О Государственной программе развития автодорожной отрасли Республики Казахстан на 2001-2005 годы Указ Президента Республики Казахстан от 28 ноября 2001 года N 730

В соответствии с подпунктом 8) статьи 44  Конституции Республики Казахстан, в целях дальнейшего развития автодорожной отрасли Республики Казахстан постановляю: 

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу развития

автодорожной отрасли Республики Казахстан на 2001-2005 годы (далее - 
Программа).
     2. Правительству Республики Казахстан в месячный срок разработать и 
утвердить план мероприятий по реализации Программы.
     3. Контроль и координацию по обеспечению выполнения Программы 
возложить на Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан.
     4. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.
     Президент
     Республики Казахстан
                                             Утверждена Указом 
                                             Президента Республики 
                                             Казахстан 
                                             от 28 ноября 2001 года N 730
            Государственная программа развития автодорожной 
             отрасли Республики Казахстан на 2001-2005 гг.
     
                        1. Паспорт Программы
Наименование            Государственная программа развития автодорожной 
                        отрасли Республики Казахстан на 2001-2005 гг.
Основание для           Постановление Правительства Республики Казахстан от
разработки              29 мая 2001 года N 726  

 
  "О Концепции 
развития                автодорожной отрасли Республики Казахстан на       
                        2001-2008 годы"
Основной                Министерство транспорта и коммуникаций Республики 
разработчик             Казахстан
Цель                    Определение приоритетов государственной политики
                        развития автодорожной отрасли на период до 2005    
                        года 
Задачи                  Определение основных маршрутов и объемов работ по 
                        модернизации автомобильных дорог общего            
                        пользования международного и республиканского      
                        значения (далее - автодороги международного и      
                        республиканского значения);
                        совершенствование систем управления и              
                        финансирования автомобильных дорог и повышение     
                        эффективности использования выделяемых ресурсов;   
                        выполнение комплекса мероприятий по внедрению      
                        прогрессивных технологий, повышению качества       
                        дорожных работ, безопасности движения, уровня      
                        придорожного автосервиса, охране окружающей среды;
                        совершенствование нормативной правовой базы 
                        функционирования автодорожной отрасли
Основные                Реабилитация разрушенных участков дорог на 
направления             грузонапряженных направлениях, реконструкция 
реализации              аварийных мостов, строительство отдельных участков
Программы               дорог на транзитных направлениях; 
                        увеличение объемов работ по предупредительному     
                        текущему ремонту дорог, а также летне-зимнему      
                        содержанию;
                        координация развития сети автомобильных дорог      
                        общего пользования с местными исполнительными      
                        органами;
                        более эффективное расходование средств на основе 
                        повышения уровня диагностики состояния дорог, 
                        совершенствования ценообразования, конкурсного     
                        размещения заказов на дорожные работы; 
                        внедрение прогрессивных технологий, материалов и   
                        механизмов при строительстве, ремонте и содержании 
                        автомобильных дорог;
                        совершенствование системы контроля качества 
                        ремонтно-строительных работ;
                        развитие придорожного автосервиса, повышение       
                        безопасности движения, охрана окружающей среды; 
                        совершенствование в соответствии с мировой         
                        практикой нормативной правовой базы                
                        функционирования автодорожной отрасли республики
Источники и объемы      Средства республиканского бюджета. Сумма расходов 
финансирования          на автодороги международного и республиканского 
                        значения составит в 2001-2005 годах - 254 902,3 
                        миллиона тенге, или 1 580,1 миллиона долларов США
Ожидаемые               Выполнение Программы позволит: 
результаты              1) выполнить строительство, реабилитацию и ремонт  
                        16 133 километров автодорог международного и       
                        республиканского значения, тем самым восстановить  
                        все участки дорог с разрушенными покрытиями и 
                        улучшить технико-эксплуатационное состояние 70% 
                        автодорог международного и республиканского 
                        значения;
                        2) увеличить число рабочих мест на дорожных        
                        работах до 32-35 тысяч человек. При этом возрастет 
                        занятость на предприятиях других отраслей,         
                        поставляющих свою продукцию и услуги для дорожных  
                        работ (стройматериалы, дорожные знаки, услуги     
                        автотранспорта, проектные работы и т.д.);
                        3) подготовить нормативные правовые документы, 
                        определяющие основные принципы деятельности 
                        автодорожной отрасли в современных условиях с 
                        максимальным их приближением к мировой практике;
                        4) снизить на 10-20% транспортную составляющую в 
                        себестоимости продукции, что будет способствовать 
                        повышению экспортного потенциала отечественных 
                        товаропроизводителей;
                        5) повысить качественный уровень услуг             
                        автодорожного комплекса;
                        6) увеличить транзитный потенциал и                
                        конкурентоспособность международных маршрутов,     
                        проходящих по территории республики;
                        7) содействовать ускоренному освоению экономически 
                        перспективных территорий;
                        8) уменьшить выброс вредных веществ, связанный с 
                        работой автомобильного транспорта;
                        9) повысить мобилизационную готовность             
                        автомобильных дорог.
                              2. Введение

