Об утверждении Правил государственного учета пожаров и их последствий на территории Республики Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 июля 1999 года N 1053

В соответствии с Законом Республики Казахстан "О пожарной безопасности" Правительство Республики Казахстан постановляет: 

1. Утвердить прилагаемые Правила государственного учета пожаров и их последствий на территории Республики Казахстан. 

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.

В пункт 2 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 30.06.2005 г. № 662 (см. редакцию от 09.06.2001).

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

Премьер-Министр       Республики Казахстан

1. Настоящие Правила устанавливают единую систему учета пожаров, причиненного ими материального ущерба и пострадавших при этом людей на всей территории Республики Казахстан. 

2. Правила обязательны для применения всеми министерствами, иными центральными и местными исполнительными органами Республики Казахстан, ведомствами, а также другими юридическими лицами. 

Пункт 2 изм. в соответствии с постановлением Правительства РК от 18.11.2008 г. № 1068 (см. редакцию от 11.08.2006).

3. В настоящих правилах используются следующие понятия:       

пожар - неконтролируемое горение, причиняющее вред жизни и здоровью, материальный ущерб людям, интересам общества и государства;

причина пожара - явление или обстоятельство, непосредственно обуславливающее возникновение пожара; 

загорание - неконтролируемое горение, не причинившее вред жизни и здоровью граждан, материальный ущерб людям, интересам общества и государства;

последствия пожара - материальные, морально-правовые, социальные (гибель и травмирование людей), прочие потери; 

уничтоженные материальные ценности - материальные ценности, которые полностью утратили свои качества и ценность, не могут быть использованы по назначению и путем ремонта, не могут быть приведены в состояние годное для дальнейшего использования; 

поврежденные материальные ценности - материальные ценности, которые могут быть путем восстановления (ремонта) приведены в состояние годное для использования; 

полный материальный ущерб от пожара - стоимостное выражение уничтоженных и поврежденных материальных ценностей, затрат на тушение и ликвидацию последствий пожара, в том числе на восстановление объекта, компенсацию социального ущерба от пожара. Полный материальный ущерб от пожара состоит из прямого, косвенного и социального материальных ущербов; 

прямой материальный ущерб от пожара - стоимостное выражение уничтоженных и поврежденных материальных ценностей, включая ущерб, нанесенный недвижимости, иным основным фондам, оборотным средствам, личному имуществу граждан, если они возникли в прямой зависимости от пожара; 

косвенный материальный ущерб от пожара - стоимостное выражение затрат на тушение пожара, ликвидацию последствий пожара, на восстановление функционирования объекта, а также потери от простоя объектов и другие; 

социальный материальный ущерб от пожара - стоимостное выражение затрат на проведение мероприятий вследствии гибели и травмирования людей на пожарах, включая потери из-за неиспользованных возможностей в результате выбытия трудовых ресурсов из производственной деятельности, выплаты пособий по временной нетрудоспособности, расходов на санаторно-курортное лечение, выплаты пенсий инвалидам, а также по случаю потери кормильца и другие;

пострадавший при пожаре - лицо, погибшее или травмированное на пожаре; 

погибшим при пожаре признается лицо, смерть которого наступила непосредственно на месте пожара или в течение 30 суток со дня происшествия от телесных повреждений (травм), полученных вследствие воздействия опасных факторов пожара, а также вторичных проявлений опасных факторов пожара; 

травмированным при пожаре признается лицо, получившее телесное повреждение от воздействия опасных факторов пожара, а также вторичных проявлений опасных факторов пожара, вызвавших потерю трудоспособности или необходимость госпитализации на срок не менее одних суток, или назначения амбулаторного лечения после оказания первой медицинской помощи; 

телесное повреждение (травма) - нарушение анатомической целостности или физиологических функций органов и тканей человека; 

к опасным для людей факторам пожара относятся: пламя и искры, повышенная температура окружающей среды, дым, токсичные продукты горения и термического разложения, пониженная концентрация кислорода; 

к вторичным проявлениям опасных факторов пожара относятся: осколки, части разрушившихся аппаратов, агрегатов, установок, конструкций, радиоактивные и токсичные вещества и материалы, вышедшие из разрушенных аппаратов и установок, электрический ток, возникший в результате выноса напряжения на токопроводящие части конструкций, аппаратов, агрегатов, опасные факторы взрыва, происшедшие вследствие пожара, огнетушащие вещества; 

транспортные средства - автомобили, мотоциклы, мотороллеры, мотоколяски, трамваи, троллейбусы, тракторы и другие самоходные механизмы, морские и речные суда, воздушные суда, подвижной состав железнодорожного транспорта, а также гужевой транспорт; 

