Об организации прокурорского надзора за законностью рассмотрения уголовных дел судами первой инстанции Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 16 июля 2005 года № 25

Конституция   и Уголовно-процессуальный кодекс   РК возлагают на прокурора обязанность по осуществлению надзора за законностью судебных постановлений, производству уголовного преследования в судебных стадиях уголовного процесса, представлению интересов государства при рассмотрении судами всех уголовных дел, за исключением дел частного обвинения.

Это требует существенного повышения качества поддержания государственного обвинения и укрепления корпуса государственных обвинителей.

Учитывая, что одним из главных принципов уголовного судопроизводства является состязательность сторон, от государственного обвинителя требуется активное, объективное участие в исследовании судами доказательств, обоснованное и принципиальное отстаивание своей позиции на основе требований закона и внутреннего убеждения, поскольку бремя доказывания вины подсудимого возложено исключительно на сторону обвинения. При этом отказ государственного обвинителя от поддержания обвинения является обязательным для суда.

Качественное представление прокурором интересов государства обязательно и в стадии предварительного слушания уголовного дела, где рассматриваются вопросы как назначения судебного разбирательства, так и его прекращения, направления для дополнительного расследования, приостановления по нему производства, направления по подсудности и т.д.

Активность и процессуальное мастерство государственного обвинителя в представлении и исследовании доказательств становятся решающим фактором в обеспечении неотвратимости наказания за совершенное преступление.

Предстоящее в государстве введение суда с участием присяжных заседателей также требует от всех сотрудников органов прокуратуры. Участвующих в судопроизводстве, высочайшей организации работы, профессионализма, личной ответственности.

Вместе с тем практика показывает, что не всегда участие прокурора в суде является гарантией соблюдения законности при отправлении правосудия, вследствие чего продолжают допускаться факты нарушений конституционных прав и свобод участников процесса.

В целях обеспечения надлежащей реализации прокурорами полномочий в суде первой инстанции, способствования суду вынести законное и обоснованное решение, руководствуясь ст. 11   Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре», приказываю :

1. Главному военному прокурору, прокурорам областей, г.г. Астаны, Алматы и приравненным к ним, городов и районов, военным прокурорам и иным специализированным прокурорам считать надзор за законностью рассмотрения уголовных дел в судах одним из важнейших направлений в деятельности органов прокуратуры, нацеленных на всемерное обеспечение и защиту конституционных прав и свобод граждан.

Исходя из этого:

1.1. Постоянно совершенствовать работу по поддержанию государственного обвинения как одного из действенных средств борьбы с преступностью.

Участие в судебном разбирательстве уголовных дел считать первостепенной служебной обязанностью всех прокурорских работников.

1.2. Обеспечить участие прокуроров в судебном разбирательстве всех уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, в том числе и в рассмотрении дел, возбужденных в соответствии с ч. 2 ст. 33   УПК РК.

1.3. Прокурорам областей, г.г. Астаны и Алматы и приравненным к ним прокурорам, их заместителям регулярно, не менее 1 раза в полугодие, принимать участие в рассмотрении судами первой инстанции уголовных дел, как правило, о преступлениях, имеющих повышенную общественную опасность, в том числе повлекших широкий общественный резонанс, а руководителям нижестоящих прокуратур - не менее 1 раза в квартал. Иным работникам прокуратуры (кроме подразделений по надзору за законностью рассмотрения уголовных дел в судах) принимать участие в суде первой инстанции по мере необходимости по указанию руководителя прокуратуры.

1.4. По делам с обвинительным заключением, утвержденным Генеральным Прокурором и его заместителями, государственных обвинителей назначать руководству Генеральной прокуратуры.

1.5. По делам, подсудным областному и приравненному к нему суду, а также направленным в суд прокурорами областей, государственных обвинителей назначать руководству прокуратур соответствующей области и приравненной к ней прокуратуры из числа работников областного аппарата в исключительных случаях участие по ним может быть обеспечено работниками нижестоящих прокуратур по указанию прокурора области и приравненного к нему прокурора.

