Об утверждении Инструкции об организации надзора за законностью следствия и дознания Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 23 мая 2012 года № 70

В целях надлежащей организации прокурорского надзора за законностью следствия и дознания, руководствуясь подпунктом 4) статьи 11   Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре», ПРИКАЗЫВАЮ: 

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию   об организации надзора за законностью следствия и дознания.

2. Признать утратившим силу приказ   Генерального Прокурора Республики Казахстан от 7 февраля 2011 года № 16 «Об организации надзора за законностью в уголовном процессе».

3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан Исаева Н.М.

4. Приказ направить Главному военному прокурору, Главному транспортному прокурору, прокурорам городов Астаны, Алматы, областей, городов, районов и приравненным к ним, руководителям учреждений и ведомств Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.

5. Настоящий приказ вводится в действие со дня его подписания.

Генеральный Прокурор 
Республики Казахстан          А. Даулбаев

1. Настоящая Инструкция регламентирует организацию и осуществление надзора за законностью актов и деятельности органов дознания и следствия, соблюдением установленного законодательством порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях и проведения расследования (далее - надзор) на основании Конституции   Республики Казахстан, закона   Республики Казахстан «О Прокуратуре», уголовно-процессуального   и иного законодательства.

2. Основной задачей надзора является обеспечение законности в ходе досудебного производства.

3. Приоритетными направлениями надзора в ходе досудебного производства являются:

1) соблюдение конституционных прав и свобод человека в уголовном процессе;

2) соблюдение законности при рассмотрении обращений участников уголовного процесса.

4. Организация надзорной деятельности осуществляется по зонально-предметному принципу.

5. В целях более четкого разграничения функций Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее - ГП РК), территориальных и специализированных прокуратур, исключения дублирования в их деятельности, усиления роли нижестоящих прокуроров, установить следующий порядок осуществления надзора:

1) Департамент по надзору за законностью досудебной стадии уголовного процесса ГП РК (далее - Департамент) организует работу нижестоящих прокуроров по осуществлению надзора в целом по республике и непосредственно обеспечивает надзор за стадией возбуждения уголовного дела (глава 23 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - УПК) в центральном аппарате органа уголовного преследования, расследованием уголовного дела в отношении лица, обладающего привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования (глава 53 УПК), первого руководителя центрального государственного органа или ведомства, совершившего коррупционное преступление, а также уголовных дел, находящихся в производстве Департамента специальных прокуроров Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.

Подпункт 1 изменен Приказом Генерального Прокурора РК от 07.04.2014 г № 35 (см. редакцию от 18.07.2013 г.)

По поручению Генерального Прокурора либо заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан, курирующего данную отрасль надзора, на Департамент может быть возложен надзор по любому делу, расследуемому органом уголовного преследования. Санкционирование отдельных следственных действий по уголовным делам (материалам), за исключением случаев, предусмотренных главой 53 УПК, может быть возложено на прокуроров областей и приравненных к ним;

2) Прокуратуры областей, г.г. Астана, Алматы 1 осуществляют надзор за стадией возбуждения уголовного дела ( глава 23   УПК РК) в областных аппаратах органов уголовного преследования.

___________________________

1 «Прокуроры г.г. Астана, Алматы и областей», «Главный военный прокурор», «Главный транспортный прокурор», а также «Прокуратуры г.г.Астана, Алматы и областей», «Главная военная прокуратура», «Главная транспортная прокуратура» далее именуются «прокуроры областей» и «прокуратуры областей» соответственно.

По поручению прокурора области либо его заместителя, курирующего данную отрасль надзора, на прокуратуры областей может быть возложено осуществление надзора по любому делу, расследуемому областным подразделением органа уголовного преследования.

