Об утверждении Программы жилищного строительства в Республике Казахстан на 2011 - 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 329

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу жилищного строительства в Республике Казахстан на 2011 - 2014 годы.

2. Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан совместно с Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в установленном законодательством порядке принять меры, вытекающие из настоящего постановления.

3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр         Республики Казахстан                        К. Масимов

Наименование                 Программа жилищного строительства в
                             Республике Казахстан на 2011 - 2014 годы

Основание для разработки     В целях реализации поручения Президента
                             Республики Казахстан Н. Назарбаева,
                             данного на XIII съезде НДП "Hуp Отан" 11
                             февраля 2011 года.

Государственный орган,       Агентство Республики Казахстан по делам
ответственный за разработку  строительства и жилищно-коммунального
и реализацию Программы       хозяйства

Цель                         Комплексное решение проблем развития
                             жилищного строительства, обеспечивающее
                             доступность жилья широким слоям
                             населения

Задачи                       Создание полноценного сбалансированного
                             рынка жилья, как со стороны предложения,
                             так и со стороны спроса;
                             привлечение частных инвестиций в
                             жилищное строительство и стимулирование
                             государственно-частного партнерства;
                             развитие индивидуального жилищного
                             строительства;
                             развитие инженерно-коммуникационной
                             инфраструктуры районов жилищной
                             застройки;
                             повышение доступности ипотечного
                             кредитования и жилищных строительных
                             сбережений для широких слоев населения

Сроки реализации             2011 - 2014 годы

Целевые индикаторы:          Строительство в 2011 - 2014 годах -
                             24300 тыс. кв. метров общей площади
                             жилья, в том числе в 2011 году - 6000
                             тысяч квадратных метров (далее - тыс.
                             кв. метров), в 2012 году - 6050 тыс. кв.
                             метров, в 2013 году - 6100 тыс. кв.
                             метров, в 2014 году - 6150 тыс. кв.
                             метров

Источники и объемы           Потребность затрат из бюджета составит:
финансирования               488272,1 миллионов тенге (далее –
                             млн. тенге), в том числе в 2011 году –
                             124747,6 млн. тенге, в 2012 году –
                             146217,8 млн. тенге, в 2013 году –
                             112306,7 млн. тенге, в 2014 году –
                             105000,0 млн. тенге, из них:
                             бюджетное кредитование – 93042,7
                             млн. тенге, в том числе:
                             местных исполнительных органов областей,
                             городов Астаны и Алматы, по ставке
                             0,01 % годовых, на проектирование,
                             строительство и (или) приобретение жилья
                             через систему жилстройсбережений –
                             80842,7 млн. тенге, в том числе в
                             2011 году – 28776,9 млн. тенге,
                             в 2012 году – 42413,4 млн. тенге,
                             в 2013 году – 9652,4 млн. тенге;
                             акционерное общество "Жилищный
                             строительный сберегательный банк
                             Казахстана" (далее – ЖССБК) по ставке
                             1 % годовых в 2012 году в сумме 12200
                             млн. тенге;
                             целевые трансферты – 395229,4
                             млн. тенге, в том числе:
                             на проектирование, строительство и (или)
                             приобретение у частных застройщиков
                             государственных арендных домов - 130500
                             млн. тенге, в том числе в 2011 – 10900
                             млн. тенге, в 2012 году – 34600 млн.
                             тенге, в 2013 году – 40000 млн. тенге,
                             2014 году – 45000 млн. тенге, в том
                             числе:
                             для граждан, состоящих в очереди в
                             акиматах – 80500, в том числе: в 2011
                             году – 10900 млн. тенге, в 2012 году –
                             19600 млн. тенге, в 2013 - 2014 годах по
                             25000 млн. тенге;
                             для молодых семей с выкупом через
                             систему жилстройсбережений – 50000 млн.
                             тенге, в том числе в 2012 - 2013 годах
                             по 15000 млн. тенге, в 2014 году – 20000
                             млн. тенге;
                             на проектирование, развитие,
                             обустройство и (или) приобретение у
                             частных застройщиков инженерно-
                             коммуникационной инфраструктуры в
                             районах жилищной застройки – 191270,7
                             млн. тенге, в том числе в 2011 году –
                             20270,7 млн. тенге, в 2012 году – 51000
                             млн. тенге, в 2013 – 2014 годах по 60000
                             млн. тенге ежегодно;
                             на увеличение уставного капитала ЖССБК в
                             2011 году - 57000 млн. тенге, из них:
                             6000 млн. тенге на размещение
                             обусловленных депозитов в банках второго
                             уровня;
                             26000 млн. тенге на предоставление
                             предварительных и промежуточных жилищных
                             займов по ставке вознаграждения 4 %
                             годовых для выкупа жилья участниками
                             Государственной программы жилищного
                             строительства в Республике Казахстан на
                             2008 - 2010 годы, утвержденной Указом
                             Президента Республики Казахстан от
                             20 августа 2007 года № 383;
                             25000 млн. тенге на снижение ставок
                             вознаграждения по предварительным и
                             промежуточным жилищным займам;
                             на проведение в Алматинской области
                             предварительных работ по развитию
                             четырех городов-спутников города Алматы
                             – 8440,4 млн. тенге, в том числе: в 2011
                             году – 4000 млн. тенге, в 2012 году –
                             4064,8 млн. тенге, в 2013 году – 375,6
                             млн. тенге;
                             на проведение в Акмолинской области
                             предварительных работ по развитию села
                             Кощи, как города-спутника города Астаны
                             – 8018,3 млн. тенге, в том числе: в 2011
                             году – 3800 млн. тенге, в 2012 году –
                             1939,6 млн. тенге, в 2013 году – 2278,7
                             млн. тенге;
                             Объем финансирования Программы на
                             2011-2014 годы будет уточняться в рамках
                             прогнозных показателей республиканского
                             бюджета на соответствующий финансовый
                             год.