1.6. Военным, транспортным и специализированным прокурорам поддерживать государственное обвинение по делам, направленным ими в суд. В исключительных случаях участие по ним может быть обеспечено работниками территориальных прокуратур.

1.7. Назначать государственных обвинителей заблаговременно, чтобы обеспечить тщательное изучение ими материалов уголовного дела. Перед направлением дела в суд, в соответствии с требованиями ст. 281-283   , 289   УПК РК, для обеспечения тщательной проверки законности досудебного производства обеспечить взаимодействие соответствующих подразделений по надзору за законностью следствия и дознания и по надзору за рассмотрением уголовных дел в судах. Руководители органов прокуратуры несут персональную ответственность за обоснованность и своевременность направления дела в суд.

При этом учитывать характер, объем и сложность дела, квалификацию и опыт работы прокурора, которому поручается поддержание обвинения.

По наиболее сложным делам при необходимости создавать группы государственных обвинителей, распределяя их обязанности применительно к особенностям дела.

1.8. Поручения о поддержании государственного обвинения подчиненным прокурорам давать в письменной форме с передачей надзорного производства.

1.9. Принимая во внимание, что в ходе предварительного слушания могут решаться вопросы о направлении дел для дополнительного расследования, прекращении, соединении уголовных дел, приостановлении по ним производства, рассмотрении ходатайств сторон и проведении судебного разбирательства в сокращенном порядке, обеспечить обязательное участие прокурора в этой стадии уголовного судопроизводства как гарантию защиты прав участников процесса, реализацию принципа состязательности.

1.10. С целью исключения волокиты уголовных дел о преступлениях небольшой и средней тяжести, с соблюдением условий, предусмотренных, ст. 363   УПК РК, прокурору своевременно возбуждать в предварительном слушании ходатайство о проведении судебного разбирательства в сокращенном порядке, позволяющем вынести справедливое наказание за совершенное преступление при существенном сокращении сроков рассмотрения уголовных дел и связанных с этим судебных расходов.

1.11. В связи с тем, что ст.ст. 109   , 110   УПК РК устанавливают судебный порядок обжалования решений прокурора, органа следствия и дознания, а также санкции прокурора на арест и продление срока ареста, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы участников уголовного судопроизводства, обеспечить при рассмотрении таких жалоб качественное участие прокурора в судебном заседании.

1.12. Учитывая, что ответственность за обоснованность возбуждения уголовного дела и его направления в суд возложена на прокурора (а пересмотр судебного решения в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения не допускается в надзорном порядке), при расхождении позиции государственного обвинителя с содержанием предъявленного обвинения заранее либо безотлагательно согласовывать ее с прокурором направившем дело в суд.

В случае принципиального несогласия прокурора с позицией государственного обвинителя в соответствии с ч. 3 ст. 317   УПК РК решать вопрос о замене государственного обвинителя либо поддерживать обвинение лично тому прокурору, который утвердил обвинительное заключение или протокол обвинения.

1.13. Считать нарушением служебного долга, подлежащим рассмотрению на коллегиях прокуратуры, направление прокурором дела в суд, по которому вина подсудимого в совершении инкриминируемого деяния не доказана либо доказательства получены с нарушением требований уголовно-процессуального закона, равно как и требование о вынесении обвинительного приговора при отсутствии доказательств виновности подсудимого, а также необоснованный отказ государственного обвинителя от обвинения.

2. Государственным обвинителям всемерно способствовать вынесению судом законного, обоснованного и справедливого решения путем качественного поддержания государственного обвинения.

2.1. Прокурор в суде первой инстанции (на предварительном слушании дела и в главном судебном разбирательстве) должен быть объективным, активно участвовать в исследовании доказательств, строго соблюдать принцип состязательности сторон. При поддержании обвинения определять свою позицию самостоятельно и строить ее только на основе доказательств, непосредственно исследованных судом, быть последовательным.

Речь прокурора должна быть мотивированной, юридически грамотной и оказывающей профилактическое влияние.

В надзорное производство по каждому уголовному делу должны быть приобщены основные тезисы речи прокурора в суде. Прокуроры несут личную ответственность за правильность занимаемой в суде позиции.

