающая среда для Европы", состоявшейся в Софии (1995), министры подчеркнули важность такого сотрудничества в деле подготовки НПДГОС и разработки и осуществления программ действий по охране окружающей среды, предусматриваемых в НПДООС. 

Национальный план действий по гигиене окружающей среды Республики Казахстан основывается на статье 31 Конституции Республики Казахстан (1995) , в которой говорится - "Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека". 

Кроме того, НПДГОС базируется на Законах Республики Казахстан: 

"Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан" (1997), 

где выделено право граждан на экологическое, санитарно- 

эпидемиологическое благополучие и радиационную безопасность; 

государство обеспечивает сохранение благоприятной окружающей среды, 

которая не оказывает отрицательного влияния на состояние здоровья 

настоящего и будущего поколений; 

"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" 

       (1994), где определены принципы обеспечения санитарно 

-эпидемиологического благополучия населения и выделяется 

превентивность, как приоритет в деятельности по предотвращению 

вредного влияния на здоровье населения факторов окружающей среды; 

"Об охране окружающей среды" (1997), где говорится, что 

природа и ее богатство являются естественной основой жизни и 

деятельности народов Республики Казахстан, их устойчивого 

социально-экономического развития и повышения благосостояния, 

определяются правовые, экономические и социальные основы охраны 

окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений; 

"О труде в Республике Казахстан" (1999), который направлен 

на обеспечение права работников на охрану труда и устанавливает 

основные принципы национальной политики предупреждения несчастных 

случаев и повреждения здоровья на производстве, сведения к минимуму 

опасных и вредных производственных факторов. 

Наряду с этим при разработке НПДГОС использованы практические данные о состоянии окружающей природной, социальной и производственной среды, полученные в процессе осуществления государственного санитарно- эпидемиологического надзора органами и учреждениями госсанэпидслужбы, действующей в соответствии с  "Положением о Государственной санитарно- эпидемиологической службе Республики Казахстан"(1995). 

НПДГОС отражает актуальные приоритетные проблемы сегодняшнего дня на национальном уровне, однако его необходимо корректировать по мере реализации, с учетом социально-экономических и экологических преобразований, происходящих в стране, а также изменений отдельных качественных показателей состояния здоровья и окружающей среды. 

Проблема здоровья населения республики теснейшим образом связана с комплексом экологических, социальных и хозяйственных причин, крайне неблагоприятно отразившихся на среде проживания человека. Это незамедлительно сказалось и на демографических показателях в последние годы стремительно ухудшающихся. Так, в 1998 году, по сравнению с 1992 годом (первым годом обретения государством независимости) показатели рождаемости снизились с 19,9 до 14,2 на 1000 человек или на 28,6%, а показатели смертности поднялись с 8,1 до 9,8 человек или в 1,2 раза. Одновременно с этим показатели естественного прироста упали с 11,8 до 4,4 человек или в 2,7 раза. Остается высоким общий уровень заболеваемости - 79464,8 человек на 100 тыс. населения, а среди детей - 82900,7. 

Наглядным негативным экологическим последствием чрезмерного воздействия человека на природную среду стало опустынивание Аральского региона. Проблема Приаралья и Арала - не только экологическая, она является трагедией для здоровья людей. Здесь один из самых высоких уровней заболеваемости туберкулезом на территории СНГ. Смертность от туберкулеза ежегодно растет, составляя 11,7 в 1992 году и 27,8 в 1999 году на 100 тыс. населения. Для региона также характерен один из самых высоких уровней заболеваемости анемией в мире. Расширяются и активизируются природные очаги таких особо опасных инфекций и инвазии как чума, крымская геморрагическая лихорадка, лейшманиозы и др. 

Установлено, что основной причиной ухудшения показателей здоровья является комплексное влияние факторов окружающей природной и производственной среды, социальной сферы и экономического положения в стране. С ними увязывается до 75% всех случаев заболеваний, более 50% случаев смерти, около 60% случаев неправильного физического развития и сокращение на 5-7 лет средней продолжительности жизни. 