К исключительной поднадзорности прокуратур областей относятся дела о преступлениях, связанных с пытками; особо тяжких коррупционных преступлениях; преступлениях, совершенных сотрудниками правоохранительных и специальных органов; особо тяжких преступлениях, подсудных специализированным межрайонным судам (далее - СМУС); преступлениях, вызвавших большой общественный резонанс; по фактам терроризма и экстремизма, а также расследуемых центральными аппаратами органов уголовного преследования и специальными прокурорами;

3) Главная военная прокуратура осуществляет надзор по делам (материалам), в отношении военнослужащих, проходящих воинскую службу по призыву или контракту в Вооружённых Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан; граждан, находящихся в запасе во время прохождения ими воинских сборов; лиц гражданского персонала воинских частей, соединений и учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей или в расположении этих частей;

4) Главная транспортная прокуратура осуществляет надзор за законностью доследственных проверок и расследования уголовных дел о преступлениях, совершенных на объектах железнодорожного, водного, воздушного транспорта, метрополитена, а также связанных с авариями на объектах трубопроводного транспорта и в учреждениях, предприятиях и организациях данных отраслей 2 ;

5) городские, районные прокуратуры и приравненные к ним 3 осуществляют надзор по делам (материалам) городских, районных и приравненных к ним подразделений органов уголовного преследования, а также по делам, расследуемым областным подразделением органа уголовного преследования (за исключением дел, указанных в абзаце третьем подпункта 2) настоящего пункта).

_______________________________

2 Согласно Разъяснению Генерального Прокурора № 15-24817-06 от 14.11.06 года, надзор за уголовными делами по преступлениям, совершенным на трубопроводном транспорте, возложен на территориальных прокуроров.

3 «городские, районные прокуроры и приравненные к ним», а также «городские, районные прокуратуры и приравненные к ним», далее именуются - «горрайпрокуроры» и «горрайпрокуратуры» соответственно.

6) природоохранные прокуратуры осуществляют надзор по заявлениям и сообщениям об экологических преступлениях;

7) порядок осуществления надзора специализированными прокуратурами за законностью в исправительных учреждениях регламентируется отдельным нормативным правовым актом;

8) по поручению Генерального Прокурора, его заместителя, курирующего данную отрасль надзора, или начальника Департамента поднадзорность по конкретному уголовному делу (материалу) может быть изменена.

6. В межрегиональных и межрайонных подразделениях органов уголовного преследования, поднадзорных нескольким прокурорам, надзор осуществляется прокурорами по территориальности в зависимости от места совершения преступления.

Производство проверок по вопросам соблюдения конституционных прав и свобод человека, соблюдения учётно-регистрационной дисциплины в указанных органах уголовного преследования осуществляется прокурорами по месту их дислокации во взаимодействии с другими прокурорами в зависимости от места совершения преступления.

7. Санкционирование процессуальных действий органов уголовного преследования, производимых на территории другой административно-территориальной единицы, осуществляется надзирающими прокурорами.

8. Территориальная подследственность по уголовным делам в пределах области определяется прокурорами областей, в пределах Республики - Генеральным Прокурором, его заместителем, курирующим надзор за законностью следствия и дознания, или начальником Департамента, по делам и материалам, поднадзорным транспортным прокурорам - Главным транспортным прокурором, а в отношении военнослужащих - Главным военным прокурором.

Передачу уголовного дела в другой регион страны (в подследственность неподнадзорного органа) вправе производить исключительно прокуроры областей с уведомлением Департамента.

Прокурорами областей передача уголовного дела из нижестоящего ведомства органа уголовного преследования в производство центрального аппарата этого же либо другого ведомства органа уголовного преследования производится через Департамент.

Горрайпрокуроры вправе производить передачу уголовного дела (материала) в другой район области (региона) с уведомлением прокуратуры области.

9. При выявлении уголовного дела (материала), по которому расследование (проверка) проводится в нарушение подследственности, предусмотренной Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан (далее - УПК), прокурор незамедлительно принимает меры по его передаче в компетентный орган уголовного преследования.

10. В ходе надзора должно быть уделено особое внимание безусловному соблюдению требований главы 23   УПК.

11. Горрайпрокуроры обязаны лично выезжать на места происшествий по преступлениям, связанным с нарушениями конституционных прав и свобод человека, в том числе по фактам пыток, а также преступлениям, вызвавшим большой общественный резонанс; катастрофам; крушениям; авариям и другим чрезвычайным происшествиям.

