Об утверждении Программы развития машиностроительного комплекса Республики Казахстан на 2000-2003 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2000 года N 1347

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 марта 2000 года N 367  "О Плане мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы" Правительство Республики Казахстан постановляет: 

1. Утвердить прилагаемую Программу развития машиностроительного комплекса Республики Казахстан на 2000-2003 годы. 

2.Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

Премьер-Министр
   Республики Казахстан

                                  Утверждена постановление 
                                   Правительства Республики Казахстан 
                                     от 5 сентября 2000 года N 1347

       Министерство энергетики, индустрии и торговли

Республики Казахстан РГП "Институт экономических исследований" 
               Министерство экономики Республики Казахстан
     
                  Программа развития машиностроительного 
            комплекса Республики Казахстан на 2000-2003 годы
     
                            Астана-Алматы 2000
     
     Паспорт 
     
     Наименование     Программа развития машиностроительного комплекса 
                      Республики Казахстан на период до 2003 года
     
     Решение о        Постановление Правительства Республики Казахстан
     разработке       от 6 марта 2000 года N 367  

 
  "Об утверждении 
     Программы        Плана мероприятий по исполнению поручений Президента 
                      Республики Казахстан, высказанных на расширенном 
                      заседании Правительства Республики Казахстан 
                      9 февраля 2000 года"
     
     Основные         Министерство энергетики, индустрии и торговли 
     разработчики     Республики Казахстан, РГП "Институт экономических
                      исследований" Министерства экономики Республики 
                      Казахстан, РГКП "Межотраслевой научно- 
                      технологический центр "Машиностроение", РГКП 
                      "Научно-исследовательский центр по прогнозированию 
                      машиностроения" Министерства энергетики, индустрии и 
                      торговли Республики Казахстан и РГКП "Национальный 
                      академический центр аграрных исследований Республики 
                      Казахстан" Министерства образования и науки 
                      Республики Казахстан
     Цель Программы   Расширение внутреннего производства и выпуск 
                      конкурентоспособной продукции производственно- 
                      технического назначения, обеспечение экономики 
                      страны необходимыми машинами, оборудованием и 
                      запасными частями, гарантийным и послегарантийным 
                      сервисным обслуживанием, импортозамещение и 
                      повышение возможностей экспорта
     
     Задачи           В соответствии с целью Программы предусматривается 
     Программы        решение следующих задач:
                      - прогнозирование развития машиностроения республики 
                      на основе анализа потребности базовых отраслей 
                      промышленности, технической и экономической 
                      целесообразности освоения производства необходимой 
                      им номенклатуры продукции;
                      - образование комплекса технологических цепочек по 
                      выпуску машиностроительной продукции для 
                      приоритетных отраслей;
                      - диверсификация и перепрофилирование 
                      машиностроительных организаций (далее - 
                      машиностроительные предприятия);
                      - научное, научно-техническое и кадровое обеспечение 
                      реализации Программы;
                      - формирование информационной среды по 
                      машиностроению;
                      - маркетинг потребности и сбыта машиностроительной 
                      продукции;
                      - совершенствование нормативной правовой базы, 
                      обеспечивающей защиту отечественных 
                      товаропроизводителей;
                      - привлечение зарубежных и отечественных инвесторов
     Основные         - финансово-кредитная и инвестиционная поддержка
     мероприятия      развития машиностроения;
     Программы        - инновационная поддержка развития машиностроения;
                      - разработка целевых республиканских, региональных, 
                      межотраслевых, отраслевых, научно-технических 
                      программ и проектов;
                      - нормативно-информационное обеспечение 
                      машиностроения;
                      - развитие инфраструктуры машиностроительного 
                      комплекса;
                      - интеграция национального машиностроения в 
                      экономику стран СНГ и в систему мирохозяйственных 
                      связей
     
     Источники        Кредитные ресурсы, собственные средства предприятий,
     финансирования   иностранный капитал
     
     Срок реализации  Реализация Программы намечена на период с 2000 по    
                      2003 годы
     
     Введение

Программа развития машиностроительного комплекса Республики Казахстан на 2000-2003 годы разработана в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2000 года N 367  "Об утверждении Плана мероприятий по исполнению поручений Президента Республики Казахстан, высказанных на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан 9 февраля 2000 года". Мотивацией для разработки Программы стала практическая реализация Новой промышленной политики в части создания благоприятных условий для работы машиностроительных предприятий республики. 

При разработке Программы учтены долгосрочные приоритеты экономического развития страны, определенные Стратегией развития Республики Казахстан на период до 2030 года, а также основные задачи промышленной политики, определенные "Основными направлениями государственной промышленной политики на 1999-2003 гг." и "Основными направлениями государственной политики в области развития сельскохозяйственного производства и смежных с ним отраслей". 

