О проекте Программы гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств-участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года Решение Совета Глав Правительств при Межгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 24 сентября 1999 года № 55

Совет глав правительств при Межгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан 

1. Одобрить проекты Программы гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств-участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года и решения Межгосударственного Совета по данному вопросу (прилагаются). 

2. Внести указанные в пункте 1 настоящего Решения проекты документов на рассмотрение Межгосударственного Совета. 

Премьер- министр Республики Беларусь
Премьер- министр Республики Казахстан
Премьер- министр Кыргызской Республики
Председатель Правительства Российской Федерации
Премьер- министр Республики Таджикистан

1. Общие положения 

Программа гармонизации (сближение и унификация) национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств-участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года (далее Договор) представляет собой систему взаимосогласованных государствами-участниками Договора взглядов на общие для них цели и приоритеты формирования правовой основы Таможенного союза, пути, мероприятия, механизм и этапы их практического осуществления. 

Стержнем Программы гармонизации является добровольность и самостоятельность государств в определении направлений и глубины участия в процессах сближения, унификации (гармонизации) национальных законодательств, их постепенность и этапность реализации. 

Необходимость разработки и принятия Программы гармонизации объективно обусловлена тенденциями сближения национальных законодательств государств-участников Договора и приведения их в соответствие с межгосударственными, межправительственными и межведомственными договорами, заключаемыми в развитие интеграционных процессов. 

2. Цель и основные принципы гармонизации 

Цель гармонизации - установление единообразного (унифицированного) порядка регулирования правоотношений в рамках Договора посредством юридической интерпретации положений заключенных международных договоров, решений органов управления интеграцией в национальные законодательные и иные нормативные правовые акты. 

Основные принципы гармонизации: 

- согласованность правового регулирования на принципах, взаимоприемлемых для законодательств государств-участников Договора; 

- синхронность принятия актов по вопросам углубления интеграции; 

- последовательность этапов гармонизации в соответствии с юридической значимостью и иерархией законодательных и иных нормативных правовых актов; 

- приоритетность общепринятых принципов международного права над актами национального законодательства. 

3. Этапы, основания и механизм гармонизации 

Гармонизация национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств - участников Договора осуществляется поэтапно. 

Первый этап: определение требующих гармонизации: 

- отраслей законодательства; 

- сфер в рамках отдельной отрасли законодательства; 

- проблемных вопросов правового регулирования в отдельной сфере законодательства. 

Второй этап: проведение сравнительно-правового анализа национальных законодательных и иных нормативных правовых актов, определение их соответствия заключенным международным договорам с последующей подготовкой рекомендаций по их гармонизации. 

Третий этап: определение согласованных перечней национальных законодательных и иных нормативных правовых актов, подлежащих гармонизации, с учетом их юридической значимости в правоприменительной практике и иерархии. 

Четвертый этап: синхронное принятие законодательных и иных нормативных правовых актов соответствующими государственными органами. 

Пятый этап: контроль за реализацией решений органов управления интеграцией по вопросам, связанным с гармонизацией законодательных и иных нормативных правовых актов. 

Основаниями гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств-участников Договора являются: 

- заключенные международные договоры, из которых возникает либо может возникнуть необходимость гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов; 

- решения Межгосударственного Совета; 

- решения Совета глав правительств; 

- модельные законодательные акты и другие акты Межпарламентского Комитета; 

- решения Интеграционного Комитета; 

- межведомственные договоры, заключаемые соответствующими государственными органами государств-участников Договора; 

- собственная инициатива государств-участников Договора. 

Механизм гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов заключается в следующем: 

- изъятии действующих национальных законодательных и иных нормативных правовых актов из правовой системы национального законодательства; 

- приведении действующих национальных законодательных и иных нормативных правовых актов в соответствие с положениями международных договоров и решениями органов управления интеграцией в соответствии с их компетенцией: 

- правовой интерпретации модельных законодательных и иных нормативных правовых актов, разрабатываемых в сферах, где возникает либо может возникнуть необходимость гармонизации, в акты национального законодательства; 

- включении международных договоров в национальные правовые системы; 

- восполнении правовых пробелов национального законодательства путем принятия новых законодательных и иных нормативных правовых актов во исполнение заключенных международных договоров. 

Предложения о принятии мер по гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов должны основываться на беспристрастной и всесторонней оценке ситуации в соответствующей области правового регулирования в контексте отношений между государствами-участниками Договора и проблем, возникающих в этой связи, для осуществления целей и принципов заключенных международных договоров и решений органов управления интеграцией. 