12. Прокуроры областей в течение 24 часов направляют в Департамент специальные донесения по фактам терроризма и экстремизма, по фактам пыток, катастрофам; крушениям; авариям, а также преступлениям и иным чрезвычайным происшествиям, вызвавшим общественный резонанс.

13. Организация надзора за законностью при приёме, регистрации, учете, рассмотрении заявлений, сообщений, жалоб и иной информации о преступлениях и происшествиях регламентируются отдельным нормативным правовым актом.

По всем фактам укрытия от учета преступлений прокуроры должны добиваться незамедлительного проведения служебных расследований, а в случаях наличия признаков состава преступления, предусмотренного ст. 363-1   УК, безотлагательной их регистрации в КУЗИ.

14. Прокуроры областей, их заместители, горрайпрокуроры вправе назначать проверки либо участвовать в проводимых территориальными подразделениями КПСиСУ проверках достоверности статистических данных о состоянии преступности, раскрываемости, показателях следственной работы и дознания, соблюдения учетно-регистрационной дисциплины в областных, городских, районных и приравненных к ним органах уголовного преследования.

Прокуратурами областей, горрайпрокуратурами состояние соблюдения учётно-регистрационной дисциплины анализируется по итогам полугодия и года.

О результатах информируется прокуратура области к 5 числу, а ГП РК к 10 числу месяца, следующего за окончанием полугодия и года.

Департаментом состояние надзора по данному вопросу анализируется по итогам полугодия и года.

15. По уголовным делам заводятся надзорные производства, в которых в обязательном порядке содержатся копии процессуальных документов, акты прокурорского надзора, а также переписка по обращениям, связанным с расследуемым уголовным делом. Ответственность за полноту ведения надзорного производства несет прокурор, осуществляющий надзор по делу.

По одному уголовному делу, включая соединенные с ним уголовные дела (многоэпизодные) заводится одно надзорное производство.

По уголовным делам об особо тяжких преступлениях, подсудным СМУС и по делам, вызвавшим большой общественный резонанс, в обязательном порядке заводятся электронные надзорные производства.

16. В целях обеспечения полноты, объективности и всесторонности расследования уголовных дел прокурорами в ходе досудебного производства даются письменные указания. Указания о производстве конкретных следственных действий могут быть изложены в постановлениях об отмене процессуальных решений, принятых органом расследования.

Указания в обязательном порядке приобщаются к материалам дела и находятся на контроле прокурора, осуществляющего надзор по нему.

17. Выявленные нарушения законности устраняются путём отмены необоснованных постановлений органов предварительного следствия и дознания, а также признания незаконными действий должностных лиц.

При направлении в органы уголовного преследования актов надзора надзирающий прокурор должен добиваться от руководства ведомства их рассмотрения в срок и принятия необходимых мер по устранению допущенных нарушений законности и наказанию виновных лиц.

В случае необходимости, прокурором, непосредственно проводившим проверку, принимается участие в обсуждении ведомством внесенного представления и дисциплинарного производства.

Акты прокурорского надзора, вносимые в центральные аппараты органов уголовного преследования, направляются через Департамент, в областные аппараты - через прокуратуру области.

При неисполнении указания и других актов надзора прокурорами решается вопрос о привлечении виновных лиц органов уголовного преследования к установленной законом ответственности.

18. По уголовным делам, поступившим прокурору с обвинительным заключением, протоколом обвинения (протоколом упрощенного досудебного производства), в порядке статей 190-4   , 281-284   , 289   , 514   УПК осуществляется тщательная проверка полноты, всесторонности и законности досудебного производства. В случае невыполнения указанных требований УПК уголовные дела по постановлению прокурора возвращаются для производства дополнительного расследования.

Уголовные дела направляются на дополнительное расследование с письменными указаниями о производстве конкретных следственных действий, которые могут излагаться в соответствующем постановлении.

При изучении материалов уголовных дел проверяется своевременность отмены прокурором постановлений органов уголовного преследования, препятствующих судопроизводству (о прекращении, приостановлении производства либо отказе в возбуждении уголовного дела).