Программа разработана в качестве первого этапа долгосрочной стратегии (15-20 лет) преобразования машиностроительного комплекса в ведущий многоотраслевой сектор промышленности, обеспечивающий не менее 60-70 % потребности республики в высокотехнологичной технике, не уступающей по своим техническим и эксплуатационным показателям лучшим зарубежным аналогам, и интеграцию машиностроения Казахстана в мирохозяйственную систему торгово-экономических связей посредством преимущественного производства продукции, конкурентоспособной в жестких рыночных условиях. 

Программу следует рассматривать, во-первых, как Программу стабилизации работы и ускоренного развития действующих машиностроительных предприятий за счет преодоления спада, наращивания объемов производства и реализации продукции, повышения ее качественного уровня и конкурентоспособности. Во-вторых, как Программу начального этапа освоения (на стадиях проектно-конструкторской разработки и опытного производства) некоторых принципиально новых видов машин и оборудования, другой продукции, разработанных в республике, промышленное освоение которых предполагается за пределами сроков окончания данной Программы. 

     1. Общая характеристика и современное состояние 

          машиностроительного комплекса Казахстана 

В составе народно-хозяйственного комплекса СССР Казахстану отводилась, главным образом, роль крупного производителя промышленного и сельскохозяйственного сырья. Развитию машиностроения должного внимания не уделялось - потребности республики в машиностроительной продукции обеспечивались в основном за счет ввоза из России, Украины, Белоруссии и других регионов Союза. Вместе с тем продукция казахстанских заводов, главным образом, изделия металлообработки, комплектующие и т.п., поставлялась на заводы, производящие конечную продукцию и находящиеся за пределами республики. 

После распада Союза в условиях нарушения хозяйственных связей и нарастания кризисных явлений развитие машиностроительного комплекса Казахстана полностью прекратилось. Началось и продолжается до сих пор сокращение мощностей машиностроительного производства, ухудшение технико-экономических показателей его работы (табл. 1).

                                                          Таблица 1 

        Индексы физического объема производства в

               машиностроительной отрасли
     
                                                  (1985 год = 100 %)
-------------------------------------------------------------------------- 
Годы       1990   1991   1992  1993  1994  1995  1996  1997  1998  1999
     
Машино-    110,7  113,4  94,9  81,0  50,9  36,8  34,4  25,7  19,8  18,9
строение
-------------------------------------------------------------------------
     Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике
     
     Существенно изменилась доля машиностроения в отраслевой структуре 
промышленности (табл. 2)

                                                          Таблица 2 

         Структура промышленности по базовым отраслям:

-------------------------------------------------------------------------- 
Годы |Топливно- |Горно-    |Машино-  | Химическая |Легкая про-  |Пищевая
     |энергети- |металлур- |строение,| промыш-    |мышленность, |промыш-
     |ческий    |гический  |    %    | ленность,  |     %       |ленность,
     |комплекс, |комплекс, |         |     %      |             |   %
     |    %     |    %     |         |            |             |
-------------------------------------------------------------------------- 
1990     20,5       16,5     15,9         6,5         18,3         22,3
1995     28,4       26,9      7,3        23,8          2,4         11,2
1996     46,5       22,5      7,1         3,6          3,3         17,0
1997     47,7       25,7      5,0         2,1          2,1         17,4
1998     48,3       26,3      3,7         1,4          1,5         18,8
1999     50,8       28,1      2,7         1,3          1,7         15,4
--------------------------------------------------------------------------
Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике
     
     Существенно сократилось число занятых в отрасли, их доля в общей 
численности промышленного производственного персонала промышленности 
республики (табл. 3).
     
                                                                 Таблица 3
     
               Численность промышленного производственного 
              персонала на машиностроительных предприятиях
-------------------------------------------------------------------------- 
Наименование    1990  1991  1992  1993  1994  1995  1996  1997  1998  1999
показателей     
--------------------------------------------------------------------------
Численность     387.2       326.2        234        176.1       90.2  
промышленного         342.8        272       202.3        139.7       67.0
производ- 
ственного 
персонала, 
тыс.чел.
в % к             -          95.2         86.0       87.0       64.6
предыдущему           88.5         83.4        86.5       73.9        74.2 
году
    
в % к           100   88.5   84.2  70.2   60.4  52.2 45.5 36.1  23.3  17.3
1990 году
      
в % к общей     28.5  24.8   24.1  22.8   20.9  19.7 19.2  17.4  11.9  10.9
численности 
ППП промышлен-
ности РК
--------------------------------------------------------------------------
     Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике

К середине 1999 года в республике насчитывалось 1862 предприятия машиностроительного профиля против 3902 в 1990 г. В настоящее время из всех машиностроительных предприятий только 5,4 % - производители конечной продукции, специализация остальных - комплектующие изделия, запчасти, ремонтные услуги и т.п. Для отрасли характерна высокая степень монополизации производства, особенно по конечной продукции. 