4. Основные аспекты, подлежащие гармонизации 

Основные аспекты, подлежащие гармонизации, по которым государства-участники Договора стремятся достигнуть общности позиций: 

- правовой статус субъектов гражданских прав, включая особенности правового положения в гражданских правоотношениях резидентов и нерезидентов государств-участников; 

- правовой режим приобретения имущества в собственность, владение, пользование и распоряжение резидентами и нерезидентами государств-участников; 

- правовой режим создания, осуществления деятельности, ликвидации (включая банкротство) и ответственности юридических лиц и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица; 

- правовой режим обязательственного, вещного, авторского права и иных правоотношений, вытекающих из договоренностей об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей; 

- правовой механизм участия государства, административно-территориальных единиц, государственных органов в правоотношениях, регулируемых гражданским законодательством; 

- регулирование денежно-кредитной и валютно-финансовой систем, налогообложения, банковской деятельности; 

- общие принципы ценообразования в гражданско-правовых и административно-правовых правоотношениях; 

- правовой режим охраны окружающей среды, жизни и здоровья граждан, включая предотвращения и ликвидацию последствий явлений природного и техногенного характера. 

5. Координация работы по гармонизации 

Координацию работы по гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов осуществляет Координационный совет по гармонизации, Положение о котором утверждается Межпарламентским Комитетом и Интеграционным Комитетом. 

Направления координации: 

- координация совместной работы органов управления интеграцией и государств-участников Договора по гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов; 

- координация законопроектных планов разрабатываемых модельных законодательных и иных нормативных правовых актов; 

- по согласованию со государствами участниками Договора координация национальных законопроектных планов и планов подготовки и принятия подзаконных нормативных правовых актов; 

- взаимодействие с компетентными государственными органами сторон, осуществляющими законопроектную работу и работу по гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов; 

- координация правовой помощи по уголовным, гражданским и семейным делам, как форма гармонизации законодательства на уровне правоприменения. 

6. Межгосударственный Совет и Совет глав правительств в решении 

проблем гармонизации 

Межгосударственный Совет участвует в решении проблем гармонизации в следующих аспектах: 

- принимает решения о том, какие законодательные и иные нормативные правовые акты, с учетом заключенных международных договоров и ранее принятых решений органов управления интеграцией подлежат сближению и унификации; 

- устанавливает последовательность осуществления соответствующих мер по гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов; 

- принимает решения по гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов, как в отношении конкретных актов, действующих на территориях государств-участников Договора, так и в отношении определенных областей правового регулирования; 

- разрешает вопрос о том, какие меры по гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов следует применить в отношении соответствующих актов государственных органов государств-участников Договора либо, с учетом принятых Межгосударственным Советом решений, в соответствующей области правового регулирования. 

В случаях, когда по общему мнению государств-участников Договора, это является необходимым и оправданным, Межгосударственный Совет вправе принимать следующие акты: 

а) решения, устанавливающие единые для государств-участников Договора правила, которые являются обязательными во всех своих частях и подлежат непосредственному применению государствами-участниками; 

б) резолюции, являющиеся обязательными для государства-участника или государств-участников, которым они адресованы, в том, что касается ожидаемого результата, при сохранении за органами Сторон свободы форм и методов действий; 

в) рекомендации, не являющиеся обязательными. 

Указанные акты Межгосударственного Совета принимаются им на основании предложений Интеграционного Комитета, вносимых, в случае необходимости, после консультаций с Межпарламентским Комитетом и одобренных Советом глав правительств. 

Предложения о принятии документов по гармонизации законодательств, вносимые Межпарламентским Комитетом, подлежат предварительному рассмотрению Интеграционным Комитетом, который, после консультаций в случае необходимости с Межпарламентским Комитетом, вносит в Совет глав правительств соответствующие рекомендации. Настоящим не ограничивается право Межпарламентского Комитета принимать модельные акты, носящие рекомендательный характер, как это предусматривается в статье 22 Договора. 

Совет глав правительств участвует в решении проблем гармонизации в соответствии со своей компетенцией, а также в случаях, когда полномочия Межгосударственного Совета делегируются Совету глав правительств, при условии принятия Межгосударственным Советом соответствующего решения. 

7. Интеграционный Комитет в решении проблем гармонизации 

Интеграционный Комитет участвует в решении проблем гармонизации в следующих аспектах. 