В 2010 году завершена Государственная программа жилищного строительства на 2008 - 2010 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 20 августа 2007 года № 383.

Дальнейшее развитие жилищного строительства предусмотрено в Программе по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2010 года № 1004. Основной целью данной Программы является обеспечение индустриально-инновационного развития строительной индустрии, устойчивого и сбалансированного производства строительных материалов в Республике Казахстан. Под понятием строительной индустрии подразумевается: реформирование системы технического регулирования строительной отрасли, совершенствование территориального планирования регионов и градостроительное развитие населенных пунктов, совершенствование системы сметного ценообразования в строительстве с участием государственных инвестиций, развитие промышленного и гражданского строительства.

Начиная с 2008 года, произошло значительное уменьшение частных инвестиций в жилищное строительство, за счет которых в докризисный период строилось более 87 % жилья, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) до 60 %.

Поэтому, в 2012 году следует ожидать снижения объемов жилищного строительства, что может в свою очередь повлечь рост цен на жилье.

Задача Правительства Республики Казахстан состоит в том, чтобы дать импульс для расширения применения новых механизмов финансирования строительства жилья, путем их стимулирования. Необходимо отметить, что государством накоплен значительный опыт оказания поддержки рынка через акиматы и государственные институты развития, такие как акционерное общество "Казахстанская ипотечная компания" (далее - КИК), акционерное общество "Фонд Национального Благосостояния "Самрук-Казына" (далее - ФНБ "Самрук-Казына"), ЖССБК в рамках реализации Государственной программы жилищного строительства и антикризисных мер.

Поэтому следует продолжить меры государственной поддержки жилищного строительства. При этом надо сохранить объемы ввода государственного жилья, шире использовать потенциал системы жилищных строительных сбережений, продолжить строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры, а также стимулировать привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.

Для реализации указанных задач необходима новая Программа жилищного строительства на 2011 - 2014 годы, в которой будут отражены механизмы по стимулированию жилищного строительства (развитию ИЖС, инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилищной застройки и др.) и повышению доступности жилья для широких слоев населения.

Реализация антикризисных мер Правительства позволила не допустить снижения объемов ввода жилья в 2010 году и сохранить его на достигнутом уровне 2009 года. Так, план по вводу жилья в 2010 году выполнен на 103 % и фактически составил 6,4 миллионов квадратных метров (далее - млн. кв. метров) или 100,1 % в сравнении с предыдущим годом. В 2011 году ожидается строительство порядка 6,0 млн. кв. метров жилья за счет всех источников финансирования, из них 494 тыс. кв. метров государственного жилья за счет средств из республиканского бюджета и порядка 2,3 млн. кв. метров жилья с участием дольщиков, завершаемых за счет господдержки.

В то же время, если не учитывать фактор антикризисных мер, то рынок строительства с участием частного капитала в годы кризиса сузился и не имеется явных предпосылок для его оживления. Так, если в 2007 году объем инвестиций составил 490 миллиардов (далее - млрд.) тенге, то в 2010 году - 317 млрд. тенге, то есть произошло сокращение на 35 %.

Это связано со следующими факторами:

1. Сокращение долевого строительства жилья, в связи с ужесточением законодательства.

Так, в Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года "О долевом участии в жилищном строительстве" внесен ряд изменений, ужесточающих требования к застройщику, проектной компании, и устанавливающих ответственность и общий регламент их деятельности. Указанные изменения имеют четко выраженный акцент на снижение рисков потенциальных дольщиков и усиливают ответственность застройщиков.

Установленные ограничения (ограниченность сроков действия лицензий на деятельность по организации строительства за счет привлечения денег дольщиков, необходимость лицензирования на каждый объект строительства требование к размеру собственного капитала, наличие документации, подтверждающей финансовое покрытие строительства, раскрытие информации) позволили отсеять из рынка долевого строительства так называемые "компании-однодневки". При этом, привлечение дольщиков (и соответственно соинвесторов, финансирующих строительство) обрело более долговременный характер, так как это возможно по закону только после завершения нулевого цикла и других ограничений. Вместе с тем, это увеличило степень защиты прав дольщиков.