В 1992-1995 годах машиностроение было исключено из числа приоритетных отраслей, что обострило проблему инвестирования основного капитала предприятий, практически лишило большинство из них возможности осуществления расширенного воспроизводства, реконструкции и обновления производственных фондов (табл. 4).

                                                        Таблица 4

         Объем и показатели воспроизводства инвестиций

                       в основной капитал
-------------------------------------------------------------------------
     Годы                       1993   1994   1995   1996   1997   1998
-------------------------------------------------------------------------
Машиностроение и металло-
обработка, всего
Млн. тенге                      64     445    928    597    389    849
Млн. долл. США                  13.76  12.44  15.23  8.87   5.16   10.84
в % к общему объему             3.0    1.0    1.1    0.9    0.5    0.6
инвестиций в промышленности
     
Воспроизводственная структура 
инвестиций:
Техническое перевооружение и           75.9   83.4   82.2   94.1   97.3
реконструкция действующих 
предприятий, %
     
Расширение действующих                 18.1   14.1   10.1   0.7    0.7
предприятий, %
Новое строительство, %                 3.0    0.4    0.4     -     0.7
Инвестиции в основной капитал 
совместных предприятий и 
иностранных фирм
Млн. тенге                             1.0    99.0   15.0   12.0   340.0
     
Млн. долл. США                         0.027  1.62   0.22   0.15   4.34
в % к общему объему инвестиций         0.00   0.12   0.03   0.09   0.25
в промышленности
     
Ввод в действие основных фондов       
Млн. тенге                                    830    363    499    830
     
Млн. долл. США                                13.6   5.4    6.6    10.6
     
в % ко всей промышленности                    1.37   0.55   0.7    0.86
--------------------------------------------------------------------------

Источники: Агентство Республики Казахстан по статистике (Статистические ежегодники Казахстана. 1998-1999 гг., сб. "Строительство РК". 1998-1999 гг.) 

Острый недостаток инвестиций в основной капитал машиностроительного комплекса определил особенности структуры его воспроизводства. За последние 5 лет в отрасли практически не ведется новое строительство. В эти годы почти весь объем капиталовложений направлялся на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий. Однако из-за относительно незначительных размеров использованных инвестиций это не оказало значительного влияния на техническое состояние и технологический уровень производственных мощностей машиностроения в целом. 

Отрасль занимает одно из последних мест в промышленности по показателям ввода в действие и обновления промышленно-производственных основных фондов (см. табл. 4, 5).

                                                         Таблица 5 

    Состояние промышленно-производственных основных фондов

               (ППОФ) машиностроительных отраслей Казахстана
     
                                                        (на конец 1997 г.)
--------------------------------------------------------------------------
Профиль      |      Структура ППОФ,%               |Износ|Коэф-   |Коэф-
производства |-------------------------------------|ППОФ,|фициент |фициент 
             |здания|переда-|машины  |транс-|прочие| %   |обновле-|выбытия,
             |и соо-|точные |и обору-|порт- |основ-|     |ния, %  |    %
             |руже- |устрой-|дование |ные   |ные   |     |        |       
             |ния   |ства   |        |сред- |фонды |     |        |    
             |      |       |        |ства  |      |     |        |     
-------------------------------------------------------------------------- 
Производство   43.7    5.6      44.9   4.0    1.8    46.1    2.0     9.6
машин и 
оборудования
    
Производство   32.6    4.1       55.6   5.3    2.4    54.3   3.1     2.3
электрических 
машин и
оборудования
      
Производство    45.7   2,2       50.0   2.0    0.1     29.3  10.1    0.1
оборудования и 
аппаратуры для 
радио, телеви-
дения и связи
     
Производство    44.4   7.0       42.4   2.7    3.5     44.7   1.2    2.5
медицинских  
приборов, 
прецизионных и 
оптических 
инструментов,
часов
       
Автомобильная   45.0   10.1       38.7   4.8    1.4     54.4   1.0   0.4
промышленность
     
Производство    37.1   5.2        48.0    6.2   3.5     51.6   2.1   2.1
прочего 
транспортного 
оборудования
--------------------------------------------------------------------------
     Источник: Статистический ежегодник Казахстана 1994-1997 - 
Нацагентство Республики Казахстан. Алматы, 1998

Положение усугубляется тем, что нормативные сроки эксплуатации активной части ППОФ (машины, оборудование, передаточные устройства, транспортные средства) намного короче, чем пассивной (здания, сооружения). Поскольку в структуре ППОФ машиностроительных отраслей на долю пассивной части (вместе с прочими основными фондами) приходится 40-45 % всех фондов, износ ППОФ на 44-55 % фактически означает, что в состоянии предельно-допустимого износа находится почти вся активная часть производственного аппарата отрасли. 

