Документ на русском языке

Об утверждении Инструкции об организации надзора за законностью в уголовном процессе Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 7 февраля 2011 года № 16

В целях повышения эффективности прокурорского надзора за законностью в уголовном процессе, руководствуясь подпунктом 4) статьи 11 Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре» от 21 декабря 1995 года, ПРИКАЗЫВАЮ :

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации надзора за законностью в уголовном процессе.

2. Признать утратившими силу приказы Генерального Прокурора Республики Казахстан от 16 июля 2005 года № 25 «Об организации прокурорского надзора за законностью рассмотрения уголовных дел судами первой инстанции», от 25 декабря 2006 года № 78 «Об организации прокурорского надзора за законностью исполнения законов о судопроизводстве с участием присяжных заседателей», от 29 ноября 2007 года № 48 «Об организации работы прокуроров при рассмотрении уголовных дел судами апелляционной и надзорной инстанций», от 27 августа 2008 года № 47 «Об утверждении Инструкции об организации надзора за законностью следствия и дознания».

3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан Асылова Б.Н.

4. Приказ направить Главному военному прокурору, Главному транспортному прокурору, прокурорам городов Астаны, Алматы, областей, городов, районов и приравненным к ним, руководителям учреждений и ведомств Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.

5. Настоящий приказ вводится в действие со дня его подписания.

Утверждена

приказом Генерального Прокурора

Республики Казахстан

от 7 февраля 2011 года № 16

Инструкция об организации надзора за законностью в уголовном процессе

Глава 1. Общие положения

1. Настоящая Инструкция регламентирует организацию и осуществление надзора за законностью в уголовном процессе с целью единообразного и точного применения законов на основании Конституции Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре», уголовно-процессуального и иного законодательства.

2. Основной задачей надзора является обеспечение законности с момента поступления в орган уголовного преследования сообщения о совершенном либо готовящемся преступлении до принятия по уголовному делу окончательного процессуального решения либо вступления в законную силу приговора суда.

3. Приоритетными направлениями надзора за законностью в уголовном процессе определены:

1) соблюдение конституционных прав и свобод человека в уголовном процессе;

2) соблюдение законности при рассмотрении обращений участников уголовного процесса.

Глава 2. Разграничение полномочий при осуществлении надзора за законностью в уголовном процессе

4. В целях более четкого разграничения функций Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее - ГП РК), территориальных и специализированных прокуратур, исключения дублирования в их деятельности, усиления роли нижестоящих прокуроров, осуществление надзора за законностью в уголовном процессе устанавливается в следующем порядке:

1) Департамент по надзору за законностью в уголовном процессе ГП РК (далее - Департамент) организует работу по осуществлению надзора за законностью в уголовном процессе по республике, по поручению Генерального Прокурора либо заместителя Генерального Прокурора, курирующего данную отрасль надзора, непосредственно осуществляет надзор за соблюдением законности при проведении доследственных проверок и расследовании уголовных дел в отношении должностных лиц, назначенных Президентом Республики Казахстан; избранных Палатами Парламента Республики Казахстан; депутатов Парламента Республики Казахстан, а также по другим уголовным делам и материалам, за исключением уголовных дел, расследуемых специальными прокурорами.

Сотрудники Департамента участвуют в рассмотрении уголовных дел надзорной судебной коллегией Верховного Суда, обеспечивают рассмотрение ходатайств физических и юридических лиц, а также представлений прокуроров областей и приравненных к ним о принесении протеста о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов;

2) Главная военная прокуратура, Главная транспортная прокуратура, прокуратуры областей и приравненные к ним ¹ по поднадзорности и территориальности осуществляют надзор за соблюдением законности при проведении доследственных проверок и расследовании уголовных дел подразделениями центральных аппаратов Министерства внутренних дед Республики Казахстан (далее - МВД РК), Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (далее - АБЭКП РК), Комитета национальной безопасности Республики Казахстан (далее - КНБ РК), Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан (далее - КТК МФ РК), Комитета противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан (КПС МЧС РК).

Надзор по уголовным делам о преступлениях, связанных с нарушениями конституционных прав и свобод граждан; коррупционных преступлениях; преступлениях, совершенных сотрудниками правоохранительных и специальных органов; особо тяжких преступлениях, уголовные дела о которых подсудны специализированным межрайонным судам по уголовным делам (далее - СМУС); преступлениях, вызвавших большой общественный резонанс, осуществляется прокуратурами областей.

В исключительных случаях Главным военным прокурором, Главным транспортным прокурором надзор за законностью в уголовном процессе по делам данной категории может быть поручен соответственно военным прокурорам регионов и гарнизонов, транспортным прокурорам.

Сотрудники прокуратур областей по территориальности участвуют в заседаниях СМУС и судов апелляционной, кассационной инстанций, а по уголовным делам, по которым установлен сквозной метод надзора в заседаниях судов первой инстанции.

По поручению прокурора области участие по уголовным делам в заседаниях СМУС может быть обеспечено городскими и районными прокуратурами, за исключением дел, по которым установлен сквозной метод надзора.

____________________________________________________________________________________________________________________

¹ «Главный военный прокурор», «Главный транспортный прокурор», «прокуроры областей и приравненные к ним», а также «Главная военная прокуратура», «Главная транспортная прокуратура», «прокуратуры областей и приравненные к ним» далее именуются «прокуроры областей», «прокуратуры областей» соответственно.

