Об утверждении Положения о структурных подразделениях специальных прокуроров в прокуратурах областей и приравненных к ним Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 15 апреля 2011 года № 35

В связи с организационно-штатными изменениями в органах прокуратуры, в соответствии с подпунктом 4 статьи 11   Закона Республики Казахстан «О прокуратуре»,

1. Утвердить прилагаемое Положение о структурных подразделениях специальных прокуроров в прокуратурах областей и приравненных к ним.

2. Признать утратившим силу Положение о структурных подразделениях специальных прокуроров в прокуратурах областей и приравненных к ним, утвержденное приказом Генерального Прокурора № 69 от 11 октября 2010 года.

3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан Асылова Б.Н.

4. Настоящий приказ довести до сведения руководителей структурных подразделений Генеральной прокуратуры, Комитета по правовой статистике и специальным учетам, Главной военной прокуратуры, прокуратур областей и приравненных к ним, Института при Генеральной прокуратуре им. С. Ескараева.

 
 Генеральный Прокурор Республики Казахстан  государственный советник юстиции 1 класса  
 
 К. Мами 
 
 

1. Управление (группа) специальных прокуроров (далее - структурное подразделение) прокуратур областей и приравненных к ним (далее - прокуратура области), по расследованию и руководству следственными группами, являются самостоятельными подразделениями, прокуратур областей и приравненных к ним.

2. Специальный прокурор прокуратуры области и приравненной к ней, в лице начальника (руководителя группы) управления специальных прокуроров, старшего помощника и помощника (по расследованию и руководству следственными группами, криминалиста) прокурора области или приравненного к нему, старшего прокурора, прокурора - криминалиста управления специальных прокуроров прокуратуры области или приравненной к ней является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять функции надзора, проведения проверок, расследования уголовных дел, путем принятия в непосредственное производство и руководства следственной группой в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

Назначение и освобождение от должности специальных прокуроров производится прокурором области или приравненным к нему (далее - прокурор области) по согласованию с курирующим заместителем Генерального Прокурора Республики Казахстан на основании заключения начальника Департамента специальных прокуроров.

Специальный прокурор находится в непосредственном подчинении прокурора области и в оперативном подчинении начальника Департамента.

3. В своей деятельности специальный прокурор руководствуется Конституцией   Республики Казахстан, Уголовным   и Уголовно-процессуальным кодексами   (далее - УК, УПК соответственно), Законом   Республики Казахстан «О Прокуратуре», нормативными постановлениями Верховного Суда Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, приказами, инструкциями, указаниями Генерального Прокурора Республики Казахстан (далее - Генеральный Прокурор), а также настоящим Положением.

4. Работа специального прокурора строится во взаимодействии с управлением (отделом) по надзору за законностью уголовного процесса, оперативно-розыскной деятельности, в социально-экономической сфере и другими структурными подразделениями прокуратуры области, городскими и районными прокурорами, правоохранительными и специальными органами области.

5. Специальный прокурор обязан взаимодействовать со следственными подразделениями органов уголовного преследования, анализировать ситуацию и отслеживать наиболее сложные и актуальные преступления с момента их обнаружения, вносить предложения прокурору области о необходимости принятия дела в свое производство, направления Генеральному Прокурору ходатайства об образовании следственной группы, проведения проверок.

6. Текущую деятельность специального прокурора и выполнение функциональных обязанностей контролирует прокурор области.

7. Прокурор области ходатайствует перед Генеральным Прокурором об образовании следственной группы и передаче расследования уголовного дела в производство специального прокурора, утверждает план расследования, заслушивает на оперативном совещании отчет о проделанной работе, дает письменные указания по делам и лично контролирует расследование уголовных дел, находящихся в производстве специальных прокуроров.

8. При решении вопроса о принятии уголовного дела к производству и осуществлении предварительного следствия, в том числе путем руководства следственной группой, приоритетными категориями являются:

- связанные с организованными формами преступности, коррупционными и экономическими преступлениями, затрагивающими интересы государства, существенными нарушениями конституционных прав граждан, в том числе по фактам применения пыток, насилия и других, жестоких или унижающих человеческое достоинство противоправных действий должностных лиц правоохранительных органов, или иных должностных лиц;

- в отношении лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования, сотрудников правоохранительных и специальных органов;

- вызвавшие широкий общественный резонанс, по которым установлены факты неполноты, необъективности и волокиты расследования;

- возбужденные по фактам укрытия правоохранительными и специальными органами тяжких и особо тяжких преступлений.

9. Назначение специального прокурора в качестве руководителя следственной группы оформляется постановлением Генерального Прокурора в соответствии требованиями части 3 статьи 198   УПК.

10. По основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 89-92   УПК, специальный прокурор может быть отстранен от расследования уголовного дела прокурором области с согласия Департамента.

Отстранение специального прокурора от руководства следственной группой по указанным основаниям производится Генеральным Прокурором по ходатайству прокурора области.