19. Руководители органов прокуратуры несут персональную ответственность за обоснованность и своевременность направления дела в суд.

20. Прокуратурами областей, горрайпрокуратурами состояние соблюдения законности при расследовании уголовных дел, возбужденных прокурорами, анализируется по итогам полугодия и года.

О результатах информируется прокуратура области к 5 числу, а ГП РК к 10 числу месяца, следующего за окончанием полугодия и года. К анализу прилагается список уголовных дел, возбужденных прокурорами по каждой отрасли отдельно.

Департаментом состояние надзора по данному вопросу анализируется по итогам полугодия и года.

21. Проверка законности возбуждения уголовного дела проводится прокурором в течение 10 суток; при наличии задержанного в порядке статьи 132   УПК - в течение 24 часов.

Прокурор изучает все материалы, в том числе и оперативно-розыскные, послужившие основанием для возбуждения уголовного дела, проверяет наличие достаточных оснований, указывающих на признаки преступления и обстоятельств, исключающих производство по делу, а также соблюдение сроков и процессуального порядка.

22. Проверка прокурором законности других процессуальных решений, принятых по делам (материалам) о терроризме и экстремизме, о коррупционных преступлениях, о незаконном обороте наркотических средств, производится в течение 10 суток со дня поступления их в прокуратуру.

В остальных случаях сроки проверки законности процессуального решения по материалам, прекращенным и приостановленным делам не могут превышать 1 месяца со дня их поступления в прокуратуру.

23. При согласии с решением об освобождении лица от уголовной ответственности по нереабитилирующим основаниям прокурором налагается резолюция о согласии на первом листе постановления справа вверху, когда такое согласие требуется в соответствии с частью первой статьи 38   УПК.

В остальных случаях резолюция прокурора о согласии с принятым решением (отказом в возбуждении уголовного дела, прекращением или приостановлением дела), налагается на обратной стороне последнего листа постановления. Резолюция содержит сведения о должности, фамилии, инициалах прокурора и дате подписания.

24. В случае согласия с прекращением уголовного дела в отношении подозреваемого (обвиняемого) по реабилитирующим основаниям прокурором составляется мотивированное заключение, в котором обязательно дается оценка законности и обоснованности действий органа уголовного преследования.

25. При согласии с процессуальным решением, в котором усматриваются основания для привлечения лица к дисциплинарной или административной ответственности, а также для защиты охраняемых законом интересов государства, прокурор требует от органа уголовного преследования направления необходимых материалов в уполномоченный государственный орган для привлечения лица к установленной законом ответственности, а копии процессуальных решений направляются в иные подразделения прокуратуры для принятия соответствующих мер.

26. Полномочиями по утверждению решения о возбуждении уголовного дела, выражению согласия об освобождении лица от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, подписанию информационно-учетных документов (далее - ИУД) и статистических отчетов, по санкционированию процессуальных действий органа расследования, продлению сроков предварительного следствия, рассмотрению ходатайств о применении меры пресечения в виде ареста, домашнего ареста, их продлении, отмены и изменения, а также опротестованием постановления суда об отказе в санкционировании меры пресечения в виде ареста, наделяются:

1) в Генеральной прокуратуре - Генеральный Прокурор, заместитель Генерального Прокурора, начальник Департамента;

2) на областных и приравненных к ним уровнях - прокурор и его заместители;

3) на районных и приравненных к ним уровнях - прокурор или лицо, исполняющее его обязанности.

27. Полномочиями по подписанию ИУД, утверждению решений: о прекращении уголовного преследования либо уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; об отмене постановлений дознавателя и следователя; вынесению заключений об обоснованности принятых процессуальных решений; преданию обвиняемого суду; направлению уголовного дела на дополнительное расследование, наделяются:

1) в Генеральной прокуратуре - Генеральный Прокурор, заместитель Генерального Прокурора, начальник Департамента;

2) на областных и приравненных к ним уровнях - прокурор и его заместители;

3) на районных и приравненных к ним уровнях - прокурор.