В заседаниях судов кассационной инстанции участвуют заместители прокуроров областей, начальники управлений и их заместители, начальники отделов, старшие прокуроры и прокуроры управлений (отделов) по надзору за законностью в уголовном процессе.

При невозможности обеспечения Главной транспортной прокуратурой участия сотрудников в заседаниях судов апелляционной и кассационной инстанции отдаленных регионов, участие по ним обеспечивается работниками территориальных прокуратур областей. Главная транспортная прокуратура обязана письменно сообщить соответствующему территориальному прокурору о предстоящем судебном заседании. О результатах рассмотрения уголовного дела уведомляется Главная транспортная прокуратура.

3) Главная военная прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законности при проведении доследственных проверок и расследовании уголовных дел, а также законности судебных актов по уголовным делам в отношении военнослужащих, проходящих воинскую службу по призыву или контракту в Вооружённых Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан; граждан, находящихся в запасе во время прохождения ими воинских сборов; лиц гражданского персонала воинских частей, соединений и учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей или в расположении этих частей;

4) Главная транспортная прокуратура осуществляет надзор за законностью доследственных проверок и расследования уголовных дел, а также законности судебных актов по уголовным делам о преступлениях, совершенных на объектах железнодорожного, водного, трубопроводного, воздушного транспорта, метрополитена, связи и космической деятельности, а также в учреждениях, предприятиях и организациях данных отраслей;

5) городские и районные прокуратуры, военные прокуратуры регионов и гарнизонов, транспортные прокуратуры (на правах районных) ² по поднадзорности и территориальности осуществляют надзор за соблюдением законности при проведении доследственных проверок и расследовании уголовных дел подразделениями областных департаментов (за исключением уголовных дел, перечисленных в абзаце втором подпункта 2) настоящего пункта), городских и районных управлений, отделов (на правах районных) МВД РК, АБЭКП РК, КНБ РК, КТК МФ РК, КПС МЧС РК.

___________________________________________________________________________________________________________________

² «городские и районные прокуроры», «военные прокуроры регионов и гарнизонов», «транспортные прокуроры (на правах районных)», а также «городские и районные прокуратуры», «военные прокуратуры регионов и гарнизонов», «транспортные прокуратуры (на правах районных)» далее именуются - «горрайпрокуроры» и «горрайпрокуратуры» соответственно.

Сотрудники горрайпрокуратур участвуют в заседаниях судов первой инстанции.

6) природоохранные прокуратуры осуществляют надзор по уголовным делам и материалам доследственных проверок в специализированных (экологических) подразделениях органов уголовного преследования, поддерживают государственное обвинение и осуществляют надзор за законностью судебных актов судов первой инстанции по уголовным делам данной категории;

7) по поручению Генерального Прокурора, его заместителя, курирующего надзор за законностью в уголовном процессе, или начальника Департамента поднадзорность по конкретному уголовному делу (материалу) может быть изменена.

5. В межрегиональных и межрайонных подразделениях органов уголовного преследования, поднадзорных нескольким прокурорам, надзор за законностью в уголовном процессе по делам и материалам доследственных проверок осуществляется прокурорами по территориальности в зависимости от места совершения преступления.

Производство проверок по вопросам соблюдения конституционных прав и свобод человека в уголовном процессе, соблюдения учётно-регистрационной дисциплины в указанных органах уголовного преследования осуществляется прокурорами по месту их дислокации во взаимодействии с прокурорами по территориальности в зависимости от места совершения преступления.

6. Санкционирование процессуальных действий органов уголовного преследования, производимых на территории другой административно-территориальной единицы, осуществляется надзирающими прокурорами.

7. Территориальная подследственность по уголовным делам (материалам доследственной проверки) в пределах области (столицы, города республиканского значения) определяется прокурорами областей, в пределах Республики - Генеральным Прокурором, его заместителем, курирующим надзор за законностью в уголовном процессе, или начальником Департамента, по делам и материалам, поднадзорным транспортным прокурорам - Главным транспортным прокурором, а в отношении военнослужащих - Главным военным прокурором.

Передачу уголовного дела (материала доследственной проверки) в другой регион страны (в подследственность не поднадзорного органа) вправе производить исключительно прокуроры областей с уведомлением Департамента.

Прокурорами областей передача уголовного дела из нижестоящего ведомства органа уголовного преследования в производство центрального аппарата этого же либо другого ведомства органа уголовного преследования производится через Департамент.

Горрайпрокуроры вправе производить передачу уголовного дела для расследования и материала для проведения доследственной проверки в другой район области (региона) с уведомлением прокуратуры области.

8. При установлении уголовного дела либо материала, по которому расследование или проведение проверки проводится в нарушение подследственности, предусмотренной Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан (далее - УПК), прокурор незамедлительно принимает меры о его передаче в компетентный орган уголовного преследования.

Глава 3. Организация надзора за законностью в уголовном процессе

3.1. Надзор за законностью доследственной проверки

9. Организация надзорной деятельности осуществляется по зонально-предметному принципу.

10. В целях эффективного осуществления надзора в органах уголовного преследования организуется дежурство сотрудников прокуратуры в «кабинетах прокуроров», дислоцированных в городских, районных в городах и областных ведомствах органов уголовного преследования.

11. В ходе надзора за законностью доследственной проверки особое внимание уделяется вопросам соблюдения требований статей 183-188 УПК.