С 1997 года машиностроительная отрасль в целом является убыточной. В 1998 году сумма убытка составила 5.275 млн. тенге (67,3 млн. долл. США), уровень убыточности - 27,7%. Кризис в отрасли сопровождается сокращением экспорта машиностроительной продукции (табл. 6).

                                                        Таблица 6 

              Экспорт машиностроительной продукции

--------------------------------------------------------------------------
                 |       1995 г.    |       1996 г.    |      1997 г.
                 |------------------|------------------|------------------
                 |млн. |в % к общему|млн. |в % к общему|млн. |в % к общему 
                 |долл.|объему по РК|долл.|объему по РК|долл.|объему по РК
-------------------------------------------------------------------------- 
Экспорт РК,       2550.2   100       5911.0     100     6497.0     100
всего
Экспорт           236.0    4.5       331.1       5.6    249.6      3.8
продукции
машинострое-
ния
в страны СНГ      196.0    3.7       292.5       4.9    223.0       3.4
     
за пределы СНГ     40.0     0.8       38.6        0.7    26.6        0.4
в том числе:   
Машины, обору-    143.1    2.7       207.2       3.5    160.1       2.5
дование и меха-
низмы, электро-, 
радио- и теле-
аппаратура, их
части и 
принадлежности
     
в страны СНГ      132.2    2.5       197.3       3.3    149.1       2.3
     
за пределы СНГ    10.9     0.2       9.9         0.2    11.0        0.2
Средства назем-   59.4     1.1       92.1        1.5    70.0        1.1
ного, воздушного 
и водного 
транспорта, их 
части и 
принадлежности
     
в страны СНГ      54.6      1.0       84.3        1.4    66.1       1.0 
за пределы СНГ    4.8       0.1       7.8         0.1    3.9        0.1
     
Приборы и аппа-   10.0      0.2       17.7        0.3    9.3        0.14
раты оптические,
фото- и кинема-
тографические,
измерительные,
медицинские и 
др., часы 
и муз. инстру-
менты, их части
в страны СНГ      5.3       0.1        7.0        0.1    5.2        0.08
за пределы СНГ    4.7       0.1        10.7       0.2    4.1        0.06
Оружие, боепри-   235       0.5        14.1       0.23   10.3       0.16
пасы и их части
в страны СНГ      3.9       0.1        3.9        0.06   2.6        0.05
за пределы СНГ    19.6      0.4        10.2       0.17   7.7        0.11
--------------------------------------------------------------------------
     
     Продолжение таблицы 6
     -------------------------------------------
            1998 г.       |  1999-1 полуг.
     ---------------------|---------------------
     млн.   |в % к общему |млн.   |в % к общему 
     долл.  |объему по РК |долл.  |объему по РК  
     -------------------------------------------
     5403.8     100        2026,5      100
     135.8      2,5        54,6        2,7
     103.9      1,9        28,6        1,4
     31.9       0,6        26,0        1,3
     
     81.7       1,5        29,0        1,4
     65.1       1.2        21.8        1.1
     16.6       0.3        7.2         0.3
     39.2       0.7        6.8         0.33
     31.9       0.6        5.6         0.28 
     7.3        0.1        1.2         0.05
     6.7        0.12       3.0         0.14
     5.7        0.10       1.2         0.06
     1.0        0.02       1.8         0.08
     8.2        0.15       15.8        0.8
     1.2        0.02        -           -
     7.0        0.13       15.8        0.8
     ------------------------------------------      
     Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике

Казахстан располагает промышленной базой, позволяющей удовлетворять до 50 % внутренней потребности в машиностроительной продукции за счет собственного производства. Однако, ввиду полного выхолащивания в 1993-1994 годах собственных оборотных средств и отсутствия инвестиций в основной капитал для осуществления процесса обновления основных фондов продукция, традиционно производимая со времен СССР, обладает малой конкурентоспособностью. В связи с этим потребители в республике импортируют продукцию машиностроения из-за рубежа (табл. 7). Причем импортируется даже та продукция, которая производится в Казахстане и не уступает по качеству, но имеет более высокую цену.

