О Среднесрочной фискальной политике Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 мая 2005 года N 523

В  соответствии со  статьей 70  Бюджетного кодекса Правительство Республики Казахстан   ПОСТАНОВЛЯЕТ: 

1. Утвердить прилагаемую Среднесрочную фискальную политику Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы.

2. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр 

Республики Казахстан

Введение 

1. Социально-экономическое положение 

Параграф 1  Анализ социально-экономического развития страны и основные показатели     

    социально-экономического развития на 2006-2008 годы  

Параграф 2  Исполнение государственного бюджета 

Параграф 3  Совершенствование бюджетной системы 

2. Цели и задачи фискальной политики 

3. Политика доходов  

4. Политика затрат  

5. Бюджетное кредитование 

6. Операции с финансовыми активами 

7. Межбюджетные отношения 

8. Управление государственным и гарантированным государством заимствованием и долгом 

Заключение

Бюджеты предыдущих лет оказывают существенное влияние на формирование и исполнение бюджетов будущих лет. Для максимизации эффекта от их исполнения в долгосрочной перспективе необходимо наличие соответствующей программы действий, рассчитанной на несколько лет. Основные параметры такой программы определяются бюджетной политикой органов государственной власти. Фискальная политика, являясь частью экономической политики, использует инструменты, связанные с формированием и расходованием бюджетных средств. Когда речь заходит о привлечении бюджетных механизмов необходимо максимально учитывать все возможные факторы, способные повлиять на планируемый результат в целом, а не раздельно по доходам и расходам. Поэтому для решения экономических задач на государственном уровне принято использовать элементы государственного бюджетирования в комплексе, оперируя ими в рамках единой концепции, называемой фискальной политикой. 

Среднесрочная фискальная политика Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы (далее - Среднесрочная фискальная политика) разработана на основе проекта Среднесрочного плана социально экономического развития Республики Казахстан на 2006-2008 годы (далее - проект Среднесрочного плана социально-экономического развития), прогноза важнейших показателей социально-экономического развития Республики Казахстан и государственных регуляторов на трехлетний период, государственных и отраслевых (секторальных) программ и других стратегических и программных документов, с учетом посланий Главы государства народу Казахстана  "К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации"  от 19 марта 2004 года и   "Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации"     от 18 февраля 2005 года. 

Среднесрочная фискальная политика содержит основные механизмы (способы) реализации основных направлений социально-экономического развития - политику доходов и затрат, бюджетное кредитование, управление финансовыми активами, межбюджетные отношения, управление государственным и гарантированным государством, заимствованием и долгом. 

Разработка Среднесрочной фискальной политики направлена на достижение следующих целей: 

определение объема ресурсов, имеющихся на предстоящий трехлетний период; 

установление фискальной стратегии Правительства Республики Казахстан и его планов по достижению текущих и будущих целей; 

фокусирование на принятии решений по распределению ограниченных бюджетных ресурсов 

на реализацию стратегических приоритетов; 

обеспечение лучшего понимания ограничений и возможностей бюджета в будущем; 

повышение эффективности и прозрачности бюджетного процесса; 

обеспечение преемственности бюджетного процесса и повышение фискальной дисциплины. 

В данном документе определены основные цели, задачи и направления фискальной политики Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы. 

Среднесрочная фискальная политика Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы является основой и началом процесса формирования проекта республиканского бюджета на 2006 год и координирующим документом при реализации налоговой и бюджетной политики на всех уровнях государственного управления.

Современное состояние казахстанской экономики характеризуется весьма благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, что оказывает положительное влияние на развитие экспорта, а также товаров и услуг промежуточного потребления.