12. Горрайпрокуроры обязаны лично выезжать на места происшествий по преступлениям, связанным с нарушениями конституционных прав и свобод человека, в том числе по фактам пыток, а также преступлениям, вызвавшим большой общественный резонанс; катастрофам; крушениям; авариям и другим чрезвычайным происшествиям.

13. Прокуроры областей в течение 24 часов направляют в Департамент специальные донесения по фактам терроризма и экстремизма, а также преступлениям и иным чрезвычайным происшествиям, вызвавшим общественный резонанс.

14. Вопросы учётно-регистрационной дисциплины, в том числе связанные с нарушениями законности при приёме, регистрации и рассмотрении заявлений, сообщений, жалоб и иной информации о преступлениях и происшествиях, в соответствии со статьями 6, 7 Закона Республики Казахстан «О государственной правовой статистике и специальных учетах» относятся к компетенции Комитета по правовой статистике и специальным учётам ГП РК (далее - КПСиСУ) и его территориальных подразделений.

Прокуратуры областей, горрайпрокуратуры принимают меры по проверке законности процессуальных решений органов уголовного преследования (процессуальное укрытие преступлений).

По фактам укрытия от учета преступлений, особенно их тяжких и особо тяжких категорий, прокуроры должны добиваться незамедлительного проведения служебных расследований и принятия по ним процессуального решения.

15. Прокуроры областей, их заместители, горрайпрокуроры вправе назначать проверки либо участвовать в проводимых территориальными подразделениями КПСиСУ проверках достоверности статистических данных о состоянии преступности, раскрываемости, показателях следственной работы и дознания, соблюдения учетно-регистрационной дисциплины в областных, городских, районных и приравненных к ним органах уголовного преследования.

Прокуратурами областей, горрайпрокуратурами состояние соблюдения учётно-регистрационной дисциплины анализируется по итогам полугодия и года.

О результатах информируется прокуратура области к 5 числу, а ГП РК к 10 числу месяца, следующего за окончанием полугодия и года, с приложением списка выявленных укрытых преступлений и уголовных дел, возбужденных в отношении сотрудников органов уголовного преследования по фактам укрытия преступлений.

Департаментом состояние надзора по данному вопросу анализируется по итогам полугодия и года.

16. Обязательной проверке подлежат материалы отказного производства:

1) при поступлении жалоб;

2) при отказе по нереабилитирующим основаниям;

3) по заявлениям о:

- преступлениях против личности;

- коррупционных преступлениях;

-преступлениях, совершенных сотрудниками правоохранительных и специальных органов;

- преступлениях в отношении несовершеннолетних;

- незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

17. При согласии по материалу отказного производства с решением об освобождении лица от уголовной ответственности по нереабитилирующим основаниям прокурором налагается резолюция о согласии на первом листе постановления справа вверху, когда такое согласие требуется в соответствии с положениями УПК.

В остальных случаях резолюция прокурора о согласии с принятом решением об отказе в возбуждении уголовного дела налагается на обратной стороне последнего листа постановления. Резолюция содержит сведения о должности, фамилии, инициалах прокурора и дате подписания.

3.2. Надзор за законностью предварительного следствия и дознания

18. По уголовным делам о преступлениях, связанных с нарушениями конституционных прав и свобод граждан, в том числе о пытках; тяжких и особо тяжких коррупционных преступлениях; тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных сотрудниками правоохранительных и специальных органов; особо тяжких преступлениях, уголовные дела о которых подсудны СМУС; а также о преступлениях, вызвавших большой общественный резонанс, устанавливается сквозной метод надзора (за одним сотрудником подразделения по надзору за законностью в уголовном процессе закрепляется одно уголовное дело с момента его возбуждения до вынесения приговора суда).

По иным категориям уголовных дел сквозной метод надзора устанавливается по решению прокуроров областей, горрайпрокуроров.

За каждым сотрудником, осуществляющим сквозной метод надзора по конкретному делу, определяется взаимозаменяемый сотрудник на случай временной невозможности осуществления основным сотрудником надзора за расследованием либо судебным рассмотрением дела (временная нетрудоспособность, очередной трудовой отпуск и т.п.).

По наиболее сложным уголовным делам при необходимости создаются группы прокуроров, осуществляющих сквозной метод надзора, с распределением их обязанностей применительно к особенностям дела.

19. Ход и качество расследования, а также состояние судебного рассмотрения уголовных дел, по которым установлен сквозной метод надзора ежеквартально рассматривается на оперативных совещаниях при курирующих заместителях прокуроров областей, горрайпрокуроров.

По уголовным делам данной категории ведется посписочный учет ³ .

20. Прокуратурами областей, горрайпрокуратурами практика осуществления сквозного метода надзора анализируется по итогам полугодия и года.

О результатах информируется прокуратура области к 5 числу, а ГП РК к 10 числу месяца, следующего за окончанием полугодия и года.

Департаментом практика осуществления сквозного метода надзора анализируется по итогам полугодия и года.

21. Проверка законности принятого решения о возбуждении уголовного дела прокурором проводится в течение 10 суток; при наличии задержанного в порядке статьи 132 УПК - в течение 24 часов.

Осуществляя надзор на данной стадии уголовного процесса, прокурор изучает все материалы уголовного дела на предмет законности и обоснованности его возбуждения, а также материалы оперативно-розыскной деятельности, послужившие основанием для его возбуждения, проверяет наличие достаточных оснований, указывающих на признаки преступления, обстоятельств, исключающих производство по делу, а также соблюдение сроков и процессуального порядка.