Программа разработана в соответствии с  Концепцией развития автодорожной отрасли Республики Казахстан на 2001-2008 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 мая 2001 года N 726, а также с учетом приоритетов, определенных  Стратегией развития Республики Казахстан на период до 2030 года, в области автомобильных дорог. 

На этапе 2001-2005 годов Программой предусматриваются кардинальные меры по восстановлению технического состояния грузонапряженных участков автомобильных дорог международного и республиканского значения и реконструкция аварийных мостов. Уровень предстоящих задач, таких, как увеличение объемов бюджетного финансирования и совершенствование нормативной, правовой и финансовой базы автодорожной отрасли, требует непосредственного участия государства. 

В целом многогранность проблемы, многочисленность предшествующих преобразований в отрасли (не всегда с положительными результатами) свидетельствуют о необходимости последовательной государственной политики развития автомобильных дорог в Республике Казахстан. 

           3. Анализ современного состояния проблемы 

          Автомобильные дороги в экономике республики 

Автомобильные дороги - один из важных элементов транспортно-коммуникационного комплекса Казахстана, эффективное функционирование и устойчивое развитие которого становятся в современных условиях важными факторами перехода к подъему экономики, повышения уровня и улучшения условий жизни населения. 

При сравнительно низкой плотности железных дорог и водных путей автомобильные дороги в Казахстане являются преобладающим, а для многих регионов и единственным средством сообщения, благодаря которому поступают товары, строительные и агропромышленные грузы, вывозится продукция, осуществляются пассажирские перевозки. 

В рыночных условиях особо важными становятся факторы ускорения доставки грузов и их сохранность. В связи с этим грузоотправители, особенно в частном секторе, стали переориентироваться на автомобильный транспорт не только в зоне близких расстояний (до 300 километров), но и при дальних расстояниях (1500-2000 километров). 

С развитием промышленного и сельскохозяйственного производства, малого и среднего бизнеса увеличиваются межобластные перевозки, а также связи с сопредельными государствами. 

Географическое положение Казахстана в центре Евроазиатского континента создает благоприятные предпосылки для использования транспортных магистралей формирующихся трансконтинентальных маршрутов в сообщениях Азия - Европа, большинство из которых включают в себя участки казахстанской автодорожной сети. 

По оценкам международных аналитических центров, транзитные потоки в направлениях Юго-Восточная и Восточная Азия - Европа оцениваются в 330-400 миллиардов долларов США. При этом предполагается, что до 20% транзитных потоков должно проходить через территории Российской Федерации и Казахстана по железнодорожным и автодорожным маршрутам. Сборы за транзитные перевозки - это прямые доходы бюджета. 

Задачи развития экономики требуют построения и модернизации мощной транспортно-коммуникационной сети. В этом плане предстоит: проложить новые транспортные маршруты с выходом на международные рынки; модернизировать транспортные магистрали; активнее внедрять схемы транзитных маршрутов в направлениях Запад - Восток и Север - Юг; опережающими темпами улучшать инфраструктуру Каспия; провести реконструкцию автодороги Алматы - Астана. 

На конец 2000 года парк автотранспортных средств в республике составил 1,3 миллиона единиц. Количество легкового автотранспорта достигло 68 автомобилей на 1000 человек населения и продолжает возрастать. 