Организационное обеспечение, которое заключается в: 

- подготовке, согласовании и внесении на заседания Совета глав правительств и Межгосударственного совета проектов договоров и решений по вопросам, связанным с гармонизацией законодательства; 

- организации работы Координационного совета по гармонизации законодательства, подготовке его заседаний, проектов решений и рекомендаций, организации и участии в работе групп экспертов по отдельным модельным законопроектам и иным документам; 

- создании специализированной структуры - отдела гармонизации законодательства Главного правового управления - в аппарате Интеграционного Комитета; 

- организации информационного обмена по вопросам гармонизации законодательства; 

- создании системы независимой международной правовой экспертизы национальных законодательств на соответствие развитию процессов интеграции; 

- организации проведения согласованной законопроектной политики в рамках интеграции; 

- создании консультативно-экспертного правового совета при Интеграционном Комитете. 

Информационное обеспечение, которое заключается в: 

- создании интегрированной базы законодательства, статистической и другой социально-экономической информации государств-участников Договора; 

- создании в Интеграционном Комитете и организации работы Информационно-аналитического Центра; 

- налаживании каналов прямой и обратной информационной связи (включая связь по Интернет, модемную, факсимильную) по вопросам совершенствования законодательства с аппаратами глав государств, парламентов, правительств и другими компетентными органами государств-участников Договора и национальными центрами правовой информации. 

Методическое обеспечение, которое заключается в: 

- разработке концепции формирования правового пространства Таможенного союза и Единого экономического пространства, с последующим утверждением решением Межгосударственного Совета; 

- правовой экспертизе действующих и находящихся на рассмотрении в парламентах государств-участников Договора проектов национальных законодательных актов; 

- участии экспертов Интеграционного Комитета в создании нормативно-правовой базы гражданского законодательства и государственного регулирования экономики; 

- выпуске приложений "Гармонизация законодательства: проблемы и перспективы" к Бюллетеням развития интеграции. 

Научное обеспечение Интеграционным Комитетом гармонизации национальных законодательств заключается в: 

- проведении международных научно-практических конференций по проблемам законодательства в сферах, где возникла либо может возникнуть необходимость гармонизации законодательства; 

- подготовке тематических сборников, научных и научно-методических материалов по проблемам гармонизации законодательства; 

- организации и участии в работе экспертных советов, рабочих групп по проблемам гармонизации отдельных сфер законодательства. 

8. Межпарламентский Комитет в решении проблем гармонизации 

Межпарламентский Комитет в решении проблем гармонизации осуществляет следующие задачи и функции: 

- совместно с Интеграционным Комитетом формирует планы законотворческой деятельности; 

- принимает модельные законодательные акты в областях, не урегулированных национальными законодательствами, международными договорами и соглашениями; 

- разрабатывает Основы законодательств по отраслям права, содержащих согласованные начала правового регулирования, утверждаемые Межгосударственным Советом и после выполнения соответствующих внутригосударственных процедур, включаемых в правовые системы государств-участников Договора; 

- разрабатывает проекты договоров межгосударственного и межправительственного характера по вопросам гармонизации национальных законодательств; 

- совместно с Интеграционным Комитетом организует деятельность Координационного Совета по гармонизации, его рабочих групп и участвует в их работе; 

- организует и проводит сравнительно-правовой анализ национальных законодательных и иных нормативных правовых актов, подготавливает предложения и рекомендации по их сближению, унификации и гармонизации; 

- готовит предложения по трансформации документов Межгосударственного Совета, Совета глав правительств, Интеграционного Комитета и Межпарламентского Комитета в национальные законодательные и иные нормативные правовые акты государств-участников Договора; 

- обеспечивает информационный обмен по вопросам сближения и гармонизации национальных законодательств; 

- совместно с парламентами государств-участников Договора организует систему независимой правовой экспертизы национальных законодательств на соответствие заключенным международным договорам; 

- дает рекомендации по проведению согласованной законопроектной политики в рамках интеграции; 

- участвует в формировании интегрированной базы законодательства, статистической и другой социально-экономической информации государств-участников Договора; 

- оказывает правовую помощь по вопросам интеграции государственным органам государств-участников Договора; 

- участвует в заседаниях национальных парламентов, парламентских слушаниях и работе комитетов парламентов государств-участников Договора; 

- совместно с Интеграционным Комитетом разрабатывает программы создания правовой основы интеграции государств - участников Договора, с последующим утверждением Межгосударственным Советом; 

- проводит международные научно-практические конференции по проблемам законодательства в сферах, где возникла либо может возникнуть необходимость гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов; 

- совместно с Интеграционным Комитетом выпускает приложение "Гармонизация законодательства: проблемы и перспективы" к Бюллетеням развития интеграции; 

- осуществляет подготовку тематических сборников материалов по проблемам гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов. 