22. Возбуждение прокурорами уголовных дел согласовывается с подразделением по надзору за законностью в уголовном процессе соответствующей прокуратуры.

___________________________________________________________________________________________________________________

³ Посписочный учёт ведётся по нарастающему принципу в виде таблицы, в графах которого указывается порядковый номер, регистрационный номер уголовного дела, дата его возбуждения, орган уголовного преследования, в производстве которого находится уголовное дело, Ф.И.О. подозреваемого (обвиняемого), статья УК, по которой квалифицировано деяние виновных лиц, краткая фабула уголовного дела, движение уголовного дела, Ф.И.О. надзирающего прокурора, за которым закреплено уголовное дело и его взаимозаменяемый, меры, принимаемые прокурором в порядке надзора.

23. Прокуратурами областей, горрайпрокуратурами состояние соблюдения законности при расследовании уголовных дел, возбужденных прокурорами, анализируется по итогам полугодия и года.

О результатах информируется прокуратура области к 5 числу, а ГП РК к 10 числу месяца, следующего за окончанием полугодия и года. К анализу прилагается список уголовных дел, возбужденных прокурорами по каждой отрасли отдельно.

Департаментом состояние надзора по данному вопросу анализируется по итогам полугодия и года.

24. По уголовным делам заводятся надзорные производства, в которых в обязательном порядке содержатся копии процессуальных документов, акты прокурорского надзора, а также переписка по обращениям, связанным с расследуемым уголовным делом. Ответственность за полноту ведения надзорного производства несет прокурор, осуществляющий надзор по делу.

По одному уголовному делу, включая соединенные с ним уголовные дела (многоэпизодные), заводится одно надзорное производство.

По уголовным делам об особо тяжких преступлениях, подсудным СМУС, а также преступлениях, вызвавших большой общественный резонанс, в обязательном порядке заводятся электронные надзорные производства.

25. В целях обеспечения полноты, объективности и всесторонности расследования уголовных дел прокурорами в стадии предварительного следствия и дознания даются письменные указания. Указания о производстве конкретных следственных действий могут быть изложены в постановлениях об отмене процессуальных решений, принятых органом расследования.

Указания находятся на контроле прокурора, осуществляющего надзор по делу. Указания прокурора должны в обязательном порядке приобщаться к материалам уголовного дела.

26. Проверка прокурором законности процессуальных решений, принятых по уголовным делам и материалам доследственной проверки о признаках коррупционных преступлений и связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, производится в течение 10 суток со дня поступления их в прокуратуру.

В остальных случаях сроки проверки законности процессуального решения по материалам доследственных проверок, прекращенным и приостановленным уголовным делам, не могут превышать 1 месяца со дня поступления материала либо уголовного дела в прокуратуру.

27. При согласии с решением о приостановлении производства по уголовному делу, прокурором налагается такая резолюция на обратной стороне последнего листа постановления.

О согласии с решением об освобождении лица от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям прокурором налагается резолюция на первом листе постановления справа вверху, когда такое согласие требуется в соответствии с положениями УПК.

В случае согласия с прекращением уголовного дела в отношении подозреваемого (обвиняемого) по реабилитирующим основаниям прокурором составляется мотивированное заключение.

28. При согласии с процессуальным решением, в котором усматриваются основания для привлечения лица к дисциплинарной или административной ответственности, а также для защиты охраняемых законом интересов государства, прокурор требует от органа уголовного преследования направления необходимых материалов в уполномоченный государственный орган для привлечения лица к установленной законом ответственности.

29. Полномочиями по утверждению решения о возбуждении уголовного дела, выражению согласия об освобождении лица от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, подписанию информационно-учетных документов (далее - ИУД) и статистических отчетов, а также рассмотрению вопросов, связанных с санкционированием процессуальных действий органа расследования, продлением сроков предварительного следствия, рассмотрением ходатайств по применению меры пресечения в виде ареста, продлением сроков ареста, его отмены и изменения, а также опротестованием постановления суда об отказе в санкционировании меры пресечения в виде ареста, наделяются:

1) на областных и приравненных к ним уровнях - прокурор и его заместители;

2) на районных и приравненных к ним уровнях - прокурор или лицо, исполняющее его обязанности.

30. Полномочиями по подписанию ИУД, утверждению решений: о прекращении уголовного преследования либо уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; об отмене постановлений дознавателя и следователя; вынесению заключений об обоснованности принятых процессуальных решений; преданию обвиняемого суду; направлению уголовного дела на дополнительное расследование, наделяются:

1) на областных и приравненных к ним уровнях - прокурор и его заместители;

2) на районных и приравненных к ним уровнях - прокурор и его заместители.

31. Полномочиями по выражению согласия с отказом в возбуждении уголовного дела и приостановлением производства по уголовному делу, даче письменных указаний наделяются:

1)на областных и приравненных к ним уровнях - прокурор области, его заместители, начальник управления (начальник отдела на правах начальника управления);

2) на районных и приравненных к ним уровнях - прокурор, его заместители (старший помощник прокурора на правах заместителя прокурора), начальник отдела.

32. Выявленные нарушения законности устраняются путём отмены необоснованных постановлений органов предварительного следствия и дознания, а также признания действий должностных лиц незаконными.

При направлении в органы уголовного преследования актов надзора надзирающий прокурор должен добиваться от руководства ведомства их рассмотрения в срок и принятия необходимых мер по устранению допущенных нарушений законности и наказанию виновных лиц.