Вместе с тем из-за низкого технического уровня автомобильных дорог, аварийности отдельных мостов, перегрузки дорог на подходах к городам не реализуются скоростные возможности автомобилей, расходуется в 1,3-1,5 раза больше горючего, затраты на ремонт и обслуживание подвижного состава повышены в 2,5-3,4 раза, срок службы автомобилей сокращается на 20-30%. 

Все это увеличивает транспортную составляющую в стоимости товаров, работ и услуг для предприятий и населения. 

Велики непроизводственные затраты и во внетранспортной сфере, особенно в агропромышленном секторе, из-за порчи и потери при транспортировке продукции (5-7% от массы картофеля, овощей, свеклы, молока, живого веса скота), а также уничтожения и запыленности посевов автомобилями, движущимися вдоль разбитых дорог. 

К началу 2000 года в Казахстане функционировало около 75 тыс. ориентированных на рынок сельскохозяйственных структур, из которых 98% основаны на частной собственности и эффективность их деятельности снижается в результате бездорожья. 

В целом экономический ущерб от неудовлетворительного состояния дорог оценивается экспертами в 83 миллиарда тенге в ценах 1997 года ("Белая книга автомобильных дорог Казахстана", 1997 год). 

Помимо экономических потерь ухудшение состояния дорог имеет социальные последствия. Ежегодно в дорожно-транспортных происшествиях на дорогах общего пользования погибает более 900 человек и 3 600 получают ранения. Из отдаленных сельских населенных пунктов, не имеющих благоустроенных дорог, идет отток молодежи, и связанная с этим урбанизация порождает комплекс проблем. 

Плохое состояние дорог увеличивает выброс вредных веществ в атмосферу, что оказывает крайне неблагоприятное воздействие на окружающую среду. 

В предшествующие два года в связи с оживлением производства наблюдалось увеличение транспортного потока на автомобильных дорогах республики. Согласно индикативному плану экономического развития Казахстана на 2001-2005 годы, намечается рост экономики на 45,6%. Как показывает практика, 1% прироста производства вызывает прирост объемов перевозок на 1,5-1,7%, что связано с повторностью перевозок сырья и продукции в обрабатывающих отраслях, строительном и аграрно-промышленном комплексах. 

Развитие производительных сил и увеличение автотранспортного парка республики определяют необходимость адекватного развития сети автомобильных дорог. Объективными предпосылками для этого служат: 

1) рост валового внутреннего продукта в связи с ростом объемов обрабатывающей промышленности, строительства и сельского хозяйства; 

2) увеличение объемов грузовых и пассажирских перевозок; 

3) рост автомобильного парка организаций и населения; 

4) потенциальные возможности наращивания транзитных перевозок. 

            Характеристика состояния дорог 

Протяженность автомобильных дорог в Казахстане составляет 128 тысяч километров. Из них 85,6 тысячи километров - дороги общего пользования и 42,4 тысячи километров - хозяйственные дороги в виде подъездов к промышленным предприятиям, рудникам, фермерским и лесным хозяйствам, другим производствам, выполняющие роль технологических дорог. 

Автомобильные дороги общего пользования по своему значению подразделяются на дороги международного значения протяженностью 12301 километр, республиканского значения - протяженностью 10710 километров, дороги местного значения протяженностью 62636 километров. 

Несмотря на то, что автодороги международного и республиканского значения составляют 27% от дорог общего пользования, на них приходится свыше 50% автотранспортных перевозок. 

По своей конфигурации и протяженности сеть дорог общего пользования в республике в основном сформирована. Для ее дополнения необходимо построить некоторые связующие участки на дорогах с сопредельными государствами (Бейнеу - Акжигит - Нукус, Кызылорда - Учкудук - Бухара, Актау - Бекдаш - Туркменбаши, Узунагаш - Быстровка (Кемин), а также ряд выходов в Россию). 

Техническое состояние автомобильных дорог приведено в приложении 2 (таблица 1). Большая часть дорог общего пользования имеет асфальтобетонное и черногравийное покрытие - 65%, гравийно-щебеночных дорог - 29,3%, без покрытия, то есть в грунтовом состоянии сегодня 5,3% от всей сети. 