Высказывая суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания, строго руководствоваться требованиями действующего законодательства с тем, чтобы предложенное наказание было соразмерным и справедливым с учетом характера и степени общественной опасности преступления, личности виновного, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих уголовную ответственность и наказание.

2.2. Во всех необходимых случаях ставить перед судом вопрос о назначении дополнительного наказания, возмещении причиненного преступлением материального ущерба и компенсации морального вреда, решении судьбы вещественных доказательств, отмене или изменении меры пресечения до вступления приговора в законную силу.

2.3. В соответствии со ст. 387   УПК РК при судебном разбирательстве уголовного дела выявлять нарушения прав граждан и другие нарушения закона, обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений, и предлагать суду при наличии оснований вынести частное постановление.

2.4. По окончании рассмотрения уголовного дела судом не позднее дня, следующего за днем провозглашения судебного решения, докладывать прокурору о результатах исполнения поручения, копии судебных решений приобщать к надзорному производству.

2.5. Организовать строгий учет уголовных дел, рассмотренных судами первой, апелляционной и надзорной инстанций. По результатам судебного рассмотрения по каждому делу составлять и приобщать к надзорному производству заключение об обоснованности вынесенного судебного постановления, с указанием необходимых сведений, в том числе о позиции прокурора, квалификации действий органом следствия и судом, мотивов переквалификации и т.д.

2.6. Участвующему в суде прокурору своевременно, в апелляционный срок изучить судебное постановление, протокол судебного разбирательства и поступившие жалобы участников процесса, о чем делать соответствующие отметки в уголовном деле, письменно заявить свои замечания. При вынесении судом незаконного решения в установленный срок принести протест. При уважительной причине пропуска срока внесения протеста ходатайствовать об его продлении.

Каждый факт отмены или изменения приговора без апелляционного протеста должен быть изучен вышестоящим прокурором и по его результатам приняты соответствующие меры.

3. Особое внимание прокурорам, в том числе государственным обвинителям, уделять качеству и полноте апелляционных и частных протестов, которые должны строго соответствовать закону и материалам дела, быть конкретными, ясными и мотивированными.

Как правило, протест подлежит внесению при существенных, явных нарушениях судом норм уголовного   , уголовно-процессуального   законов, влекущих, несомненно, отмену либо изменение судебных постановлений.

3.1. При рассмотрении дел судами апелляционной и надзорной инстанции, а также рассмотрении прокурорами надзорных жалоб с истребованием уголовных дел, объективно, полно и всесторонне изучать уголовные дела, с учетом доводов жалоб и протестов, своевременно вносить представления для опротестования в порядке надзора незаконного судебного решения. В случае отсутствия оснований для внесения протеста по рассматриваемой надзорной жалобе составлять по изученным делам мотивированные заключения, с обязательным уведомлением об этом заявителя, за подписью прокурора области, приравненного к нему прокурора.

3.2. Транспортным и специализированным прокурорам участвовать в судах апелляционной и надзорной инстанции по делам, направленным ими в суд. В случаях отсутствия аппарата транспортной или иной специализированной прокуратуры по месту нахождения суда апелляционной надзорной инстанции участие по ним обеспечивается работниками территориальных прокуратур, с обязательным письменным уведомлением о результатах рассмотрения дела прокурора, направившего дело в суд.

3.3. В заседаниях надзорной коллегии областных судов, судов г.г. Астана, Алматы и приравненных к ним обязаны участвовать прокуроры областей, г.г. Астана, Алматы и приравненные к ним, а в случае их отсутствия - исполняющие обязанности прокуроров.

3.4. Руководителю прокуратуры при оценке качества и эффективности участия прокурора в рассмотрении дела судом исходить из его реального вклада в принятие судом законного, обоснованного и справедливого приговора, учитывать его активность, профессиональное мастерство и объективность занятой государственным обвинителем позиции.

При этом эффективность апелляционного опротестования оценивать исходя из количества отмененных и измененных по протестам неправосудных приговоров (по лицам), по отношению к общему числу отмененных и измененных приговоров.

