Об утверждении Программы по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 октября 2010 года № 1145

В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа).

2. Министерству экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан совместно с заинтересованными министерствами, акиматами областей, городов Астаны и Алматы обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

Пункт 2 изменен Постановлением Правительства РК от 31.12.2013 г. № 1477 (см. редакцию от 08.06.2012 г.)

3. Заинтересованным министерствам, акиматам областей, городов Астаны и Алматы один раз в год, не позднее 15-го февраля года, следующего за отчетным годом представлять в Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан информацию о ходе реализации мероприятий, предусмотренных Программой.

Пункт 3 изменен Постановлением Правительства РК от 31.12.2013 г. № 1477 (см. редакцию от 08.06.2012 г.)

3-1. Агентству Республики Казахстан по статистике принять меры по публикации на ежеквартальной основе не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом индикаторов для местных исполнительных органов, указанных в приложении 1 к Программе по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы, утвержденной настоящим постановлением.

Настоящее Постановление дополнено пунктом 3-1 в соответствии с Постановлением РК от 31.12.2013 г. № 1477

4. Министерству экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан представлять в Правительство Республики Казахстан один раз в год, не позднее 25-го марта года, следующего за отчетным годом сводную информацию о выполнении мероприятий, предусмотренных Программой.

Пункт 4 изменен Постановлением Правительства РК от 31.12.2013 г. № 1477 (см. редакцию от 08.06.2012 г.)

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан Исекешева А.О.

6. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр  Республики Казахстан                        К. Масимов

Наименование              Программа по привлечению инвестиций,
                          развитию специальных экономических зон
                          (далее - СЭЗ) и стимулированию экспорта в
                          Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

Основание для             Стратегический план развития Республики
разработки                Казахстан до 2020 года, утвержденный
                          Указом Президента Республики Казахстан от
                          1 февраля 2010 года № 922;
                          Государственная программа по форсированному
                          индустриально-инновационному развитию
                          Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы,
                          утвержденная Указом Президента Республики
                          Казахстан от 19 марта 2010 года № 958
                          (далее - ГПФИИР).

Разработчик               Министерство индустрии и новых технологий
                          Республики Казахстан

Цель программы            Создание привлекательных условий для
                          прямых инвестиций в несырьевые
                          экспортоориентированные и
                          высокотехнологичные производства и
                          интеграция в мировую торговую систему
                          через продвижение экспорта обработанных
                          товаров

Задачи программы          Совершенствование условий привлечения
                          инвестиций. Продвижение положительного
                          инвестиционного имиджа Казахстана.
                          Создание новых СЭЗ и индустриальных зон
                          (далее - ИЗ).
                          Улучшение нормативно-правовой базы по
                          регулированию деятельности СЭЗ. Содействие
                          развитию и продвижению экспорту
                          казахстанской продукции путем обеспечения
                          сервисной поддержки экспортерам.
                          Оказание финансовой поддержки экспортерам.