11. Задачами специального прокурора являются:

- выявление, предупреждение и профилактика преступлений;

- всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела;

- изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления;

- принятие мер по обеспечению возмещения морального, имущественного вреда, причиненного преступлением, физическим и юридическим лицам, а также государству;

- участие совместно с прокурорами иных подразделений в проведении проверок по фактам укрытия совершенных или готовящихся тяжких и особо тяжких преступлений, имеющих общественный резонанс, сопряженных с коррупцией, затрагивающих экономические интересы государства, либо совершенные должностными лицами, а также непосредственное их осуществление;

- организация и проведение проверок на основании анализа и мониторинга состояния преступности, положения в отраслях экономики и производства в регионах;

- реабилитация невиновных лиц и возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органа уголовного преследования;

- совершенствование тактических приемов следствия с применением современных возможностей криминалистической техники и судебной экспертизы.

12. Специальные прокуроры обязаны:

- осуществлять предварительное следствие в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством   Республики Казахстан;

- выявлять укрытые совершенные или готовящиеся тяжкие и особо тяжкие преступления, относящиеся к приоритетным категориям, своевременно принимать меры к их регистрации, раскрытию, задержанию лиц, их совершивших, и недопущению общественно-опасных последствий;

- принимать предусмотренные законодательными актами меры по государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе;

- в случаях воспрепятствования законной деятельности прокурора, невыполнении его законных требований привлекать виновных лиц, к установленной ответственности;

- рассматривать в установленном законом порядке, относящиеся к их компетенции, обращения физических и юридических лиц;

- осуществлять мониторинг совершенных преступлений и уголовных дел, расследуемых органами уголовного преследования, относящихся к приоритетным категориям;

- хранить государственные и иные охраняемые законом секреты, а также другую информацию, полученную при исполнении возложенных задач;

- инициировать перед прокурором области вопрос о принятии того или иного уголовного дела в производство специального прокурора или образовании следственной группы;

- инициировать перед прокурором области вопрос о выделении руководителями органов уголовного преследования следователей для включения в состав следственной группы;

- по выявленным при расследовании уголовного дела нарушениям законности, требующим производства надзорных проверок, принимать меры прокурорского реагирования, информировать об этом надзирающего прокурора и руководство Департамента;

- по окончании предварительного расследования вносить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления, принимать меры к возмещению причиненного ущерба;

- по заданиям руководства Генеральной прокуратуры, либо по жалобам граждан в рамках расследуемого уголовного дела осуществлять проверки;

- участвовать в работе по совершенствованию законодательства, связанной с деятельностью специальных прокуроров;

- по поручению прокурора области или руководителя подразделения специальных прокуроров выезжать на место происшествия по преступлениям, повлекшим большой общественный резонанс, и участвовать в осмотре;

- инициировать вопрос о включении кандидатур из числа сотрудников прокуратуры области в резерв на замещение должности специального прокурора;

- осуществлять подбор сотрудников прокуратуры области для их прикомандирования к следственным группам с целью обучения навыкам расследования;

- составлять статистическую отчетность и нести ответственность за её достоверность;

- выполнять Имиджевую программу органов прокуратуры.

13. Специальные прокуроры обладают всеми полномочиями надзорной деятельности прокурора, следователя, руководителя следственной группы и вправе:

- производить выемку документов, товаров, предметов или иного имущества в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан;

- в случаях воспрепятствования законной деятельности прокурора, невыполнения его законных требований привлекать виновных лиц, к установленной ответственности;

- требовать производства ревизий, проверок, аудита и оценки от уполномоченных органов и должностных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;

- создавать и использовать информационные системы, обеспечивающие решение возложенных задач, организовывать исследования в ходе предварительного следствия и проверки в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

- давать обязательные для исполнения предписания и представления физическим и юридическим лицам об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлений и иных правонарушений;

- по поручению Генерального Прокурора и его заместителей, либо по жалобе по расследуемому уголовному делу проводить проверки;

- в ходе проверок при отсутствии иных возможностей для выявления скрытых нарушений закона, имеющих существенное значение для реализации проверки, решать вопрос о необходимости осуществления компетентными органами оперативно-розыскных мероприятий;

- при необходимости к проверке привлекать специалистов, назначать экспертизу, когда без ее назначения не представляется возможным принять решение по материалам проверки;

- иметь беспрепятственный доступ в учреждения, предприятия и другие организации, а также к документам, материалам, статистическим данным и иным сведениям, требовать их представления от руководителей и других должностных лиц организаций, физических лиц, снимать с них копии, получать объяснения;

- специальный прокурор по расследуемому уголовному делу не может одновременно обладать полномочиями надзора и расследования.