28. Полномочиями по выражению согласия с отказом в возбуждении уголовного дела и приостановлением производства по уголовному делу, утверждению решений об отмене этих постановлений, даче письменных указаний наделяются:

1) в Генеральной прокуратуре - Генеральный Прокурор, заместитель Генерального Прокурора, начальник Департамента и его заместитель;

2) на областных и приравненных к ним уровнях - прокурор области, его заместители, начальник управления;

3) на районных и приравненных к ним уровнях - прокурор, его заместители.

29. Защита и восстановление нарушенных конституционных прав и свобод человека, предусмотренных статьями 1   , 12-18   , 25   , 39   Конституции, являются обязанностью сотрудников органов прокуратуры.

30. При получении письменного сообщения о произведенном задержании лица, подозреваемого в совершении преступления, незамедлительно проверяется законность и обоснованность его задержания. В случае признания задержания необоснованным, подозреваемое лицо проверяющим прокурором по согласованию с горрайпрокурором немедленно освобождается с последующим принятием мер в отношении виновных лиц, о чем безотлагательно сообщается прокурору области.

Особое внимание уделяется обоснованности задержаний несовершеннолетних, инвалидов, женщин, престарелых лиц.

31. Горрайпрокуратурами проверки соблюдения сотрудниками правоохранительных органов требований главы 17   УПК в служебных и иных помещениях органов уголовного преследования проводятся ежедневно с отражением их результатов в специальном журнале учета проверок. Практикуется проведение проверок в ночное время, в праздничные и выходные дни, в том числе с использованием видеосъемки.

Порядок проведения проверок изоляторов временного содержания регламентируется отдельным приказом Генерального Прокурора.

В случае выявления нарушений законности составляется справка, в которой отражаются установленные проверкой факты.

При этом выясняется законность задержания каждого лица путём изучения журнала доставленных лиц в органах уголовного преследования. В случае выявления лиц, необоснованно содержащихся в служебных помещениях органов уголовного преследования, они незамедлительно освобождаются по согласованию с горрайпрокурором постановлением прокурора, непосредственно осуществляющего проверку, о чем безотлагательно сообщается вышестоящему прокурору.

32. Прокуратурами областей проверки законности задержания и содержания лиц осуществляются ежедекадно в служебных и иных помещениях областных и соответствующих им аппаратах органов уголовного преследования с ведением журнала, а в случаях выявления нарушений законности - с составлением справки.

33. Учёт обвиняемых (подозреваемых), подлежащих представлению в суд для рассмотрения вопроса о санкционировании ареста, ведётся в специальном журнале4 .

___________________________

4 В журнале отражаются номер уголовного дела; дата возбуждения; орган и лицо, производящее следствие; фамилия, имя, отчество подозреваемого или обвиняемого, дата и место его рождения, гражданство, место жительства и работы; статья обвинения либо подозрения; дата и время задержания; дата и время поступления ходатайства прокурору, фамилия прокурора, рассмотревшего ходатайство о санкционировании ареста, фамилия судьи, санкционировавшего арест или отказавшего в нем; статья УПК, в порядке которой санкционирован арест (статьи 142   , 150   , 267   ); дата ареста; дата продления срока ареста, результаты расследования и судебного рассмотрения дела с отметкой о вступлении приговора в силу.

Учет санкционирования других процессуальных действий ведется в отдельном журнале. Указанные журналы прошиваются, пронумеровываются и опечатываются гербовой печатью прокурора.

34. Обо всех случаях отказа в поддержании ходатайства о санкционировании ареста обвиняемого (подозреваемого) по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, продления его сроков, а также при изменении меры пресечения с ареста на иную, её отмены на стадии дознания и следствия, в течение 24 часов письменно сообщается в прокуратуру области.

35. Прокурорами обеспечивается неукоснительное соблюдение установленного УПК порядка продления сроков предварительного следствия и ареста обвиняемого. Причины продления процессуальных сроков обсуждаются на оперативных совещаниях; продления срока ареста обвиняемого свыше 9 месяцев - на коллегиях.