В стране остро стоят проблемы создания для населения оптимальных санитарно-гигиенических условий в местах проживания и труда. Слабо решаются вопросы водоснабжения, канализования, сбора, удаления и обезвреживания твердых бытовых, производственных отходов, выбросов вредных для здоровья человека веществ в атмосферный воздух и сбросов в водоемы. На территориях предприятий накоплено большое количество производственных отходов, в том числе не утилизируемых и токсичных, для которых до настоящего времени отсутствуют полигоны. Растет количество и мощность источников электромагнитных излучений ВЧ - и СВЧ - диапазонов. Ухудшаются химические и микробиологические качественные показатели водопроводной воды и воды поверхностных водоемов и т.д. 

Результаты негативного воздействия на здоровье людей неблагоприятных факторов окружающей природной среды, социальной и производственной сферы проявляются не сразу, а с отсрочкой на десятилетия. Настоящий Национальный план действий по гигиене окружающей среды Республики Казахстан предусматривает комплекс мероприятий, реализация которых позволит улучшить здоровье населения страны путем достижения близких к оптимальным качественных показателей в среднесрочной перспективе. 

Улучшения в области гигиены окружающей среды на уровне страны можно добиться только в случае разработки Плана действий, в котором учитываются все соответствующие национальные интересы и приоритеты, предусматривается выделение ресурсов, необходимых для выполнения поставленных задач, в том числе и при создании соответствующих законодательных и регламентирующих механизмов. Таким образом, только с участием Правительства Республики Казахстан, заинтересованных министерств, ведомств, исполнительной власти всех уровней, а также юридических и физических лиц, независимо от подчиненности и форм собственности, возможна реализация оздоровительных мероприятий. 

НПДГОС Республики Казахстан разработан с учетом глобальной стратегии Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по здоровью населения и окружающей среде (Женева, 1993), "Рекомендаций консультативного совещания по разработке Национальных планов действий по гигиене окружающей среды (София, 1995)" и "Обзора европейского опыта 1990-х годов", подготовленного Европейским региональным бюро ВОЗ (Копенгаген, 1995). 

В НПДГОС представлены приоритеты Республики Казахстан в области

гигиены окружающей среды. Однако они не охватывают в полной мере все цели, 
поставленные в ЕПДГОС, исходя из социально-экономических, демографических, 
климато-географических и иных особенностей нашей страны.
                         1. Цель НПДГОС 
     Цель НПДГОС - создание здоровой окружающей среды на основе принципов 
устойчивого развития государства и общества для обеспечения здоровья 
населения.
                         1. Задачи НПДГОС
     Задачи:
     защита природной, социальной, производственной и жилой окружающей 
среды;
     защита здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия
населения. 
                  2. Приоритеты гигиены окружающей среды
     Приоритетами гигиены окружающей среды, являются:
     безопасная для здоровья питьевая вода в достаточном объеме;           
     санитарно-зпидемиологический надзор за источниками выбросов
     вредных веществ в воздух, электромагнитными полями и другими          
     физическими факторами;                            
     санитарно-эпидемиологическая безопасность почв; очистка территории
     от бытовых и производственных отходов;
     рациональное питание и безопасность пищевых продуктов;
     радиационная безопасность населения;                 
     организация противоэпидемических мероприятий в районах стихийных      
     бедствий и местах промышленных аварий;
     создание здоровых условий труда на промышленных объектах;
     охрана здоровья детей и подростков;
     санитарное просвещение.
       3.1. Безопасная для здоровья питьевая вода в достаточном объеме

Состояние водоснабжения населения Республики характеризуется как неудовлетворительное. При наличии 2337 водопроводов, водопроводной водой обеспечивается около 75% населения, около 12% - водой децентрализованных водоисточников, остальная часть населения пользуется привозной водой (более 500 тысяч) и водой открытых водоемов. 

Большинство водопроводов, даже в областных центрах, работают с грубейшими нарушениями правил технической эксплуатации. Из-за перебоев в подаче электроэнергии и по другим причинам вода населению подается с большими перебоями или по графику - в утренние и вечерние часы. 

Это способствует загрязнению воды путем возможного подсоса грязной воды из затопленных смотровых колодцев и траншей через неплотности соединений и нарушенную герметичность труб, давно выработавших свой ресурс.