                                              Таблица 1

 
 
 
 ед. 
 измерения 
 
 2001 год 
 
 2002 год 
 
 2003 год 
 
 январь- 
 март 
 2004 
 года 
 
 
 1 
 
 2 
 
 3 
 
 4 
 
 5 
 
 6 
 
 
 медь 
 
 долл/ 
 тонна 
 
 1578 
 
 1559 
 
 1779 
 
 2731 
 
 
 свинец 
 
 долл/ 
 тонна 
 
 476 
 
 453 
 
 515 
 
 844 
 
 
 цинк 
 
 долл/ 
 тонна 
 
 886 
 
 779 
 
 828 
 
 1070 
 
 
 золото 
 
 долл/ 
 унция 
 
 271 
 
 310 
 
 363,5 
 
 408,4 
 
 
 серебро 
 
 долл/ 
 унция 
 
 4,4 
 
 4,6 
 
 4,9 
 
 6,7 
 
 
 нефть 
 Brent 
 
 долл/ 
 барр. 
 
 24,42 
 
 24,97 
 
 28,85 
 
 31,95 
 
 
 газ 
 природный 
 
 млн. 
 брит. 
 терм. 
 ед. 
 
 4,06 
 
 3,05 
 
 3,91 
 
 3,87 
 
 
 пшеница 
 (Канада) 
 
 долл/ 
 тонна 
 
 151,5 
 
 175,8 
 
 177,4 
 
 189,6 
 
 
 пшеница 
 (США 
 твердые 
 сорта) 
 
 долл/ 
 тонна 
 
 126,8 
 
 148,1 
 
 146,1 
 
 164,7 
 
 
 пшеница 
 (США 
 мягкие 
 сорта) 
 
 долл/ 
 тонна 
 
 107,7 
 
 130 
 
 138,6 
 
 156,6 
 
 

      (продолжение таблицы)

 
 
 
 январь- 
 июнь 
 2004 
 года 
 
 январь- 
 сентябрь 
 2004 
 года 
 
 2004 
 год 
 
 январь- 
 март 
 2005 
 года 
 
 
 1 
 
 7 
 
 8 
 
 9 
 
 10 
 
 
 медь 
 
 2760 
 
 2790 
 
 2866 
 
 3268 
 
 
 свинец 
 
 828 
 
 863 
 
 887 
 
 978 
 
 
 цинк 
 
 1049 
 
 1026 
 
 1048 
 
 1315 
 
 
 золото 
 
 400,8 
 
 401 
 
 409,2 
 
 427,1 
 
 
 серебро 
 
 6,5 
 
 6,5 
 
 6,7 
 
 7 
 
 
 нефть 
 Brent 
 
 33,72 
 
 36,34 
 
 38,3 
 
 47,64 
 
 
 газ 
 природный 
 
 3,92 
 
 4,06 
 
 4,28 
 
 5,49 
 
 
 пшеница 
 (Канада) 
 
 187,7 
 
 183,3 
 
 186,5 
 
 200,8 
 
 
 пшеница 
 (США 
 твердые 
 сорта) 
 
 163,2 
 
 158 
 
 156,9 
 
 151,9 
 
 
 пшеница 
 (США 
 мягкие 
 сорта) 
 
 152,1 
 
 145,7 
 
 144,4 
 
 145,4 
 
 

Источник: Всемирный банк

В 1 квартале 2005 года средняя мировая цена за 1 тонну меди рафинированной по сравнению с 2001 годом увеличилась в 2,1 раза, цинка металлического - в 1,5 раза, а за унцию золота - в 1,6 раза, за баррель нефти - в 2 раза. 

Высокий уровень мировых цен на важнейшие статьи казахстанского экспорта обусловил рост экспортной выручки. Номинальное увеличение экспорта в 2004 году по сравнению с 1998 годом составило 3,7 раза, а по экспорту нефти - 6,4 раза. Это связано с тем, что помимо высоких цен рост добычи нефти за этот период составил 2,4 раза. В настоящее время доля нефти в объеме экспорта составляет 52,3 %, тогда как в 1998 году она составляла только 27,4 %. 

Названные темпы развития экспорта характеризуют тенденцию увеличения экономического потенциала казахстанской экономики, в основном за счет внешнеэкономического фактора. В принципе, это правильная направленность развития для малой экономики, однако, прирост экспорта в Казахстане обеспечивается преимущественно за счет поставок сырья и продуктов его первичной переработки.