Сроки реализации          2010 - 2014 годы

Целевые индикаторы        К концу 2014 года планируется:
                          1. Увеличение количества привлеченных
                          целевых инвесторов из списка компаний,
                          включенных в Global – 2000.
                          2. Увеличение прямых иностранных инвестиций
                          (далее – ПИИ) в обрабатывающую
                          промышленность не менее чем на 10 %.
                          3. Увеличение отечественных и иностранных
                          инвестиций в несырьевые секторы экономики
                          (обрабатывающая промышленность, переработка
                          сельскохозяйственной продукции, услуги) не
                          менее чем на 2 раза к 2020 году.
                          4. Увеличение объема прямых иностранных
                          инвестиций (далее – ПИИ) к валовому
                          внутреннему продукту (далее – ВВП) на пять
                          процентных пункта.
                          5. Диверсификация источников инвестиций
                          (7 основных стран инвесторов с долей каждой
                          страны 5 % и более).
                          6. Заключение соглашений с иностранными
                          государствами о поощрении и взаимной защите
                          инвестиций.
                          7. Пункт исключен (см. сноску)
                          8. Создание до конца 2011 года двух СЭЗ:
                          в городе Караганде на базе Индустриального
                          парка (для развития металлургии и
                          металлообработки) и «Приграничная
                          торгово-экономическая зона «Хоргос –
                          Восточные ворота», как основной части
                          логистического каркаса Западная Европа –
                          Западный Китай (для развития различных
                          видов обрабатывающих производств и
                          транспортно-логистических услуг).
                          9. Создание до конца 2014 года трех
                          Индустриальных зон (далее – ИЗ) в
                          Актюбинской, Восточно-Казахстанской и
                          Южно-Казахстанской областях с различной
                          отраслевой направленностью.
                          10. Увеличение количества участников на ИЗ
                          до 42 к 2015 году.
                          11. Увеличение инвестиций в несырьевое
                          экспортоориентированное и
                          высокотехнологичное производство со
                          среднегодовым темпом роста объемов
                          освоенных инвестиций в основной капитал
                          предприятий за период с 2008 по 2014 годы
                          на территориях СЭЗ составит не менее 40 %.
                          12. Увеличение инвестиций в производство со
                          среднегодовым темпом роста объемов
                          освоенных инвестиций в основной капитал
                          предприятий на территориях ИЗ за период с
                          2008 по 2014 годы составит не менее 20 %.
                          13. Увеличение роста объемов производства
                          товаров и услуг (работ) на территориях СЭЗ
                          в 2014 году по отношению к 2008 году на 80 %.
                          14. Увеличение ежегодного роста объемов
                          производства товаров и услуг (работ) на
                          территориях ИЗ в 2014 году по отношению к
                          2008 году составит не менее 20 %.
                          15. Увеличение ежегодного роста количества
                          рабочих мест на территории СЭЗ составит не
                          менее 15 %.
                          16. К 2015 году увеличение стоимостного
                          объема несырьевого (обработанного) экспорта
                          – не менее чем на 30 % к уровню 2008 года.

Объемы и источники        Совокупный объем финансирования всех
финансирования            мероприятий за счет средств
                          республиканского бюджета составит
                          19 559 962 тыс. тенге, в том числе на:
                          мероприятия по привлечению прямых
                          иностранных инвестиций - 1 382 596 тыс.
                          тенге;
                          мероприятия по развитию и созданию СЭЗ и
                          ИЗ - 13 506 395 тыс. тенге;
                          мероприятий по стимулированию экспорта -
                          4 670 971 тыс. тенге.

Привлечение инвестиций является одним из наиболее важных факторов, определяющих экономический рост и повышение конкурентоспособности национальной экономики, а также способствующих ее интеграции в мировые производственные процессы. Приток иностранных инвестиций в экономику принимающей страны может ускорить развитие предприятий, повысить качество человеческого капитала, создать новые рабочие места, привлечь передовые технологии и стимулировать их распространение в смежные отрасли. Поэтому в последние два десятилетия отмечается усиление конкуренции за глобальные инвестиции, что, в свою очередь, ставит перед государством задачу по разработке и проведению комплексных мер экономической политики, направленных на повышение привлекательности страны для инвестиций.

В условиях преодоления мирового финансового кризиса 2008 - 2009 годов государству необходимо скорректировать свою инвестиционную политику так, чтобы использовать существующие в мире возможности по привлечению прямых иностранных инвестиций, нуждающихся в стабильных и доходных рынках. Кроме того, основной задачей политики по привлечению инвестиций в рамках индустриально-инновационного развития страны должно стать их перераспределение из добывающего в перерабатывающий сектор экономики.

Наряду с интеграцией в глобальные рынки, для решения задач по развитию экспортоориентированных обрабатывающих секторов экономики требуется формирование эффективной системы продвижения экономических интересов и оперативного устранения торговых и неторговых барьеров на внешних рынках, а также дальнейшее развитие институтов продвижения обработанного экспорта.

Как известно, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в соответствии с договором от 6 октября 2007 года образован таможенный союз.

Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

В свете создания таможенного союза вопросы инвестиционной привлекательности Казахстана выходят на передний план в конкуренции за инвестиции. Инвестиционный климат Казахстана должен быть как минимум не менее привлекательным, чем в других странах-участниках таможенного союза.