Эффективность работы по приведению судебных постановлений в соответствие с законом в надзорном порядке исчислять из показателя удовлетворяемости надзорных протестов.

4. В Департаменте по надзору за законностью рассмотрения уголовных дел в судах, Главной военной прокуратуре, прокуратурах областей, г.г. Астаны и Алматы и приравненных к ним организовать работу по зонально-предметному принципу в целях глубокого анализа и обобщения судебно-следственной практики по наиболее распространенным категориям преступлений, с рассмотрением их в рабочих предметных группах, оперативных совещаниях и коллегиях, с принятием конкретных мер по усилению эффективности осуществляемого надзора.

5. Департаменту по надзору за законностью рассмотрения уголовных дел в судах, Главному военному прокурору, прокурорам областей и приравненным к ним, прокурорам г.г. Астаны, Алматы ежеквартально обобщать состояние надзора по следующим направлениям:

- о состоянии законности и правопорядка при отправлении правосудия;

- о фактах волокиты уголовных дел, для чего на местах совместно с подразделениями по надзору за исполнением наказаний осуществлять систематический, посписочный контроль за лицами, длительное время находящимися в следственных изоляторах;

- о проделанной работе по поддержанию государственного обвинения;

- о соблюдении конституционных прав и свобод граждан в уголовном судопроизводстве;

- о коррупционных преступлениях;

- о преступлениях, связанных с организованными формами преступности;

- о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств;

- и других преступлениях, имеющих повышенную общественную опасность, в том числе повлекших широкий общественный резонанс.

Также, подлежит анализу не менее 2 раз в год состояние надзора и практика назначения судами мер уголовного наказания.

Информацию о результатах обобщений прокурорам областей, г.г. Астаны, Алматы и приравненным к ним представлять в Генеральную прокуратуру к 10 числу следующего за окончанием квартала месяца.

6. Департаменту по надзору за законностью рассмотрения уголовных дел в судах периодически обобщать судебную практику рассмотрения иных категорий дел, по вопросам применения норм материального и процессуального права, апелляционную и надзорную практику, вносить предложения в Верховный Суд о даче разъяснений практики применения действующего законодательства.

Главному военному прокурору, прокурорам областей, г.г. Астаны, Алматы и приравненным к ним указанную работу проводить ежеквартально. Результаты обобщения и анализа рассматривать на коллегиях и оперативных совещаниях, для совершенствования деятельности подчиненных прокуратур, повышения качества государственного обвинения и устранения ошибок, допускаемых при расследовании уголовных дел.

7. С целью повышения профессионального мастерства государственных обвинителей, усиления ответственности за качество поддержания государственного обвинения в суде Главному военному прокурору, прокурорам областей, г.г. Астаны, Алматы и приравненным к ним ежегодно проводить смотр-конкурс лучших государственных обвинителей, результаты которого подводить в 3 квартале года, о чем до 10 числа месяца, следующего за кварталом, информировать Генеральную прокуратуру.

8. В целях обеспечения полноты учета фактов нарушения конституционных прав и свобод граждан в уголовном судопроизводстве, Главному военному прокурору, прокурорам областей, г.г. Астаны, Алматы и приравненным к ним в течение 3 суток со дня вынесения судом оправдательного приговора или постановления о прекращении дела по реабилитирующим основаниям направлять в Генеральную прокуратуру специальное сообщение об этом.

8.1. Главному военному прокурору, прокурорам областей, г.г. Астаны, Алматы и приравненным к ним обеспечить своевременное изучение уголовных дел, по которым судами вынесены оправдательные приговоры либо постановления о прекращении дел за отсутствием состава или события преступления.

8.2. При согласии с принятым решением суда в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а при внесении протеста в порядке надзора - в течение 30 дней со дня его отклонения - составлять мотивированное заключение с его утверждением вышеперечисленными прокурорами.

8.3. На коллегиях прокуратуры области и приравненной к ней прокуратуры незамедлительно рассмотреть вопрос об ответственности лиц, виновных в незаконном привлечении граждан к уголовной ответственности, нарушении их конституционных прав и свобод.