В случае необходимости, прокурором, непосредственно проводившим проверку, принимается участие в обсуждении ведомством внесенного представления и дисциплинарного производства.

Акты прокурорского надзора, вносимые в центральные аппараты органов уголовного преследования, направляются через Департамент, в областные аппараты - через прокуроров областей.

При неисполнении указания и других актов надзора прокурорами решается вопрос о привлечении виновных лиц органов уголовного преследования к установленной законом ответственности.

33. По уголовным делам, поступившим прокурору с обвинительным заключением, протоколом обвинения (протоколом упрощенного досудебного производства), в порядке статей 190-4 , 281-284 , 289 , 514 УПК осуществляется тщательная проверка полноты, всесторонности и законности досудебного производства. В случае невыполнения указанных требований УПК уголовные дела по постановлению прокурора возвращаются для производства дополнительного расследования.

Уголовные дела направляются на дополнительное расследование с письменными указаниями о производстве конкретных следственных действий, которые могут излагаться в соответствующем постановлении.

При изучении материалов уголовных дел проверяется своевременность отмены прокурором постановлений органов уголовного преследования, препятствующих судопроизводству (о прекращении, приостановлении производства либо отказе в возбуждении уголовного дела).

34. Изучение уголовных дел, предусмотренных пунктом 18 настоящей Инструкции, а также поддержание по ним государственного обвинения в суде поручается прокурору, осуществляющему сквозной метод надзора. По остальным категориям дел направление дела в суд осуществляется всеми сотрудниками подразделений по надзору за законностью в уголовном процессе.

Руководители органов прокуратуры несут персональную ответственность за обоснованность и своевременность направления дела в суд.

35. Надзор за соблюдением законности при расследовании уголовных дел, подлежащих направлению в другое государство в соответствии со ст.527 УПК для продолжения уголовного преследования, в прокуратурах областей и горрайпрокуратурах осуществляют подразделения (прокуроры) по надзору за законностью в уголовном процессе.

3.3. Участие прокурора в суде первой инстанции

36. По уголовным делам с обвинительным заключением, утвержденным Генеральным Прокурором и его заместителями, государственные обвинители назначаются по согласованию с руководством ГП РК.

37. Речь прокурора должна быть мотивированной, юридически грамотной и оказывающей профилактическое влияние.

Государственные обвинители позицию обвинения по вопросам квалификации, меры наказания, наличия и вида рецидива, вида и режима исправительного учреждения, разрешения гражданского иска заблаговременно согласовывают с прокурором, направившим дело в суд.

По результатам судебного рассмотрения дела государственным обвинителем в пределах срока апелляционного опротестования составляется письменный отчёт, утверждаемый прокурором, направившим дело в суд.

Позиция обвинения и отчёт приобщаются к надзорному производству.

38. Заключение прокурора о применении уголовного закона должны основываться на нормах действующего законодательства. Высказывая суду предложения о назначении подсудимому наказания, прокурор должен строго руководствоваться требованиями действующего законодательства с тем, чтобы предлагаемое наказание было соразмерным и справедливым с учетом характера и степени общественной опасности преступления, личности виновного, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих уголовную ответственность и наказание. Наиболее строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершенное преступление соответствующей статьей Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее - УК) государственным обвинителем предлагается суду только в случаях, если менее строгий его вид не сможет обеспечить достижение целей наказания.

Государственные обвинители несут личную ответственность за правильность занимаемой в суде позиции.

39. Заместители прокуроров областей регулярно, не менее одного раза в полугодие, принимают участие в рассмотрении судами первой инстанции уголовных дел, как правило, о преступлениях, имеющих повышенную общественную опасность, в том числе повлекших широкий резонанс, а руководители нижестоящих прокуратур - не менее одного раза в квартал. Иные сотрудники органов прокуратуры, за исключением подразделений по надзору за законностью в уголовном процессе, принимают участие в суде первой инстанции по указанию руководителя прокуратуры.

40. Изменение обвинения или отказ от обвинения государственным обвинителем согласовывается с прокурором, направившим дело в суд. В случае несогласия прокурора с позицией государственного обвинителя в соответствии с частью 3 статьи 317 УПК решается вопрос о замене государственного обвинителя либо обвинение поддерживает сам прокурор.

41. Прокуроры обязаны участвовать в судебном заседании в форменной одежде, строго соблюдать распорядок судебного разбирательства.

С целью повышения профессионального мастерства государственных обвинителей, усиления ответственности за качество поддержания государственного обвинения в суде прокуратуры областей ежегодно проводят смотр-конкурс лучших государственных обвинителей, результаты которого подводятся в третьем квартале года, о чем до 10 числа месяца, следующего за кварталом, информируется Генеральная прокуратура.

3.4. Участие прокурора в заседаниях СМУС

42. При изучении уголовных дел, подсудных СМУС, прокурор обязан проверять соблюдение органами следствия требований статьи 546 УПК о разъяснении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей не только по окончании предварительного следствия, но и в последующий период, в том числе и в предварительном слушании дела в суде, но до назначения судом главного судебного разбирательства. Присутствие защитника при составлении протокола о разъяснении обвиняемому положений статьи 546 УПК обязательно.

43. Государственному обвинителю необходимо активно участвовать в процессе отбора кандидатов в присяжные заседатели, способствовать формированию качественного состава коллегии из числа добропорядочных, беспристрастных граждан, способных объективно оценить собранные доказательства по делу. Для этого обязательно использование закрепленного законом права задавать кандидатам вопросы, имеющие значение для формирования коллегии присяжных заседателей, а также на немотивированный отвод кандидата в присяжные заседатели.