36. Проверка законности обыска, проведенного без санкции прокурора, в соответствии с частью 3 статьи 232   УПК производится в течение трех суток с вынесением соответствующего постановления, где указывается о допустимости данного действия в качестве доказательства.

Прокуроры по каждому санкционированному постановлению органов уголовного преследования обязаны требовать и проверять результаты проведенной работы.

Отказ в санкционировании постановлений органов уголовного преследования прокурором излагается в письменном виде с указанием мотивов.

37. Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, перехват сообщений, прослушивание и запись переговоров осуществляется в соответствии с требованиями статей 235-237   УПК. Учет санкций на проведение таких следственных действий и отказ в их даче ведётся в отдельном журнале в соответствующем режиме делопроизводства.

38. Подлежат тщательной проверке жалобы и заявления граждан о применении к ним недозволенных методов воздействия со стороны сотрудников органов уголовного преследования, в том числе пыток.

Каждый такой факт должен расцениваться, как чрезвычайное происшествие и прокуроры обязаны незамедлительно реагировать на эти сообщения и поручать их проверку, как правило, специальным прокурорам.

39. Прокурорами областей обеспечивается своевременное изучение уголовных дел, по которым обвиняемые освобождены из-под стражи в ходе предварительного следствия в связи с прекращением дела ввиду невиновности, а судами вынесены оправдательные приговоры либо постановления о прекращении дел по реабилитирующим основаниям.

Отмена необоснованных постановлений о привлечении в качестве обвиняемого должна производиться незамедлительно с уведомлением об этом обвиняемого и потерпевшей стороны.

Каждый факт прекращения уголовного преследования на досудебной стадии в отношении задержанного, арестованного или обвиняемого по реабилитирующим основаниям в течение 10 дней после согласия с этим решением, рассматривается на оперативном совещании у прокурора области с решением вопроса об ответственности виновных лиц. При оценке обоснованности содержания лица под стражей учитывается своевременность принятия прокурором мер по восстановлению нарушенного права гражданина на личную свободу.

Заключение и протокол совещания в трёхдневный срок (со дня проведения совещания) представляются в Департамент, который проверяет законность и обоснованность принятых мер.

В случае согласия с заключением составляется справка, согласованная с начальником Департамента.

40. Прокуроры принимают предусмотренные законом меры по реабилитации граждан, незаконно привлеченных к уголовной ответственности.

41. Прокуратурами областей, горрайпрокуратурами ежеквартально анализируется состояние соблюдения органами уголовного преследования, конституционных прав и свобод человека.

О результатах информируется прокуратура области к 5 числу, а ГП РК к 10 числу месяца, следующего за окончанием квартала.

К информации прилагаются списки лиц: в отношении которых в ходе досудебного производства мера пресечения «арест» отменена или изменена на иную; оправданных судом и в отношении которых прекращено уголовное преследование по реабилитирующим основаниям.

Департаментом состояние надзора по данному вопросу анализируется по итогам полугодия и года.

42. Заявления и сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, жалобы на действия и решения должностных лиц и органов, ведущих уголовный процесс, рассматриваются в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

В части, не урегулированной указанным законодательством, применяются положения Закона   Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» и Инструкции   по рассмотрению обращений физических и юридических лиц в органах и учреждениях прокуратуры Республики Казахстан.

На судебных заседаниях при рассмотрении жалоб в порядке ст. 109   УПК участвуют сотрудники прокуратуры, осуществляющие надзор за законностью следствия и дознания.

43. В ходе осуществления надзора принимаются исчерпывающие меры по обеспечению своевременности, объективности и полноты рассмотрения обращений, с использованием в полном объеме полномочий, предоставленных законом. Каждый случай ненадлежащего их рассмотрения подлежит разбирательству с решением вопроса об ответственности виновных лиц.

44. При необходимости, проведение проверок первичных обращений физических и юридических лиц поручается нижестоящим прокурорам.

Расследуемые уголовные дела и материалы доследственных проверок прокурорами запрашиваются в порядке надзора, а также в случаях поступления жалобы и наличия иных данных о незаконных и необоснованных действиях органов предварительного следствия и дознания.

