Об утверждении и введении в действие Инструкции по вопросам формирования государственной правовой статистики, ведения специальных учетов и осуществления контроля и надзора за законностью в сфере правовой статистики и специальных учетов Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 20 февраля 2004 года № 9

В целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с Законом   Республики Казахстан "О государственной правовой статистике и специальных учетах" от 22 декабря 2003 года и надлежащей организации осуществления контроля и надзора в сфере правовой статистики и специальных учетов, руководствуясь подпунктами 4) и 4-1) пункта 1 статьи 11   Закона Республики Казахстан "О Прокуратуре", ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию   по вопросам формирования государственной правовой статистики, ведения специальных учетов и осуществления контроля и надзора за законностью в сфере правовой статистики и специальных учетов.

2. Настоящий приказ направить для исполнения Председателю Комитета по правовой статистике и специальным учетам, начальникам структурных подразделений Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, Главному военному прокурору, прокурорам городов Астана, Алматы, областей, городов, районов и приравненным к ним, начальникам территориальных органов Комитета.

3. Настоящий приказ вступает в силу с момента подписания.

4. Признать утратившим силу приказ   Генерального Прокурора Республики Казахстан от 19 июня 2003 года № 42 "Об утверждении и введении в действие Временной Инструкции по вопросам формирования государственной правовой статистики, ведения специальных учетов и организации прокурорского надзора за применением законов и иных нормативных актов в этой сфере".

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан Ваисова М.К.

Генеральный Прокурор

	

		

			
Республики Казахстан
			
Р. Тусупбеков
		
	

приказом    Генерального Прокурора

1. Настоящая Инструкция регламентирует правоприменительную деятельность органов правовой статистики и специальных учетов по формированию государственной правовой статистики, ведению специальных учетов, осуществлению контроля за целостностью, объективностью, достоверностью и достаточностью правовой статистической информации и надзора за применением закона в сфере правовой статистики и специальных учетов.

Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее - Комитет) и его управления по городам Астана, Алматы, областям и приравненные к ним (далее - территориальные органы) в своей деятельности руководствуются Конституцией   Республики Казахстан, законами Республики Казахстан "О Прокуратуре   " и "О государственной правовой   статистике и специальных учетах", Положением о Комитете   и иными нормативными правовыми актами.

2. Комитет и его территориальные органы:

1) формируют государственную правовую статистику и ведут специальные учеты, осуществляют комплекс контрольных и надзорных мер, направленных на обеспечение целостности, объективности, достоверности и достаточности правовой статистической информации, выявление и устранение нарушений законодательства Республики Казахстан в области правовой статистики и специальных учетов;

2) обеспечивают соблюдение прав хозяйствующих субъектов при регистрации актов о назначении проверок их деятельности.

3. Основные принципы формирования государственной правовой статистики и специальных учетов являются:

1) соблюдение прав и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц и государства в сфере правовой статистики и специальных учетов;

2) обеспечение целостности, объективности, достоверности и достаточности правовой статистической информации.

4. Комитет организует и осуществляет контроль за целостностью, объективностью, достоверностью и достаточностью правовой статистической информации, предоставляемой центральными аппаратами субъектов правовой статистики и специальных учетов и надзор за применением закона в сфере правовой статистики и специальных учетов, а также обеспечивает методическое руководство в этом направлении в целом по республике.

5. Территориальные органы (кроме военного управления) осуществляют контроль за целостностью, объективностью, достоверностью и достаточностью правовой статистической информации и специальных учетов в областных и приравненных к ним аппаратах государственных органов и подчиненных им нижестоящих структурных подразделениях (кроме военных) и надзор за применением закона в сфере правовой статистики и специальных учетов.

6. Военное управление осуществляет контроль за целостностью, объективностью, достоверностью и достаточностью правовой статистической информации и специальных учетов и надзор за применением закона в сфере правовой статистики и специальных учетов в военных органах уголовного преследования и военных судах, органах военного управления и военных организациях (учреждениях).

7. Соблюдение субъектами правовой статистики и специальных учетов учетно-регистрационной и отчетной дисциплин, порядка и сроков представления правовой статистической информации обеспечивается путем проведения надзорных проверок применения соответствующих нормативных правовых актов, регламентирующих данные вопросы, а также контрольных проверок и сверок статистических данных.