3.5. Участие прокурора в заседаниях апелляционной, кассационной и надзорной судебных инстанций

44. Прокуроры, участвующие в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, обеспечивают качественную проверку законности и обоснованности судебных постановлений в указанных судебных инстанциях в установленные процессуальным законом сроки.

45. В суде вышестоящей инстанции прокурор не связан с позицией государственного обвинителя, проверяет материалы дела в полном объеме и в отношении всех осужденных, вне зависимости от того, подана ли ими жалоба либо принесен апелляционный протест, дает заключение о законности и обоснованности приговора ( статья 408 УПК).

46. При даче заключения в суде апелляционной и кассационной инстанций прокурор учитывает как обстоятельства уголовного дела, так и заслушанные в суде объяснения, дополнительно представленные в суд материалы. При этом прокурор не связан доводами протеста и действует, исходя из требований закона и имеющихся фактических данных.

47. Заключение прокурора в судах апелляционной и кассационной инстанций должно включать в себя:

1) полные анкетные данные осужденного;

2) сведения о вынесенных по делу судебных постановлениях;

3) краткую фабулу содеянного;

4) основания пересмотра дела;

5) доводы жалобы;

6) анализ и сопоставление доводов жалоб с материалами дела, в том числе даётся оценка достаточности, допустимости и достоверности доказательств;

7) вывод об обоснованности или необоснованности состоявшихся судебных постановлений;

8) вывод об обоснованности или необоснованности позиции государственного обвинителя.

Заключения прокурора в суде апелляционной инстанции утверждаются курирующим заместителем прокурора области, а в суде кассационной инстанции - прокурором области.

48. Оценка качества и эффективности участия прокурора в рассмотрении дела судом производится с учетом его способствования суду в вынесении законного, обоснованного и справедливого приговора, активности, профессионального мастерства и объективности занятой позиции, своевременности опротестования неправосудного судебного решения.

Эффективность поддержания государственного обвинения рассчитывается по формуле (в лицах): соотношение суммы вступивших в законную силу приговоров без обжалования и без опротестования, оставленных без отмены и изменения апелляционной инстанцией, отмененных и измененных по апелляционным протестам к общему числу вступивших в законную силу приговоров.

49. Подлежат учету как отмененные и измененные по жалобам участников процесса приговоры с:

1) отменой приговора;

2) изменением приговора с переквалификацией деяния на более мягкое преступление со снижением наказания;

3) изменением приговора с переквалификацией деяния на более мягкое преступление с оставлением наказания без изменения;

4) изменением видов рецидива преступлений, режима отбывания наказания.

50. Критерием оценки качества подготовки и обоснованности внесения является удовлетворяемость апелляционных и кассационных протестов.

51. Ответ об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении ходатайств (жалоб) о принесении протеста в порядке надзора, вправе давать должностное лицо, уполномоченное принимать такие решения.

52. Прокуратурами областей, горрайпрокуратурами по полугодиям анализируется состояние законности при отправлении правосудия, в котором также отражаются вопросы поддержания государственного обвинения.

О результатах информируется прокуратура области к 5 числу, а ГП РК к 10 числу месяца, следующего за окончанием полугодия и года.

Департаментом состояние прокурорского надзора по данному вопросу анализируется по итогам полугодия и года.

Анализы по иным вопросам надзора за законностью судебных актов Департаментом, прокуратурами областей и горрайпрокуратурами проводятся по поручению руководства Генеральной прокуратуры или в плановом порядке.

Глава 4. Организация работы по приоритетным направлениям надзора за законностью в уголовном процессе

4.1. Надзор за соблюдением конституционных прав и свобод человека в уголовном процессе

53. Защита и восстановление нарушенных конституционных прав и свобод человека, предусмотренных статьями 1 , 12-18 , 25 , 39 Конституции, являются обязанностью сотрудников органов прокуратуры.

54. При получении письменного сообщения о произведенном задержании лица, подозреваемого в совершении преступления, незамедлительно проверяется законность и обоснованность его задержания. В случае признания задержания необоснованным, прокурором немедленно освобождается подозреваемое лицо с последующим принятием мер в отношении виновных лиц.

Особое внимание уделяется обоснованности задержаний несовершеннолетних, инвалидов, женщин, престарелых лиц.

55. Горрайпрокуратурами проверки соблюдения сотрудниками правоохранительных органов требований главы 17 УПК в служебных и иных помещениях органов уголовного преследования проводятся ежедневно с отражением их результатов в специальном журнале учета проверок. Практикуется проведение проверок в ночное время, в праздничные и выходные дни, в том числе с использованием видеосъемки.

Порядок проведения проверок изоляторов временного содержания регламентируется отдельным приказом Генерального Прокурора.

В случае выявления нарушений законности составляется справка, в которой отражаются установленные проверкой факты.

При этом выясняется законность задержания каждого лица путём изучения журнала доставленных лиц в органах уголовного преследования. В случае выявления лиц, необоснованно содержащихся в служебных помещениях органов уголовного преследования, они незамедлительно освобождаются по постановлению прокурора, непосредственно осуществляющего проверку, о чем безотлагательно сообщается вышестоящему прокурору.

При производстве указанных проверок привлекаются прокуроры, осуществляющие дежурство в «кабинетах прокуроров».