Уровень автодорог международного и республиканского значения несколько выше среднего: здесь 91% протяженности имеют черные покрытия, 7,7% - гравийные покрытия, и на 1,3% - грунтовые разрывы. Большая часть автодорог международного и республиканского значения (86%) относится к II - III техническим категориям и имеет две полосы движения с шириной проезжей части 7-8 метров. Дороги I-ой технической категории (4 полосы движения) составляют 685 километров (3,3%) - это, в основном, подходы к областным центрам и крупным населенным пунктам. 

Достаточно большая протяженность дорог общего пользования (25087 километров) имеет переходный тип покрытия (гравийный и щебеночный), в том числе 1759 километров на автодорогах международного и республиканского значения. Без покрытия (в грунтовом состоянии) находится 4580 километров дорог, в том числе 310 километров - в сети автодорог международного и республиканского значения (приложения 3 и 8). Указанные участки дорог не отвечают требованиям ни по скорости движения, ни по осевым нагрузкам и не обеспечивают безопасность дорожного движения. 

В территориальном разрезе имеет место неравномерное распределение автомобильных дорог по регионам республики. Так, в стратегически перспективном регионе Западного Казахстана (Западно-Казахстанская, Актюбинская, Атырауская, Мангистауская области) протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 20% от протяженности дорог страны. При этом в грунтовом состоянии находится 13% дорог региона, что в 2,6 раза ниже среднего показателя. 

Главная техническая проблема отрасли - прогрессирующая потеря несущей способности дорожных покрытий. Большая часть дорог в Казахстане (86%) была запроектирована и построена в 60-80 годах по нормативным требованиям того периода, когда нагрузка на ось автомобиля устанавливалась не свыше 6 тонн. Сегодня нагрузка, при которой не берется оплата за проезд, доведена до 10 тонн на ось. Однако по транзитным маршрутам республики движется транспорт, который превышает эту нагрузку, а предусмотренная оплата за превышение не компенсирует наносимого дорогам ущерба. 

В связи с этим одной из первостепенных задач является установление в республике предельно допустимых весовых параметров для пропуска автотранспортных средств с учетом технических возможностей автомобильных дорог и мостов. Это позволит остановить дальнейшее разрушение дорог. 

К началу 2001 года (технический осмотр дорог осенью 2000 года) 5348 километров, или 23% покрытий на автодорогах международного и республиканского значения, имеют опасные дефекты и находятся в стадии разрушения (приложение 5). 

По сравнению с 1993 годом количество опасных для движения участков увеличилось более чем в 6 раз, что также свидетельствует об ухудшении общего эксплуатационного уровня дорог. В целом в сети автодорог международного и республиканского значения из обследованных участков лишь 20% можно отнести к прочным и ровным (приложение 7). Это в 2,5-3 раза хуже соответствующих показателей на федеральных дорогах России. 

                  Мостовое хозяйство 

На дорогах общего пользования имеется 3099 мостов и путепроводов общей длиной 117,6 тысячи погонных метров (приложение 2 таблица 2), из них 95% металлические и железобетонные, 5% деревянные. Наибольшее количество мостов в Алматинской (6 мостов на 100 километров дорог), Восточно-Казахстанской, Актюбинской, Южно-Казахстанской областях. 

Из обследованных 947 мостов на автодорогах международного и республиканского значения 224 моста (22%) находятся в неудовлетворительном состоянии, их надежность обеспечена только на 80%. 65 мостов работают в аварийном режиме с рабочей грузоподъемностью 50 и менее процентов от проектной и требуют соблюдения особых условий пропуска тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств, превышающих допустимые нагрузки и габариты (приложение 6). Состояние мостов отражено в приложении 2 (таблица 3). Как правило, мосты, находящиеся в неудовлетворительном и аварийном состоянии, построены в период 1957-1965 годов по нормативным требованиям того периода и исчерпали свой ресурс. 

Более 30% общего количества мостов не соответствуют требованиям по габаритам проезжей части, что ухудшает условия безопасности проезда. 

В целом прослеживается тенденция, когда под воздействием нагрузок и при отсутствии своевременного ремонта из неудовлетворительного в предаварийное состояние ежегодно переходят 10-15 мостов на автодорогах международного и республиканского значения. На автомобильных дорогах общего пользования местного значения (далее - автодороги местного значения) 79 мостов отнесены к аварийным и 510 мостов не соответствуют габаритам. 

                    Международные маршруты