При письменном запросе вышестоящей прокуратуры уголовное дело (материал) направляется за подписью горрайпрокурора, прокурора области с отражением в сопроводительном письме своей позиции по принятому процессуальному решению, за обоснованность которой они несут персональную ответственность.

45. Прокуратурами областей, горрайпрокуратурами ежеквартально анализируется состояние законности при рассмотрении обращений участников уголовного процесса на досудебной стадии.

О результатах информируется прокуратура области к 5 числу месяца, следующего за окончанием квартала, ГП РК - по полугодиям к 10 числу месяца, следующего за окончанием полугодия и года.

Департаментом анализ по данному вопросу проводится по итогам полугодия и года.

46. Надзор за законностью расследования уголовных дел специальными прокурорами берется прокурорами областей на свой личный контроль.

47. По особо актуальным уголовным делам, находящимся на контроле Генерального прокурора и его заместителя, курирующего надзор за законностью следствия и дознания, прокуратурой области обеспечивается ежедневный надзор за расследованием этих дел с направлением информации в Департамент в установленные ими сроки.

48. В каждом случае поступления заявлений (сообщений) о пытках в органы прокуратуры производство по ним проверок в областных центрах поручать специальным прокурорам; в районах и городах-прокурорам.
По возбуждению уголовного дела о пытках, осуществление по ним предварительного следствия поручать специальному прокурору.

49. Проверка законности процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении и приостановлении производств по уголовным делам, принятых специальными прокурорами, проводится подразделением по надзору за законностью следствия и дознания прокуратуры области в течение 10 суток.

Проверка законности решения об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу о пытках проводится в течение 24 часов.

50. Проверка обращений граждан и юридических лиц на незаконные действия специального прокурора, расследующего уголовное дело и членов следственной группы, проводится прокуратурой области в установленные законом сроки с принятием исчерпывающих мер прокурорского надзора. Выявленные факты нарушения рассматриваются на оперативных совещаниях при прокуроре области с решением вопроса об ответственности виновных лиц.

51. По каждому факту незаконного задержания, ареста и привлечения лиц к уголовной ответственности по уголовным делам, находившимся в производстве специального прокурора, в течение суток направляется спецсообщение в Департамент.

52. Прокуратурами областей и приравненными к ним состояние законности расследования по уголовным делам, находившимся в производстве специальных прокуроров (нарушения конституционных прав граждан, возвращения уголовных дел для производства дополнительного расследования, проверка законности процессуальных решений и действий, нарушений сроков следствия, жалобы на незаконные действия специального прокурора и членов следственной группы) анализируется ежеквартально.

О результатах информируется Генеральная Прокуратура Республики Казахстан к 10 числу следующего за отчетным периодом месяца.

Департаментом состояние надзора по данному направлению анализируется ежеквартально.

53. Горрайпрокуроры или их заместители (старший помощник прокурора на правах заместителя прокурора) обязаны выезжать совместно с сотрудниками органов уголовного преследования на место происшествия по умышленным убийствам, совершенным в условиях неочевидности. Заместитель прокурора области или начальник управления по надзору за законностью досудебной стадии уголовного процесса прокуратуры области выезжает на место происшествия по убийству двух и более лиц. При значительной отдаленности прокуратуры области на места таких происшествий выезжает территориальный прокурор или лицо, его замещающее, который в течение 24 часов информирует прокуратуру области.

Пункт 53 изменен Приказом Генерального Прокурора РК от 07.04.2014 г. № 35 (см. редакцию от 18.07.2013 г.)

Участие прокурора в осмотре либо в ином следственном действии отражается в соответствующем процессуальном документе.

При осуществлении надзора за законностью расследования убийств, совершенных в условиях неочевидности, особое внимание уделяется законности принятых решений по фактам обнаружения неопознанных трупов и безвестного исчезновения граждан.

Не реже одного раза в месяц на совместных совещаниях заслушиваются отчеты руководителей следственно-оперативных групп по раскрытию и расследованию убийств, совершенных в условиях неочевидности, и прокуроров, осуществляющих надзор по этим делам.