объекты со статусом экстерриториальности - статусом экстерриториальности наделены территории посольств, дипломатических и консульских представительств иностранных государств, представительств ООН и специализированных международных организаций ООН, а также иных международных организаций, если экстерриториальность их помещений предусмотрена международным договором, участником которого является Республика Казахстан. Статус экстерриториальности распространяется также на жилые помещения, занимаемые сотрудниками посольств, дипломатических и консульских представительств иностранных государств, наделенными дипломатическим статусом и соответствующими привилегиями и иммунитетами (глава дипломатического представительства, консул, первый, второй и третий секретари, атташе и члены их семей), а также их личные автомашины. Статусом экстерриториальности наделены также автомашины посольств и дипломатических представительств. Статус экстерриториальности не распространяется на жилые помещения, занимаемые техническим и обслуживающим персоналом посольств и дипломатических представительств и на их личные автомашины.

Пункт 3 изм. в соответствии с постановлениями Правительства РК от 30.06.2005 г. № 662 (см. редакцию от 09.06.2001); от 10.02.2011 г. № 124 (подлежит введению в действие по истечении десяти календарных дней после первого официального опубликования).

4. Государственному учету подлежат все пожары, происшедшие на территории Республики Казахстан, независимо от времени и места их возникновения и последствий. 

Не включаются в государственный учет пожары, происшедшие на объектах со статусом экстерриториальности, независимо от наступивших для них последствий, кроме случаев, когда ими причинен материальный ущерб или наступили другие последствия для физических и (или) юридических лиц Республики Казахстан.

Пункт 4 изм. в соответствии с постановлением Правительства РК от 10.02.2011 г. № 124 (см. редакцию от 18.11.2008) (подлежит введению в действие по истечении десяти календарных дней после первого официального опубликования).

5. Государственный учет пожаров и их последствий предназначен для формирования основных показателей, характеризующих обстановку с пожарами в Республике Казахстан. Государственный учет пожаров и их последствий осуществляется ведомством уполномоченного органа в области пожарной безопасности, осуществляющим контрольные функции в области пожарной безопасности и территориальными подразделениями уполномоченного органа в области пожарной безопасности.

Документами государственной отчетности являются карточки учета пожара и форма отчетности. Карточки учета пожаров составляются в соответствии с нормативными правовыми актами, утверждаемыми руководителем уполномоченного органа в области пожарной безопасности. Форма отчетности разрабатывается уполномоченным органом в области пожарной безопасности.

Пункт 5 изл. в редакции на основании постановления Правительства РК от 10.02.2011 г. № 124 (см. редакцию от 18.11.2008) (подлежит введению в действие по истечении десяти календарных дней после первого официального опубликования).

6. Учет пожаров и их последствий на территории Республики Казахстан осуществляют: 

территориальные подразделения уполномоченного органа в области пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах, на которых она осуществляет государственный пожарный контроль; 

подразделения отраслевой противопожарной службы, создаваемые в государственных органах и иных организациях, которые осуществляют функции в области пожарной безопасности на подведомственных объектах собственными силами (в лесах, подземных сооружениях шахт, на открытых угольных разрезах, метро, рудниках, объектах, подведомственных Министерству обороны Республики Казахстан, Комитету Национальной безопасности Республики Казахстан, Министерству внутренних дел Республики Казахстан, Республиканской гвардии Республики Казахстан, Министерству транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, посольствах, консульствах, представительствах Республики Казахстан за рубежом). 

Данные по учету, осуществляемому подразделениями отраслевой противопожарной службы, представляются ими в территориальные подразделения уполномоченного органа в области пожарной безопасности ежемесячно.

Пункт 6 изм. в соответствии с постановлениями Правительства РК от 09.06.2001 г. № 786 (см. редакцию от 23.07.1999); от 11.08.2006 г. № 760 (подлежит введению в действие со дня подписания); от 18.11.2008 г. № 1068.

7. Учет пожаров на транспортных средствах физических и юридических лиц Республики Казахстан, если они возникли в пути следования или на временных стоянках на территории республики, производится по месту их возникновения территориальными подразделениями уполномоченного органа в области пожарной безопасности, а принадлежащих иностранным гражданам и юридическим лицам на основании материалов соответствующей проверки по месту их регистрации. 

8. Юридические и физические лица обязаны сообщать в территориальные подразделения уполномоченного органа в области пожарной безопасности обо всех случаях пожаров и представлять необходимые материалы в ходе их расследования. 