9. Государства-участники Договора в решении проблем гармонизации 

Государства-участники Договора в лице своих уполномоченных органов участвуют в решении проблем гармонизации в следующих аспектах: 

- координируют деятельность по подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, включая проекты нормативных правовых актов о внесении поправок в законы и иные акты; 

- участвуют в заключении международных договоров, включая их подготовку, обсуждение, в том числе по вопросам, связанным с гармонизацией законодательных и иных нормативных правовых актов; 

- участвуют в подготовке, принятии и реализации решений органов управления интеграцией, в том числе по вопросам, связанным с гармонизацией законодательных и иных нормативных правовых актов; 

- участвуют в обсуждении и принятии модельных законодательных актов и их трансформации в национальные законодательные и иные нормативные правовые акты; 

- участвуют в обсуждении и принятии иных документов, касающихся вопросов гармонизации; 

- участвуют в работе научно-практических конференций, Координационного совета по гармонизации, экспертных совещаниях, согласительных комиссий и иных мероприятиях по вопросам, связанным с гармонизацией законодательных и иных нормативных правовых актов; 

- обеспечивают реализацию заключенных международных договоров и решений органов управления интеграцией; 

- определяют и координируют основные направления законотворческой и нормотворческой деятельности, в том числе в части гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов; 

- обеспечивают работу интегрированной базы законодательства, статистической и другой социально-экономической информации, обмен правовой информацией совместно с органами управления интеграцией; 

- взаимодействуют при проведении сравнительно-правового анализа, научных исследований по вопросам, затрагивающим проблемы гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов; 

- осуществляют иные меры по гармонизации, которые сочтут целесообразными и возможными, при условии утверждения таких мер Межгосударственным Советом. 

10. Первоочередные задачи гармонизации 

В первоочередном порядке гармонизации в соответствии с заключенными международными договорами и решениями органов управления интеграцией подлежат следующие области законодательного регулирования: 

гражданское законодательство; 

законодательство о валютном регулировании и валютном контроле; 

законодательство о внешнеэкономической деятельности; 

законодательство о транспортной деятельности; 

налоговое законодательство; 

законодательство в сфере бюджетного регулирования; 

таможенное законодательство; 

законодательство об экспортном контроле; 

законодательство о предпринимательской деятельности; 

законодательство о рынке товаров, услуг, капитала и рабочей силы; 

законодательство об аграрной сфере; 

законодательство об образовании; 

законодательство о труде и охране труда; 

законодательство о научных технологиях; 

законодательство в сфере информационного обеспечения и использования средств массовой информации; 

законодательство об инвестициях и взаимодействии в этой сфере; 

других сферах национальных законодательств. 

11. Ожидаемый результат гармонизации 

Ожидаемым результатом гармонизации является становление и развитие международной правосубъектности Таможенного союза, создание соответствующей правовой системы и организационно-правовых условий (предпосылок) для его эффективного функционирования. 

Правовую систему Таможенного союза будут составлять нормативные правовые акты, отвечающие следующим требованиям: 

- содержащие нормы права, соответствующие положениям Договора и других договоров, заключенных государствами-участниками Договора; 

- обеспечивающие единообразное понимание и применение норм, установленных в нормативных правовых актах, всеми участниками правоотношений; 

- оказывающие прямое действие, по возможности исключающее необходимость принятия ведомственных актов, инструкций, правил, положений, приказов, в случае если такая необходимость все же возникла предусматривать возможность гармонизации подзаконных актов; 

- содержащие реальные гарантии и механизмы их выполнения, меры ответственности и стимулы правомерной деятельности; 

- предусматривающие системность и внутреннюю связь принимаемых актов и актов национальных законодательств Сторон. 

1. Утвердить Программу гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств-участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года (прилагается). 

2. Поручить правительствам и рекомендовать парламентам государств-участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года руководствоваться в работе по созданию правовой основы интеграции документом, указанным в пункте 1 настоящего Решения. 

3. Поручить Интеграционному Комитету совместно с правительствами и по согласованию с парламентами Сторон и Межпарламентским Комитетом разработать мероприятия по реализации документа, указанного в пункте 1 настоящего Решения. 

Президент Республики Беларусь
Президент Республики Казахстан
Президент Кыргызской Республики
Президент Российской Федерации
Президент Республики Таджикистан

Настоящим удостоверяю, что данные тексты являются аутентичными копиями Решения N 55 "О проекте Программы гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств-участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года", принятого на заседании Совета глав правительств при Межгосударственном Совете 24 сентября 1999 года в городе Астане и одобренного им проекта Программы гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств-участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года. 

Подлинные экземпляры вышеупомянутых документов хранятся в Интеграционном Комитете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан. 

Всего прошнуровано, пронумеровано и скреплено печатью 13 листов. 

Заместитель Управляющего делами   Интеграционного Комитета Р. Джиенбаев