                                                        Таблица 7

          Импорт машиностроительной продукции

--------------------------------------------------------------------------
                 |       1995 г.    |       1996 г.    |      1997 г.
                 |------------------|------------------|------------------
                 |млн. |в % к общему|млн. |в % к общему|млн. |в % к общему 
                 |долл.|объему по РК|долл.|объему по РК|долл.|объему по РК
-------------------------------------------------------------------------- 
Импорт РК,        3806.7   100       4241.1      100    4300.8     100
всего
Импорт            1093.5   28.7      1243.9      29.3   1462.4     34.0
продукции
машиностроения
из стран СНГ      585.3    15.3      707.8       16.7   568.1      13.2 
     
из-за пределов    508.2    13.4      536.1       12.6   894.3      20.8
СНГ
     
в том числе:   
Машины, обору-    754.2    19.8      813.9       19.2   10003.3    23.3
дование и меха-
низмы, электро-, 
радио- и теле-
аппаратура, их
части и 
принадлежности
     
из стран СНГ      370.1              438.1              337.9          
     
из-за пределов    384.1              375.8              665.4          
СНГ
     
Средства назем-   265.0    7.0       360.0       8.5    367.7       8.5
ного, воздушного 
и водного 
транспорта, их 
части и 
принадлежности
     
из стран СНГ      195.2               245.6              207.2          
из-за пределов    69.8                114.4              160.5         
СНГ 
     
Приборы и аппа-   72.7      1.9       67.5        1.6    89.3       2.1 
раты оптические,
фото- и кинема-
тографические,
измерительные,
медицинские и 
др., часы 
и муз. инстру-
менты, их части
из стран СНГ      18.9                 21.7              21.3           
из-за пределов    53.8                 45.8              68.0            
СНГ 
     
Оружие, боепри-   1.6       0.04       2.5        0.06   2.1        0.05
пасы и их части
из стран СНГ      1.6                  2.4               1.7            
из-за пределов    0.5                  0.1               0.4       
СНГ     
--------------------------------------------------------------------------
     
     Продолжение таблицы 6
     -------------------------------------------
            1998 г.       |  1999-1 полуг.
     ---------------------|---------------------
     млн.   |в % к общему |млн.   |в % к общему 
     долл.  |объему по РК |долл.  |объему по РК  
     -------------------------------------------
     4256.6       100      1624.8       100
     1498.5       35.2     672.7        41.4
     504.9        11.9     274.0        16.9
     993.6        23.3     398.7        24.5
     
     1020.1       24.0     390.3        24.0
     231.1                 84.6
     789.0                 305.7
     385.0        9.0      236.0        14.5
     257.7                 184.2
     127.3                 51.8
     91.6         2.2      45.9         2.8
     14.8                  4.9
     76.8                  41.0
     1.8          0.04     0.5          0.03
     1.3                   0.3
     0.5                   2
     -------------------------------------------
     Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике

Анализ баланса производства и потребления (табл. 8) показывает, что в настоящее время до 80 % казахстанский рынок машиностроительной продукции насыщается товарами зарубежных поставщиков. 

Низкая доля потребления продукции казахстанского машиностроения объясняется не только недостаточными объемами и номенклатурой ее производства. Выше отмечалось наличие большого резерва неиспользованных мощностей, которые при необходимости могли быть введены в действие, если бы не наличие ряда препятствующих этому факторов. 

Прежде всего это относительно низкое качество и высокая стоимость казахстанских изделий по сравнению с аналогичной зарубежной продукцией и, как следствие, их низкая конкурентоспособность.

                                                         Таблица 8

         Баланс производства и потребления продукции

                    машиностроения в 1998 г.
--------------------------------------------------------------------------
                Показатели                   в млн. долл.   в % к общему
                                                США            объему
--------------------------------------------------------------------------
Объем производства и поставок в РК, всего     1703            100
в т.ч. продукция собственного производства    372             21.8
импортная продукция, всего                    1331            78.2
в т.ч. из стран СНГ                           489             28.7
Объем потребления, всего                      1703            100
в т.ч. продукция собственного производства    252             14.8
на внутреннем рынке                           1583            93
Экспорт, всего                                120             7
в т.ч. в страны СНГ                           97              5.7
--------------------------------------------------------------------------
     Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике

Так, из изделий республиканских предприятий, перечисленных в табл. 9, подавляющее большинство дороже своих аналогов, импортируемых из России и других стран, не только ближнего, но и дальнего зарубежья.