Об утверждении Инструкции о порядке представления, рассмотрения, утверждения и введения цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественной монополии Приказ Председателя Комитета Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 19 августа 1998 года № 03-4 ОД

Утратил силу в соответствии с  приказом    Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 6 августа 1999 года № 59-ОД 

Заключение об отмене государственной регистрации 

нормативного правового акта от 4 июня 1999 г. 

Приказ    Комитета Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 19 августа 1998 года № 03-4 ОД "Об утверждении Инструкции о Порядке представления, рассмотрения, утверждения и введения цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий" зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 16 ноября 1998 года за регистрационным номером 644. 

Повторно изучив нормативный правовой акт, департамент регистрации нормативных правовых актов Министерства юстиции Республики Казахстан сообщает, что данный Приказ противоречит  статье 39    Конституции Республики Казахстан,  статьям 14, 16, 17 и 18    Закона Республики Казахстан "О естественных монополиях", а также  статье 24    Закона Республики Казахстан "О защите и поддержке частного предпринимательства" по следующим причинам. 

Пункт 3    Инструкции устанавливает, что субъект естественной монополии вправе обратиться в уполномоченный орган по регулированию естественных монополий и защите конкуренции с заявкой на утверждение (изменение) цен (тарифов) при создании, реорганизации, изменении состава и стоимости имущественного комплекса, влиянии изменения процесса производства и реализации товара (работ, услуг), а также при истечении срока действия цен (тарифов), установленных с ограниченным сроком действия. 

Названная норма устанавливает ограничения прав естественных монополистов на утверждение (изменение) цен (тарифов) на товары, работы, услуги, не предусмотренные законом. 

Статья 16    Закона Республики Казахстан "О естественных монополиях" устанавливает, что при необходимости утверждения (изменения) цен и тарифов на предоставляемые услуги (товары, работы) субъект естественной монополии представляет в уполномоченный орган заявку на рассмотрение цен и тарифов. Отмечаем, что закон не содержит норм, ограничивающих права субъекта естественной монополии на представление заявки на утверждение (изменение) цен и тарифов. 

Вышеуказанное положение противоречит  статье 39    Конституции Республики Казахстан, устанавливающей, что права и свободы гражданина (а равно и юридических лиц) могут быть ограничены только законом. 

Следует отметить, что  пункт 4    Инструкции, устанавливающий, что субъект естественной монополии, потребителями товаров (работ, услуг) которого являются другие субъекты, цены (тарифы) которых также регулируются государством, при необходимости повышения цен (тарифов) обязан не "позднее, чем за 60 дней до введения новых цен (тарифов) известить через официальные средства массовой информации своих потребителей о планируемом повышении цен", возлагает на субъектов естественных монополий обязанности, также не предусмотренные  Законом    Республики Казахстан "О естественных монополиях". 

Полагаем, что уполномоченный орган установил норму, возлагающую на субъекты естественных монополий обязанность, не предусмотренную законодательными актами Республики Казахстан, и тем самым превысил полномочия, предоставленные ему  статьей 14    Закона Республики Казахстан "О естественных монополиях". 

В соответствии с  пунктом 7    Инструкции уполномоченный орган вправе отказать субъекту в принятии заявки на повышение тарифа при росте дебиторской задолженности. 

В силу данной нормы ответственность за рост дебиторской задолженности субъекта естественной монополии возлагается на него самого. Однако в большинстве случаев задолженность субъекта увеличивается по независящим от него причинам: ухудшение экономической ситуации в республике, рост неплатежеспособности населения и т. д. 

Следует отметить, что  статьи 14, 17 и 18, 17 и 18    Закона Республики Казахстан "О естественных монополиях" четко регламентируют права уполномоченного органа по регулированию естественных монополий и защите конкуренции и при этом не предусматривают его права отказать в приеме заявки на предоставление проекта цен и тарифов по указанному основанию, 

Таким образом, налицо ограничение прав хозяйствующих субъектов, не предусмотренное законом, что, в свою очередь, грубо нарушает их права, установленные  статьей 39    Конституции Республики Казахстан. 

Кроме того, вышеуказанные нормы  Инструкции    вступают в противоречие с  Законом    Республики Казахстан "О защите и поддержке частного предпринимательства". Так, согласно  статье 24    данного закона, признаются недействительными действия государственных органов и их должностных лиц, препятствующие осуществлению свободной предпринимательской деятельности, а также ограничивающие предпринимательскую деятельность. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь  пунктом 20    Правил государственной регистрации нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов, как входящих, так и не входящих в состав правительства Республики Казахстан, и актов местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан, утвержденных постановлением правительства Республики Казахстан от 12 декабря 1998 года № 1278, Министерство юстиции отменяет государственную регистрацию  Приказа    Комитета Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 19 августа 1998 года № 03-4 ОД "Об утверждении Инструкции о Порядке представления, рассмотрения, утверждения и введения цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий" и вносит соответствующие записи в Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов. 

Руководствуясь ст. 14  , 16, 17, 18  Закона Республики Казахстан "О естественных монополиях", приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию  о порядке представления, рассмотрения, утверждения и введения цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественной монополии, одобренную постановлением коллегии комитета 14 августа 1998 года № 2/7.

2. Управлению регулирования естественных монополий (Попандопуло Е.Н.) обеспечить проведение государственной регистрации настоящей Инструкции в Министерстве юстиции Республики Казахстан в установленном порядке.

3. Отделу организационно-кадровой работы довести настоящую Инструкцию до территориальных комитетов.

4. После государственной регистрации настоящей Инструкции ранее действовавшую "Инструкцию  о порядке представления, рассмотрения и утверждения проектов цен и тарифов на продукцию и услуги хозяйствующих субъектов - естественных монополистов", зарегистрированную Министерством юстиции Республики Казахстан от 11 ноября 1996 года № 219 р, с изменениями и дополнениями к ней от 7 октября 1997 года № 54 , считать утратившими силу.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на и.о. заместителя председателя Пушкареву Е.А.

Председатель