Кроме того, следует отметить, что ужесточение требований, установленных Правилами классификации активов, условных обязательств и создания провизий (резервов) против них, утвержденными постановлением Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 25 декабря 2006 года № 296, к формированию провизии банками второго уровня (далее - БВУ) также явилось одной из причин, повлиявших на сокращение практики финансирования долевого строительства за счет кредитования дольщиков.

В силу вышеуказанных причин увеличились риски БВУ при кредитовании жилищного строительства за счет сокращения соинвесторов (дольщиков) как в части финансирования проектов строительства, так и в части возврата средств за счет сокращения продаж.

Кроме того, БВУ, не обладая длинными ресурсами, не имеют возможности осуществлять соответствующее по срокам кредитование строительства. Данные обстоятельства, вкупе с трудностями по привлечению дольщиков, приводят к появлению кассовых разрывов в финансировании строительства, что в свою очередь проявляется в негативном влиянии на общий процесс строительства жилого объекта.

В связи с чем, представляется необходимым применение определенных механизмов на различных этапах данных бизнес процессов (привлечение финансирования, продажи), обеспечивающих и стимулирующих рост привлечения иных, кроме дольщиков, соинвесторов строительства посредством формирования пула покупателей и фондирования БВУ;

2. Снижение платежеспособного спроса в связи с кризисными явлениями;

3. Снижение активности БВУ в связи с ухудшением качества активов в виде залогового обеспечения из-за значительного обесценения стоимости недвижимости и усилением требований Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций;

4. Завершением Государственной программы жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 годы.

Если не будут своевременно предприняты необходимые меры, то следует ожидать резкого снижения объемов жилищного строительства - до 3,2 млн. квадратных метров в 2012 году, тогда как в предыдущие годы вводилось более 6 млн. квадратных метров жилья, что может в свою очередь повлечь рост цен на жилье, спекуляций и надувание очередного "пузыря".

В то же время следует отметить, что накоплен положительный опыт и имеется определенный потенциал для роста рынка нового жилья, который можно задействовать для его дальнейшего системного развития.

Так, долгосрочный спрос на новое жилье способны обеспечивать системы жилищных строительных сбережений и ипотечного кредитования, в том числе через механизм рефинансирования КИК ипотечных кредитов, выданных БВУ.

С целью развития системы ипотечного кредитования в рамках реализации Концепции долгосрочного финансирования жилищного строительства и развития ипотечного кредитования, утвержденной постановлением Правительства от 21 августа 2000 года № 1290, решением Правления Национального Банка Республики Казахстан от 29 декабря 2000 года было образовано КИК.

Главной целью создания КИК явилось рефинансирование БВУ путем выпуска ипотечных облигаций, в целях обеспечения быстрой возвратности кредитных ресурсов и решения проблемы ликвидности финансовых институтов, задействованных в ипотечном кредитовании, а также обеспечения доступности ипотечных займов гражданам страны.

Основными направлениями деятельности КИК являются приобретение прав требования по долгосрочным ипотечным займам, выданным банками-партнерами, а также привлечение долгосрочных ресурсов для ипотечного кредитования, в том числе путем выпуска собственных ипотечных ценных бумаг.

КИК осуществляет реализацию государственной политики в сфере ипотечного кредитования и выступает в качестве финансового оператора вторичного рынка ипотечного кредитования. Основную деятельность Компания начала в 2001 году и в настоящее время стала одним из крупнейших небанковских финансовых институтов страны.

С начала деятельности, по состоянию на 1 января 2011 года Компанией были приобретены права требования на общую сумму 139 263 032,00 тыс.тенге по 47 337 ипотечным займам.

КИК принимал участие в реализации Государственных программ жилищного строительства на 2005 - 2007 годы, Плана первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 ноября 2007 года № 1039.

Также, в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 апреля 2003 года № 364 "О создании жилищного строительного сберегательного банка" создано ЖССБК со стопроцентным участием государства в уставном капитале.

ЖССБК является специализированным банком, реализующим систему жилищных строительных сбережений.

Основными направлениями деятельности ЖССБК является прием вкладов, открытие и ведение счетов жилстройсбережений вкладчиков и предоставление им жилищных, промежуточных и предварительных жилищных займов для улучшения жилищных условий.

По состоянию на 1 января 2011 года ЖССБК:

заключено 214 855 договоров о жилстройсбережениях на общую сумму 366,36 млрд. тенге;

накоплено жилстройсбережений вкладчиков на сумму 39,67 млрд. тенге;

выдано 27 617 займов в объеме 83,47 млрд. тенге.

Вместе с тем, помимо долевого строительства, наработаны и апробированы на практике новые схемы финансирования строительства жилья с формированием пула покупателей - по механизму продажи квартир с открытием сберегательных счетов в БВУ в рассрочку и через ипотеку, а также по механизму выкупа жилья с участием вкладчиков ЖССБК через систему жилстройсбережений - значительно менее рисковые и позволяющие удешевить стоимость жилья для широких слоев населения.