56. Прокуратурами областей проверки законности задержания и содержания лиц осуществляются ежедекадно в служебных и иных помещениях областных и соответствующих им аппаратах органов уголовного преследования с ведением журнала, а в случаях выявления нарушений законности - с составлением справки.

57. Учёт обвиняемых (подозреваемых), подлежащих представлению в суд для рассмотрения вопроса о санкционировании ареста, ведётся в специальном журнале ⁴ .

Учет санкционирования других процессуальных действий ведется в отдельном журнале. Указанные журналы прошиваются, пронумеровываются и опечатываются гербовой печатью прокурора.

58. Право рассмотрения ходатайства следователя (органа дознания) о санкционировании ареста обвиняемого (подозреваемого) и продлении его срока принадлежит Генеральному Прокурору, прокурорам областей, их заместителям, горрайпрокурорам, а также лицам, исполняющим их обязанности.

59. Обо всех случаях отказа в поддержании ходатайства о санкционировании ареста обвиняемого (подозреваемого) по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, продления его сроков, а также при изменении меры пресечения с ареста на иную, её отмены на стадии дознания и следствия, в течение 24 часов письменно сообщается прокурорам областей.

60. Прокурорами обеспечивается неукоснительное соблюдение установленного УПК порядка продления сроков предварительного следствия и ареста обвиняемого. Причины продления процессуальных сроков обсуждаются на оперативных совещаниях; продления срока ареста обвиняемого свыше 9 месяцев - на коллегиях.

61. Проверка законности обыска, проведенного без санкции прокурора, в соответствии с п.З ст.232 УПК производится в течение трех суток с вынесением соответствующего постановления, где указывается о допустимости данного действия в качестве доказательства.

___________________________________________________________________________________________________________________

⁴ В журнале отражаются номер уголовного дела; дата возбуждения; орган и лицо, производящее следствие; фамилия, имя, отчество подозреваемого или обвиняемого, дата и место его рождения, гражданство, место жительства и работы; статья обвинения либо подозрения; дата и время задержания; дата и время поступления ходатайства прокурору, фамилия прокурора, рассмотревшего ходатайство о санкционировании ареста, фамилия судьи, санкционировавшего арест или отказавшего в нем; статья УПК, в порядке которой санкционирован арест ( статьи 142 , 150 , 267 ); дата ареста; дата продления срока ареста, результаты расследования и судебного рассмотрения дела с отметкой о вступлении приговора в силу.

Прокуроры по каждому санкционированному постановлению органов уголовного преследования обязаны требовать и проверять результаты проведенной работы.

Отказ в санкционировании постановлений органов уголовного преследования прокурором излагается в письменном виде с указанием мотивов.

62. Постановления следователя о проведении следственных действий, предусмотренных статьями 235-237 УПК, выносятся им в двух экземплярах и для получения санкции представляются прокурору, осуществляющему надзор по уголовному делу. Учёт санкций на проведение таких следственных действий и отказ в их даче ведётся в отдельном журнале.

63. Подлежат тщательной проверке жалобы и заявления граждан о применении к ним недозволенных методов воздействия со стороны сотрудников органов уголовного преследования.

64. Прокурорами областей обеспечивается своевременное изучение уголовных дел, по которым обвиняемые освобождены из-под стражи в ходе предварительного следствия в связи с прекращением дела ввиду невиновности, а судами вынесены оправдательные приговоры либо постановления о прекращении дел по реабилитирующим основаниям.

Отмена необоснованных постановлений о привлечении в качестве обвиняемого должна производиться незамедлительно с уведомлением об этом обвиняемого и потерпевшей стороны.

Каждый факт оправдания или прекращения судом уголовного преследования в отношении подсудимого по реабилитирующим основаниям, в течение 10 дней после вступления судебного акта в законную силу или, в случае внесения представления о принесении протеста в порядке надзора, в течение 10 дней после поступления сообщения о его отклонении ГП РК, а равно каждый факт прекращения уголовного преследования на досудебной стадии в отношении задержанного, арестованного или обвиняемого по реабилитирующим основаниям в течение 10 дней после согласия с этим решением, рассматривается на оперативном совещании у прокурора области с решением вопроса об ответственности виновных лиц. При оценке обоснованности содержания лица под стражей учитывается своевременность принятия прокурором мер по восстановлению нарушенного права гражданина на личную свободу.

Заключение и протокол совещания в трёхдневный срок (со дня проведения совещания) представляются в Департамент, который проверяет законность и обоснованность принятых мер.

В случае согласия с заключением составляется справка, согласованная с начальником Департамента.

65. Каждый факт совершения сотрудниками правоохранительных и специальных органов преступления, связанного с применением насилия в отношении граждан, расценивается как чрезвычайное происшествие.

Прокуроры обязаны незамедлительно реагировать на сообщения о таких преступлениях (выезжать на места происшествия), а также о возможных или готовящихся фактах совершения в отношении участников уголовного процесса насилия либо иного запрещенного уголовным законом деяния.

66. Прокуроры принимают предусмотренные законом меры по реабилитации граждан, незаконно привлеченных к уголовной ответственности.

67. Прокуратурами областей, горрайпрокуратурами ежеквартально анализируется состояние соблюдения органами, ведущими уголовный процесс, конституционных прав и свобод человека в уголовном процессе.

О результатах информируется прокуратура области к 5 числу, а ГП РК к 10 числу месяца, следующего за окончанием квартала.