В рамках таможенного союза для Казахстана сохраняются инвестиционные преференции на освобождение от уплаты таможенных платежей на оборудование и комплектующие, ввозимые для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Казахстан.

Таким образом, в Казахстане уже сегодня созданы и ведется серьезная работа по дальнейшему улучшению условий для создания производств, ориентированных не только на внутренний рынок, но также и на соседние страны, в первую очередь на страны таможенного союза.

Программа по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с ключевыми направлениями Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 "О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года", а также в соответствии с Планом мероприятий по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы".

Программа является логическим продолжением проводимой государством политики по диверсификации экономики, и интегрировала в себя основные подходы Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003 - 2015 годы. Программа направлена на построение комплексной системы стимулирования притока прямых иностранных инвестиций в отечественное производство с высокой добавленной стоимостью, а также на построение системы государственного стимулирования и поддержки экспортной ориентации отечественного производства с высокой добавленной стоимостью.

Построение системы, стимулирующей и благоприятствующей притоку инвестиций, развитию СЭЗ и экспорта, будет осуществляться через реализацию системных мер экономической политики на макроуровне, а также селективных мер на основе реализации индивидуального подхода, мер сервисной поддержки конкретных секторов экономики, групп предприятий и проектов. Системные меры экономической политики будут концентрироваться на формировании привлекательного инвестиционного макроклимата и законодательной базы, мерах по обеспечению конкурентных условий привлечения прямых иностранных инвестиций в несырьевые сектора экономики, а также мерах по повышению производительности и конкурентоспособности национальных производителей. Селективные меры будут осуществляться на основе индивидуального (адресного) подхода в работе с иностранными инвесторами, комбинированного пакета мер финансовой и сервисной поддержки экспортоориентированных секторов, предприятий и проектов, а также будут направлены на создании положительного инвестиционного имиджа страны на международных рынках капитала. В рамках программы для привлечения инвестиций в экономику страны будут приниматься специальные меры по развитию специальных экономических зон.

Государство будет системно выстраивать свое взаимодействие с бизнесом на основе формирования эффективных институтов сотрудничества, как на республиканском, так и региональном уровнях. Построение сотрудничества будет опираться на принципы активной и устойчивой инициативы всех заинтересованных сторон, постоянно действующего конструктивного диалога и соблюдения баланса национальных и отраслевых интересов.

Реализация Программы будет осуществляться в тесной координации с другими отраслевыми программами, принятых во исполнение ГПФИИР, а также в поддержании прямой обратной связи с бенефициарами программы и другими сторонами, задействованными напрямую или косвенно в процесс реализации.

В рамках реализации ГПФИИР предусмотрена реализация проектов по Карте индустриализации, для которой необходимо около 7 085 млрд. тн. (48,2 млрд. долларов США), из них подтвержденная сумма 5 803 млрд. тенге (39,5 млрд. долларов США).

Оценка привлечения инвестиций.

Задача обеспечения устойчивого и сбалансированного экономического роста республики на основе диверсификации экономики и повышения ее конкурентоспособности в условиях ограниченности внутренних финансовых ресурсов невозможно реализовать без построения стимулирующей политики привлечения прямых иностранных инвестиций.

Инвестиции оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Инвестиции на макроуровне являются основой для осуществления политики расширенного воспроизводства, структурной перестройки производительного сектора и сбалансированного развития всех отраслей экономики, внедрения инноваций, обеспечения конкурентоспособности экономики страны. Инвестиции на микроуровне необходимы для расширения и развития производства, повышения его технического уровня, снижения морального и физического износа основных фондов, повышения, качества и конкурентоспособности продукции, а также уменьшения экологического воздействия на окружающую среду.

Согласно данным Национального Банка Республики Казахстан, за 17 лет независимости с 1993 по 2009 годы в экономику Казахстана привлечено 108,05 млрд. долларов США (рис. 1). Необходимо отметить, что за первые 12 лет было привлечено всего 34,2 млрд. долларов США, а за последние 5 лет - 73,9 млрд. долларов США (рост в 2,2 раза). Повышение интереса зарубежных инвесторов к экономике Казахстана подтверждают данные за последние три года (годы мирового финансового кризиса), за 2007 - 2009 годы приток ПИИ в республику составил 56,6 млрд. долларов США, тогда как за 1993 - 2006 годы - 51,4 млрд. долларов США (прирост на 10,2 %). Вместе с тем, за период 2004 - 2009 годы валовой отток прямых инвестиций из Казахстана за рубеж составил 14,2 млрд. долларов США. За период 2004 - 2009 годы наибольший отток отечественного капитала наблюдается в направлении Нидерландов (7,2 млрд. долларов США), Российской Федерации (1,4 млрд. долларов США) и Швейцарии (0,8 млрд. долларов США).