9. Пожары регистрируются территориальными подразделениями уполномоченного органа в области пожарной безопасности в специальном журнале учета пожаров на основании составляемых по факту пожара документов. 

10. На каждый пожар комиссией, возглавляемой сотрудником государственной противопожарной службы, в течение суток после его ликвидации составляется акт о пожаре. Форма акта о пожаре разрабатывается и утверждается уполномоченным органом в области пожарной безопасности. В состав комиссии могут включаться представители администрации юридического лица или потерпевшего, органов внутренних дел, страховых организаций, общественных организаций и другие заинтересованные лица. Акт о пожаре, на который пожарные подразделения не вызывались и сообщение о нем (устное или письменное) поступило в территориальные подразделения уполномоченного органа в области пожарной безопасности от потерпевших, органов внутренних дел, страховых организаций или из других источников составляется комиссией в том же составе не позднее двух суток с момента получения информации.

Акт после подписания его комиссией остается в органе, проводящем проверку (дознание) по факту пожара. При отсутствии данных по сумме материального ущерба нанесенного пожаром и причине его возникновения, эти сведения заполняются после предоставления заключений экспертиз в срок не более 30 суток, либо документов бухгалтерской отчетности организаций, сведений страховых организаций, выписок из решений судебных органов или документов собственников имущества. Копия акта о пожаре выдается по заявлению собственникам имущества и пострадавшим от пожара для обращения в судебные органы по вопросам возмещения ущерба, восстановления документов, а также по письменным запросам судебных органов.

Пункт 10 изл. в редакции на основании постановления Правительства РК от 10.02.2011 г. № 124 (см. редакцию от 18.11.2008) (подлежит введению в действие по истечении десяти календарных дней после первого официального опубликования).

11. По установленным в результате проверки фактам незарегистрированных пожаров, искажений данных по пожарам вносятся дополнения и изменения, учитывающиеся в соответствии с настоящими Правилами. Одновременно вносятся исправления в государственную отчетность за тот период, когда имело место происшествие. 

12. Не подлежат учету как пожары: 

случаи горения, обусловленные спецификой технологического процесса производства (заложенные в технологический регламент или другую техническую документацию) или условиями работы промышленных установок и агрегатов, а также бытовых печей для обогрева помещений; 

случаи горения, как результат обработки предметов огнем, теплом, или иным термическим (тепловым) воздействием с целью их переработки, изменения качественных характеристик (сушка, варка, глажение, копчение, жаренье, плавление и прочее); 

взрывы, вспышки и разряды статического электричества, не вызвавшие возникновения пожара; 

случаи коротких замыканий электросетей, в электрооборудовании, бытовых и промышленных электроприборах, не вызвавшие распространения горения за пределы аппарата, агрегата и механизма; 

случаи задымления при неисправности бытовых электроприборов и сгорания пищи при ее приготовлении, не вызвавшие возникновения пожара; 

загорания бесхозных зданий и бесхозных транспортных средств, сухой травы, листьев, тополиного пуха на открытых территориях и степных массивах, пожнивных остатков, стерни, а также мусора на свалках, пустырях, на территории домовладений и объектов хозяйствования, обочинах дорог, контейнерных площадок для его сбора, в контейнерах (урнах) для его сбора, в лифтовых шахтах (лифтах) жилых домов, в мусоросборниках (мусоропроводах) жилых домов, на лестничных клетках жилых домов, в подвальных и чердачных помещениях жилых домов;

случаи покушения на самоубийство и самоубийств путем самосожжения, если они не вызвали распространения горения;

случаи пожаров автотранспортных средств, причиной которых явилось дорожно-транспортное происшествие;

пожары, причиной которых явились авиационные, железнодорожные аварии, террористические акты, военные действия, спецоперации правоохранительных органов, землетрясения;

случаи отравления людей угарным газом со смертельным исходом, от печного отопления (каминов);

случаи самовозгорания пирофорных соединений, без последствий и ущерба.

Пункт 12 изм. в соответствии с постановлениями Правительства РК от 09.06.2001 г. № 786 (см. редакцию от 23.07.1999); от 30.06.2005 г. № 662; от 10.02.2011 г. № 124 (подлежит введению в действие по истечении десяти календарных дней после первого официального опубликования).

13.  Исключен (см. сноску)

#$Исключен постановлением Правительства РК от 30.06.2005 г. № 662.

14. При формировании первичных данных по пожарам и их последствиям все погибшие и травмированные при пожарах берутся на учет на основании заключений о причине смерти или травмирования, предоставляемых медицинскими организациями.