К информации прилагаются списки лиц: в отношении которых в ходе досудебного производства мера пресечения «арест» была отменена или изменена на иную; оправданных судом и в отношении которых прекращено уголовное преследование по реабилитирующим основаниям.

Департаментом состояние надзора по данному вопросу анализируется по итогам полугодия и года.

4.2. Надзор за законностью рассмотрения обращений участников уголовного процесса

68. Заявления и сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, жалобы на действия и решения должностных лиц и органов, ведущих уголовный процесс, рассматриваются в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

В части, не урегулированной указанным законодательством, применяются положения Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» и Инструкции по рассмотрению обращений физических и юридических лиц в органах и учреждениях прокуратуры РК.

69. В ходе осуществления надзора принимаются исчерпывающие меры по обеспечению своевременности, объективности и полноты рассмотрения обращений, используя в полном объеме полномочия, предоставленные законом. Каждый случай ненадлежащего их рассмотрения подлежит разбирательству с решением вопроса об ответственности виновных лиц.

70. При необходимости, проведение проверок первичных обращений физических и юридических лиц поручается нижестоящим прокурорам.

Расследуемые уголовные дела и материалы доследственных проверок прокурорами запрашиваются в порядке надзора, а также в случаях поступления жалобы и наличия иных данных о незаконных и необоснованных действиях органов предварительного следствия и дознания.

При письменном запросе вышестоящей прокуратуры уголовное дело (материал) направляется за подписью горрайпрокурора, прокурора области с отражением его позиции по принятому процессуальному решению в сопроводительном письме.

71. В соответствии с частью второй статьи 460 УПК уголовное дело может быть истребовано из соответствующего суда для проверки в порядке надзора Генеральным Прокурором либо по его поручению заместителями Генерального Прокурора, прокурорами областей.

Прокурорами областей при поступлении соответствующего поручения незамедлительно запрашиваются из судов уголовные дела для дальнейшего направления в ГП РК.

72. Сотрудниками Департамента по результатам рассмотрения представлений прокуроров областей и ходатайств (жалоб) о принесении протеста в порядке надзора, а также изучения уголовных дел, поступивших на рассмотрение надзорной коллегии Верховного Суда, составляется мотивированное заключение, утверждаемое заместителем Генерального Прокурора, курирующим надзор за законностью в уголовном процессе. Заключение должно соответствовать требованиям, перечисленным в пункте 47 настоящей Инструкции.

73. По уголовным делам, рассмотренным судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, организуется учёт путем ведения журналов или списков в электронном варианте.

74. Прокуратурами областей, горрайпрокуратурами ежеквартально анализируется состояние законности при рассмотрении обращений участников уголовного процесса.

О результатах информируется прокуратура области к 5 числу месяца, следующего за окончанием квартала, ГП РК - по полугодиям к 10 числу месяца, следующего за окончанием полугодия и года.

Департаментом анализ по данному вопросу проводится по итогам полугодия и года.

Глава 5. Надзор за законностью в уголовном процессе по отдельным видам преступлений

75. При осуществлении надзора за законностью расследования убийств, совершенных в условиях неочевидности, особое внимание уделяется законности принятых решений по фактам обнаружения неопознанных трупов и безвестного исчезновения граждан.

Не реже одного раза в месяц на совместных совещаниях заслушиваются отчеты руководителей следственно-оперативных групп по раскрытию и расследованию убийств, совершенных в условиях неочевидности, и прокуроров, осуществляющих надзор по этим делам.

76. По уголовным делам о преступлениях, связанных с проявлениями экстремизма и терроризма, в обязательном порядке выясняется, приняты ли органами уголовного преследования меры по установлению причин и условий, способствующих проявлениям и распространению экстремистской идеологии, созданию организаций и объединений с антиконституционными целями.

По нераскрытым преступлениям данной категории практикуется создание следственно-оперативных групп из числа сотрудников органов КНБ РК, МВД РК, АБЭКП РК и КТК МФ РК, работа которых заслушивается на оперативных совещаниях.

77. При осуществлении надзора за расследованием уголовных дел в отношении организованных преступных групп, тщательной проверке подлежит законность и обоснованность возбуждения уголовных дел данной категории. Факты необоснованной постановки таких преступлений на учёт рассматриваются на оперативном совещании с решением вопроса об ответственности должностных лиц.

78. На постоянной основе обеспечивается контроль за ходом и качеством расследования уголовных дел о коррупционных преступлениях, совершенных лицами, занимающими ответственную государственную должность, сотрудниками правоохранительных и специальных органов, при этом акцентируется внимание на обоснованность отнесения преступлений к категории коррупционных и их правильную квалификацию, законность возбуждения уголовных дел.

По фактам переквалификации действий виновных лиц на деяния некоррупционного характера, как в ходе предварительного следствия, так и в суде, тщательно исследуются причины, послужившие этому и их законность.

79. По уголовным делам об экономических преступлениях основное внимание акцентируется на своевременном обеспечении органами уголовного преследования возмещения ущерба, нанесенного противоправными посягательствами, установление имущества виновных лиц и наложение на него ареста.

80. По уголовным делам о незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, на всех стадиях, включая возбуждение уголовного дела и дальнейшее расследование, а также при рассмотрении вопроса о необходимости заключения обвиняемого (подозреваемого) под стражу, прокурором выясняются обстоятельства приобретения и сбыта наркотиков, установление наркосбытчика с принятием процессуального решения, при необходимости даются соответствующие указания органам следствия и дознания.