54. По уголовным делам о преступлениях, связанных с проявлениями экстремизма и терроризма, в обязательном порядке выясняется, приняты ли органами уголовного преследования меры по установлению причин и условий, способствующих проявлениям и распространению экстремистской идеологии, созданию организаций и объединений с антиконституционными целями.

По нераскрытым преступлениям данной категории практикуется создание следственно-оперативных групп из числа сотрудников органов КНБ РК, МВД РК, АБЭКП РК и КТК МФ РК, работа которых заслушивается на оперативных совещаниях.

55. При осуществлении надзора за расследованием уголовных дел в отношении организованных преступных групп, тщательной проверке подлежит законность и обоснованность возбуждения уголовных дел данной категории. Факты необоснованной постановки таких преступлений на учёт рассматриваются на оперативном совещании с решением вопроса об ответственности должностных лиц.

56. На постоянной основе обеспечивается контроль за ходом и качеством расследования уголовных дел о коррупционных преступлениях, совершенных лицами, занимающими ответственную государственную должность, сотрудниками правоохранительных и специальных органов, при этом акцентируется внимание на обоснованность отнесения преступлений к категории коррупционных и их правильную квалификацию, законность возбуждения уголовных дел.

По фактам переквалификации действий виновных лиц на деяния некоррупционного характера, как в ходе предварительного следствия, так и в суде, тщательно исследуются причины, послужившие этому и их законность.

57. По уголовным делам об экономических преступлениях основное внимание акцентируется на своевременном обеспечении органами уголовного преследования возмещения ущерба, нанесенного противоправными посягательствами, установление имущества виновных лиц и наложение на него ареста.

58. По уголовным делам о незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, на всех стадиях, включая возбуждение уголовного дела и дальнейшее расследование, а также при рассмотрении вопроса о необходимости заключения обвиняемого (подозреваемого) под стражу, прокурором выясняются обстоятельства приобретения и сбыта наркотиков, установление наркосбытчика с принятием процессуального решения, при необходимости даются соответствующие указания органам следствия и дознания.

На особый контроль берутся уголовные дела и материалы доследственных проверок о наркопреступлениях, совершенных сотрудниками правоохранительных органов, организованными преступными группами (сообществами), а также вопросы соблюдения законности при уничтожении наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

59. Прокуратурами областей, горрайпрокуратурами состояние надзора по уголовным делам об убийствах; преступлениях, связанных с терроризмом, экстремизмом, торговлей людьми; преступлениях, совершенных организованными преступными группами; коррупционных преступлениях; преступлениях, совершенных сотрудниками правоохранительных и специальных органов; преступлениях в сфере экономики; преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, анализируется по итогам полугодия и года.

О результатах информируется прокуратура области к 5 числу, а ГП РК к 10 числу месяца, следующего за окончанием полугодия и года.

Департаментом состояние надзора по вышеуказанным предметным направлениям анализируется по итогам полугодия и года, в иное время по поручению Генерального Прокурора.

60. Департамент, прокуратуры областей, горрайпрокуратуры постоянно проводят работу по инициированию и внедрению современных методов организации надзора, распространению положительного опыта надзорной деятельности, повышению квалификации сотрудников; активно используют «кабинеты прокуроров» для получения сотрудниками прокуратуры навыков надзорной и следственной работы.

61. На постоянной основе проводится работа по повышению имиджа органов прокуратуры путем освещения в средствах массовой информации состояния надзора за законностью следствия и дознания.

62. Департамент, прокуратуры областей осуществляют взаимодействие с Институтом повышения квалификации кадров органов прокуратуры, изучения проблем законности и правопорядка при ГП РК им.С.Ескараева, другими ВУЗами, научными учреждениями, учеными-юристами; постоянно проводят работу по повышению квалификации сотрудников, обмениваются информацией о надзорной практике, направляя для использования в практической деятельности справки, обобщения, обзоры, акты прокурорского надзора, методические и другие материалы.