Факты гибели, травмирования людей в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, не подлежат государственному учету и считаются несчастными случаями, умышленным убийством (самоубийством) либо попыткой умышленного убийства (самоубийства). 

При установлении учреждениями судмедэкспертизы факта гибели людей до момента возникновения пожара, ранее взятых на учет как погибших при пожаре, указанные лица исключаются из баз данных учета пожаров.

Пункт 14 изм. в соответствии с постановлениями Правительства РК от 30.06.2005 г. № 662 (см. редакцию от 09.06.2001); от 10.02.2011 г. № 124 (подлежит введению в действие по истечении десяти календарных дней после первого официального опубликования).

15. Медицинские организации обязаны немедленно сообщать в территориальные подразделения уполномоченного органа в области пожарной безопасности о пострадавших при пожаре лицах, обратившихся или доставленных для оказания медицинской помощи, а также об умерших от травм, полученных при пожаре. 

Пункт 15 изм. в соответствии с постановлением Правительства РК от 18.11.2008 г. № 1068 (см. редакцию от 11.08.2006).

16. Медицинские организации обязаны по запросам должностных лиц, проводящих проверку (дознание) по пожарам, не позднее 3-х суток выдавать документы, подтверждающие факт смерти или травмирования лиц при пожаре. 

17. Территориальные подразделения уполномоченного органа в области пожарной безопасности обязаны ежеквартально проводить сверки сведений по учету лиц, пострадавших при пожаре, с органами здравоохранения на местах.

В пункт 17 изм. в соответствии с - постановлением Правительства РК от 30.06.2005 г. № 662 (см. редакцию от 09.06.2001).

18. Лица, погибшие при пожаре на транспортных средствах, находящихся в пути следования или на временных стоянках, учитываются территориальными подразделениями уполномоченного органа в области пожарной безопасности по месту возникновения пожара, а травмированные при пожарах - по месту обращения за медицинской помощью в организации здравоохранения. 

19. Лица без определенного места жительства, лица не имеющие гражданства, погибшие при пожарах, а также опознание которых из-за термического воздействия не представляется возможным, учитываются территориальными подразделениями уполномоченного органа в области пожарной безопасности по месту возникновения пожара. 

20. Погибшие или травмированные на пожаре граждане иностранных государств территориальными подразделениями уполномоченного органа в области пожарной безопасности не учитываются, материалы по данным фактам после соответствующей проверки передаются в посольства и консульства государств, гражданами которых они являются.

21. Полный материальный ущерб от пожаров с учетом мирового опыта складывается из прямого, косвенного и социального ущерба. Учету подлежит полный материальный ущерб от пожара, независимо от степени его возмещения. 

22. Учет материального ущерба от пожаров субъектами, указанными в пункте 6 настоящих Правил осуществляется на основании документов бухгалтерской отчетности организаций, на которых произошел пожар; сведений страховых организаций; выписок из решений судебных органов; документов собственников имущества. 

23. Организации, на объектах которых произошел пожар, страховые организации обязаны представлять в территориальные подразделения уполномоченного органа в области пожарной безопасности документы, подтверждающие величину причиненного пожаром материального ущерба. 

Пункт 23 изм. в соответствии с постановлением Правительства РК от 18.11.2008 г. № 1068 (см. редакцию от 11.08.2006).

24. Полный материальный ущерб от пожаров определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, утвержденными руководителем уполномоченного органа в области пожарной безопасности.

Пункт 24 изм. в соответствии с постановлением Правительства РК от 10.02.2011 г. № 124 (см. редакцию от 18.11.2008) (подлежит введению в действие по истечении десяти календарных дней после первого официального опубликования).

25. Не берется на учет материальный ущерб, нанесенный в результате пожара объектам (находящимся в них предметам) со статусом экстерриториальности, кроме случаев возмещения его физическими и юридическими лицами Республики Казахстан. 

26. Ответственность за своевременность представления и достоверность данных о пожарах несут должностные лица субъектов, указанных в пункте 6 настоящих Правил, собственники объектов пожара, страховые и медицинские организации. 

27. При выявлении должностными лицами субъектов, указанных в пункте 6 настоящих Правил, нарушений представления и (или) искажения данных, ими принимаются необходимые меры по информированию уполномоченного органа в области пожарной безопасности для внесения изменений или дополнений в государственную отчетность. 

Пункт 27 изм. в соответствии с постановлением Правительства РК от 10.02.2011 г. № 124 (см. редакцию от 18.11.2008) (подлежит введению в действие по истечении десяти календарных дней после первого официального опубликования).