Динамика привлечения ПИИ в страну и их влияние на социально-экономическое развитие представлены в таблице 1, из которой видно, что на протяжении 2005 - 2009 годы объем ПИИ к ВВП страны составлял от 11,6 % до 17,6 %, а их прирост наблюдается в последние 3 года. Однако, как показывает опыт развитых стран, для обеспечения стабильного экономического роста объем инвестиций к ВВП должен быть в пределах 30-40 %.

Рисунок 1. Объем привлеченных ПИИ за 1993 - 2009 годы, 

млрд. долларов США (по данным Национального Банка Республики

                        Казахстан)

Таблица 1. Динамика инвестиций и их влияние на макропоказатели страны

	

		

			
Наименование показателей
			
2005 год
			
2006 год
			
2007 год
			
2008 год
			
2009 год
		
		

			
ВВП страны, млн. долларов США
			
57 123,7
			
81 003,3
			
104 853,5
			
133 440,7
			
107 715,3
		
		

			
ВОС по балансовой стоимости,

			млн. долларов США
			
39 679,6
			
54 075,6
			
70 806,4
			
92 306,4
			
н.д.
		
		

			
Инвестиции в основной

			капитал, млн. долларов США
			
18 219,3
			
22 400,8
			
27 679,5
			
35 003,1
			
30 826,6
		
		

			
ПИИ, млн. долларов США
			
6 618,6
			
10 623,6
			
18 452,6
			
19 755,2
			
18 428,8
		
		

			
Темпы роста ПИИ, %
			
79,6
			
160,5
			
173,7
			
107,1
			
93,3
		
		

			
ПИИ, все страны мира,

			млрд. долларов США
			
973,3
			
1 461,1
			
1 978,8
			
1 697,4
			
н.д.
		
		

			
Доля ПИИ Казахстана в ПИИ

			всех стран мира, %
			
0,7
			
0,7
			
0,9
			
1,2
			
-
		
		

			
Численность населения РК на

			начало года, тыс. чел.
			
15 219,3
			
15 396,9
			
15 571,5
			
15 776,5
			
16 055,7
		
		

			
Приток ПИИ на душу

			населения, долларов США /чел.
			
434,9
			
690,0
			
1 185,0
			
1 252,2
			
1 149,2
		
	

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике инвестиции в основной капитал за 2005 - 2009 годы выросли почти на 70 % с 18,2 до 30,8 млрд. долларов США (Таблица 1). Общий объем инвестиций в основной капитал составляет от 32 % в 2005 году до 28 % в 2009 году от ВВП страны. Данный показатель является индикатором воздействия инвестиций на производство, так как учитывает инвестиции при непосредственном поступлении средств в основной капитал предприятия от нерезидентов.

Темпы роста объемов привлечения ПИИ остаются нестабильными в течение всего анализируемого периода. Необходимо отметить, что в 2008 году доля притока ПИИ в Казахстан составляла всего 1,2 % от притока ПИИ во все страны мира.

Объем привлеченных на душу населения ПИИ в 2009 году составил 1 149,2 долларов США/чел., что более чем в 2,5 раза больше показателя 2005 года, но на 8,2 % ниже значения 2008 года. Объем накопленных привлеченных ПИИ (inward FDI stock) за период 1993 - 2009 годы на душу населения в Казахстане составил 6 737,66 долларов США/чел.