14. С целью эффективного выполнения функции расследования специальный прокурор в лице начальника управления и руководителя группы осуществляет следующие процессуальные и организационные мероприятия:

- обладают всеми полномочиями начальника следственного отдела, предусмотренными статьей 63   УПК;

- инициирует перед прокурором области проведение проверок по сообщениям о происшествиях, имеющим общественный резонанс и относящихся к приоритетным направлениям деятельности, изъятие материалов проверок с нарушениями ст.24   УПК и материалов с незаконными процессуальными решениями для принятия в производство специального прокурора;

- на основании анализа или имеющихся сведений о состоянии дел в отраслях экономики и производства или приоритетных категорий преступлений инициирует перед прокурором области проведение совместных проверок с другими подразделениями прокуратуры с включением в состав специального прокурора;

- осуществляет контроль за своевременностью действий специальных прокуроров по находящимся в их производстве уголовным делам, за соблюдением сроков предварительного следствия и содержания под стражей;

- дает указания по делам;

- осуществляет подбор сотрудников прокуратуры области для их прикомандирования к следственным группам с целью обучения навыкам расследования;

- контролирует статистическую отчетность и несет ответственность за её достоверность;

- контролирует своевременность действий специальных прокуроров по находящимся и их производстве делам, соблюдение сроков предварительного следствия и содержания под стражей, исполнение указаний Департамента;

- дает указания по делам;

- инициирует перед прокурором области вопрос о необходимости производства предварительного следствия следственной группой, выделении руководителями органов уголовного преследования следователей для включения в состав следственной группы;

- в предусмотренных законом случаях, инициирует перед прокурором области необходимость отстранение специального прокурора от производства по делу, исключения следователя из состава следственной группы;

- в пределах своей компетенции инициирует перед прокурором области изъятие уголовного дела и материалов проверки из органа уголовного преследования для принятия в производство специального прокурора;

- с согласия прокурора области и по удовлетворению ходатайства Департаментом принимает уголовные дела в свое производство и лично производит предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя.

- организует работу по распространению положительного опыта.

15. В целях эффективного надзора за законностью следствия специальный прокурор в соответствии с предоставленными полномочиями:

- по поручению прокурора области осуществляет надзор за расследованием отдельных уголовных дел, взятых на контроль Генеральной прокурором или его заместителем, а также прокурором области;

- ежемесячно проводит мониторинг состояния преступности на предмет выявления и принятия в свое производство приоритетной категории уголовных дел. Аналитическая справка вместе с отчетом о проделанной работе представляется в Департамент в установленный срок;

- по согласованию с прокурором области проверяет законность решений об отказах в возбуждении уголовного дела, выносимых службами внутренней (собственной) безопасности правоохранительных органов области;

- регулярно изучает материалы проверок управления по надзору за законностью в социально-экономической сфере и управления (отдела) по надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности, приговоры и решения судов по отдельным делам, при наличии оснований инициирует перед прокурором области вопрос о возбуждении уголовного дела;

- изучает материалы доследственных проверок, представляемых органами уголовного преследования на возбуждение уголовного дела в отношении должностных лиц правоохранительных и специальных органов и лиц, обладающих иммунитетом и привилегиями от уголовного преследования;

- вносит предложения о дисциплинарной ответственности работников нижестоящих прокуратур и органов уголовного преследования за недобросовестное и ненадлежащее исполнение служебных обязанностей;

- осуществляет подготовку материалов на заседания коллегий прокуратуры области и оперативные совещания по вопросам своей деятельности;

- участвует в работе прокуратуры области по совершенствованию законодательства;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством и функциональными обязанностями.

16. Прокурор - криминалист

- исполняет качественно и в срок планы работ специальных прокуроров, решений коллегий и оперативных совещаний Генеральной прокуратуры и прокуратур областей, приказов и распоряжений Генерального Прокурора;

- по поручению руководства участвует в планировании расследования, выезжает на место происшествия, оказывает помощь в производстве осмотра, обнаружении и изъятии следов преступления, вещественных доказательств, назначении экспертиз;

- оказывает практическую помощь специальным прокурорам при производстве проверок и расследовании уголовных дел, путем внедрения в практику расследования преступлений современных возможностей судебной экспертизы, криминалистической техники, научно-технических средств и тактических приемов;

- обеспечивает взаимодействие структурных подразделений специальных прокуроров с судебно-экспертными подразделениями, научно-исследовательскими и другими учреждениями по вопросу повышения профессионального уровня специальных прокуроров;

- по поручению руководителя подразделения осуществляет предварительное следствие;

- несёт персональную ответственность за выполнение возложенных задач и обязанностей.

17. Специальный прокурор обязан добросовестно выполнять свои служебные обязанности, постоянно работать над повышением профессионального уровня, проявлять инициативу, быть принципиальным и требовательным в вопросах соблюдения законности, хранить государственную и служебную тайну. В связи с чем, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и обязанностей.

18. Специальный прокурор имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия, которое применяется в порядке, установленном Генеральным Прокурором.

19. Распределение функциональных обязанностей между сотрудниками управлений (групп) закрепляется отдельным распоряжением, утвержденным прокурором области.