Заключения с решением коллегии и принятыми мерами в месячный срок (со дня заседания коллегии) направлять в Генеральную прокуратуру.

8.4. При выявлении явной незаконности привлечения граждан к условной ответственности, применении недозволенных методов следствия и дознания решать вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении виновных должностных лиц органов уголовного преследования.

8.5. Департаменту по надзору за законностью рассмотрения уголовных дел в судах осуществлять постоянный контроль за движением уголовных дел, по которым вынесены оправдательные приговоры или постановления о прекращении дела по реабилитирующим основаниям с момента их вынесения до рассмотрения надзорной коллегией соответствующего суда (если дело пересматривалось в надзорном порядке).

По указанным делам, в случае согласия с состоявшимися судебными постановлениями, в течение 10 дней (но не позднее 25 числа каждого месяца) составлять мотивированное заключение с его утверждением курирующим заместителем Генерального Прокурора и ставить вопрос об ответственности виновных лиц, допустивших незаконное привлечение граждан к уголовной ответственности.

9. Департаменту по надзору за законностью рассмотрения уголовных дел в судах, Главному военному прокурору, прокурорам областей, г.г. Астаны, Алматы и приравненным к ним оказывать практическую помощь нижестоящим прокурорам, проверять состояние подготовки к поддержанию государственного обвинения в суде, своевременности опротестования неправосудных постановлений, аналитическую работу по предметам. При этом обращать особое внимание на совершенствование профессионального мастерства государственных обвинителей, в первую очередь прокуроров, не имеющих достаточного опыта участия в судебных процессах.

В этих целях организовать надежную систему профессиональной учебы, постоянно совершенствовать учебно-методический процесс в Институте Генеральной прокуратуры, привлекая к участию в проведении учебных мероприятий опытных практических работников, а там, где это возможно, - ученых-юристов, изучать и распространять положительный опыт работы, использовать потенциал базовых прокуратур, внедрять в практику хорошо зарекомендовавшие себя формы обучения, в том числе деловые игры, развивать и поощрять творческую активность прокуроров и стремление их к самосовершенствованию, повышать роль и ответственность руководителей прокуратур городского и районного звена за качественную подготовку государственных обвинителей к участию в судебных заседаниях.

9.1. Главному военному прокурору, прокурорам областей, г.г. Астаны, Алматы и приравненным к ним в целях повышения качества поддержания государственного обвинения, выработки профессионализма государственных обвинителей ежегодно проводить учебные семинары, организовать регулярное принятие зачетов на знание материального и процессуального законов, нормативных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан, иных нормативных актов, регламентирующих деятельность суда и органов уголовного преследования.

Использовать средства массовой информации для пропаганды деятельности государственных обвинителей. Обеспечить достоверность материалов, подлежащих опубликованию, их юридическую обоснованность.

10. Всем прокурорам поддерживать постоянное взаимодействие и осуществлять обмен опытом по вопросам, возникающим в практике рассмотрения судами уголовных дел и принесения протестов на неправосудные судебные решения.

11. Всем прокурорам постоянно совершенствовать организацию контроля за деятельностью нижестоящих прокуроров.

Своевременно выявлять потребности корпуса государственных обвинителей, регулярно разрабатывать необходимые пособия и рекомендации для применения их в практической деятельности.

12. Главному военному прокурору, прокурорам областей, г.г. Астаны, Алматы и приравненным к ним принять меры к укомплектованию подразделений по надзору за законностью рассмотрения уголовных дел в судах наиболее опытными и профессионально подготовленными работниками.

13. Считать недействующим приказ   Генерального Прокурора Республики Казахстан от 23 февраля 2001 г. № 24 «Об организации прокурорского надзора за законностью рассмотрения уголовных дел в судах».

14. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего первого заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан.

Приказ направить прокурорам областей, г.г. Астаны, Алматы и приравненным к ним, прокурорам городов и районов, военным, транспортным и специализированным прокурорам.

 
 Генеральный Прокурор 
 
 
 
 
 Республики Казахстан 
 
 Р. Тусупбеков