Анализ объемов привлеченных ПИИ по странам-инвесторам представлен в таблице 2, согласно которым видно, что основной объем ПИИ (63,5 % всех ПИИ за период 1993 - 2009 годы) поступил из развитых стран таких, как Нидерланды (19,9 %), США (18,5 %), Великобритания (8,4 %), Франция (5,4 %), Италия (4,4 %), Канада (3,6 %) и Швейцария (3,3 %). Кроме того, достаточно крупными странами-инвесторами в экономику Казахстана являются Россия (3,7 %), Китай (3,5 %) и Южная Корея (3,1 %), а также существенен вклад инвестиционного капитала, поступившего из оффшорных зон (Виргинские острова - 5,6 %). Доли остальных стран не значительны и составляют не более 3 %. Общее число стран, инвестировавших в экономику Казахстана, превышает список в более чем 116 государств.

Таблица 2. Объемы привлеченных ПИИ по странам-инвесторам

	

		

			
Страна
			
2005 год
			
2006 год
			
2007 год
			
2008 год
			
2009 год
			
Всего

			(1993-2009

			годы)
		
		

			
млн.

			долла-

			ров

			США
			
%
			
млн.

			долла-

			ров

			США
			
%
			
млн.

			долла-

			ров

			США
			
%
			
млн.

			долла-

			ров

			США
			
%
			
млн.

			дол-

			ларов

			США
			
%
			
млн.

			дол-

			ларов

			США
			
%
		
		

			
Итого все страны
			
6 618,6
			
100
			
10 623,6
			
100
			
18 452,6
			
100
			
19 755,2
			
100
			
18 428,8
			
100
			
108 045,7
			
100
		
		

			
1. Нидерланды
			
1 549,2
			
23,4
			
2 886,0
			
27,2
			
3 148,0
			
17,1
			
4 352,1
			
22,0
			
6 146,4
			
33,4
			
21 472,6
			
19,9
		
		

			
2. США
			
1 131,5
			
17,1
			
1 708,9
			
16,1
			
2 453,2
			
13,3
			
2 076,1
			
10,5
			
1 910,6
			
10,4
			
19 989,9
			
18,5
		
		

			
3. Великобритания
			
-61,1
			
-0,9
			
860,5
			
8,1
			
916,8
			
5,0
			
1 909,6
			
9,7
			
958,1
			
5,2
			
9 025,0
			
8,4
		
		

			
4. Виргинские

			острова
			
268,8
			
4,1
			
503,9
			
4,7
			
2 465,4
			
13,4
			
1 040,3
			
5,3
			
1 179,1
			
6,4
			
6 070,4
			
5,6
		
		

			
5. Франция
			
774,7
			
11,7
			
802,3
			
7,6
			
1 022,6
			
5,5
			
1 203,8
			
6,1
			
1 308,9
			
7,1
			
5 887,5
			
5,4
		
		

			
6. Италия
			
306,6
			
4,6
			
376,1
			
3,5
			
517,2
			
2,8
			
693,1
			
3,5
			
653,0
			
3,5
			
4 707,5
			
4,4
		
		

			
7. Россия
			
223,5
			
3,4
			
502,7
			
4,7
			
785,3
			
4,3
			
893,9
			
4,5
			
573,9
			
3,1
			
3 967,1
			
3,7
		
		

			
8. Канада
			
247,0
			
3,7
			
437,1
			
4,1
			
314,1
			
1,7
			
1 053,2
			
5,3
			
582,4
			
3,2
			
3 869,2
			
3,6
		
		

			
9. Китай
			
216,1
			
3,3
			
362,9
			
3,4
			
358,2
			
1,9
			
692,5
			
3,5
			
708,7
			
3,8
			
3 802,9
			
3,5
		
		

			
10. Швейцария
			
103,4
			
1,6
			
234,6
			
2,2
			
633,2
			
3,4
			
182,9
			
0,9
			
449,3
			
2,4
			
3 521,4
			
3,3
		
		

			
Итого 10 стран
			
4 759,7
			
71,9
			
8 674,9
			
81,7
			
12 614,1
			
68,4
			
14 097,5
			
71,4
			
14 470,3
			
78,5
			
82 313,6
			
76,2
		
	

Потоки инвестиций из приведенных стран не являются устойчивыми и имеют сильную динамику колебаний в течение рассматриваемого периода (2005 - 2009 годы), что, скорее всего, связано с особенностями реализации инвестиционного плана компаний-инвесторов.