8. Контроль за целостностью, объективностью, достоверностью и достаточностью правовой статистической информации, представляемой субъектами правовой статистики и специальных учетов, при формировании государственной правовой статистики и ведении специальных учетов обеспечивается при приеме, обработке, своде и группировке документированной информации (документов первичного учета, информационных учетных и корректирующих документов) и форм статистической отчетности путем: сверок и сопоставления учетных, контрольных, ведомственных журналов и других регистрационных документов; сопоставления реквизитов документов первичного учета с журнальными сведениями; сверок показателей, как внутри статистического отчета, так и между различными статистическими отчетами (логический контроль); сопоставления представляемых учетных и отчетных данных с информацией электронных баз данных и картотечных учетов. Кроме того, контроль осуществляется путем посписочной сверки с возможным истребованием других подтверждающих документов и объяснительных писем.

9. По выявленным фактам нарушения законодательства Республики Казахстан в области правовой статистики и специальных учетов Председатель Комитета и начальники территориальных органов вносят представления на основании п.п.4 п.1 ст.7   Закона "О государственной правовой статистике и специальных учетах" и ст. 25   Закона Республики Казахстан "О Прокуратуре", или направляют информационные письма.

Представление подлежит рассмотрению должностным лицом в месячный срок, с обязательным принятием мер по устранению нарушений законности, а также причин и условий, способствующих им. Оставление должностным лицом представления без рассмотрения либо непринятие мер к устранению указанных в нем нарушений закона, а равно нарушение срока дачи ответа, влечет административную ответственность в установленном законом порядке.

О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщается, соответственно, в Комитет или территориальный орган. В случае привлечения виновных лиц к ответственности к ответу обязательно прилагаются копии ведомственных актов (выписки из приказов о наказании и т.д.).

По фактам правонарушений, содержащим признаки уголовных и административных деяний, а также не связанных с нарушениями законодательства Республики Казахстан в сфере правовой статистики и специальных учетов, надзирающему прокурору для проведения соответствующей проверки и принятия решения направляются информационные письма с приложением необходимых материалов. О результатах рассмотрения и принятых мерах надзирающий прокурор в месячный срок уведомляет Комитет или его территориальные органы.

При постановке территориальным органом в информационном письме вопроса о привлечении виновных лиц к административной и дисциплинарной ответственности, прокурором в течение 15-ти дней с момента поступления письма принимаются исчерпывающие меры к возбуждению административного либо дисциплинарного производства и направлению их соответствующему органу для рассмотрения, с одновременным уведомлением территориального органа.

Решения и действия сотрудников Комитета и его территориальных органов могут быть обжалованы начальнику территориального органа, Председателю Комитета, Генеральному Прокурору либо в суд.

10. Проверки осуществляются:

Комитетом:

1) не реже одного раза в год в центральных аппаратах государственных органов;

2) не реже одного раза в три года в областных, городских, районных и приравненных к ним подразделениях государственных органов.

Территориальными органами Комитета:

1) не реже одного раза в год в аппаратах областных и приравненных к ним государственных органов;

2) не реже одного раза в год в районных (городских) и приравненных к ним подразделениях государственных органов.

Прокурорами городов, районов и приравненными к ним с привлечением районных (городских) и приравненных к ним представителей территориальных органов проверки по вопросам правовой статистики и специальных учетов осуществляются:

1) не реже одного раза в год в районных (городских) и приравненных к ним подразделениях государственных органов.

11. Комитет обеспечивает формирование государственной правовой статистики и ведение специальных учетов, контроль за их полнотой и достоверностью, а также надзор за применением законов и иных нормативных правовых актов в сфере правовой статистики и специальных учетов на территории республики и в своих действиях подотчетен Генеральному Прокурору Республики Казахстан.

Территориальные органы обеспечивают формирование государственной правовой статистики и ведение специальных учетов, осуществляют контроль за их полнотой и достоверностью, а также надзор за применением законов и иных нормативных правовых актов в сфере правовой статистики и специальных учетов на поднадзорной им территории и в своих действиях подотчетны Председателю Комитета и руководству Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.

На районном (городском) и приравненном к нему уровне сбор, регистрация, обработка и передача территориальному органу документированной информации в сфере государственной правовой статистики и специальных учетов обеспечивается представителями территориальных органов Комитета, которые непосредственно подчинены начальнику территориального органа Комитета и в своих действиях подотчетны только ему и Комитету и свою деятельность осуществляют во взаимодействии с прокурорами районов и приравненными к ним. Контроль и надзор за целостностью, объективностью, достоверностью и достаточностью правовой статистической информации и специальных учетов на поднадзорной им территории осуществляют территориальные органы Комитета. В случае отсутствия, в том числе временного, в районах (городах) и приравненных к ним регионах представителей территориальных органов, обязанность по формированию государственной правовой статистики и ведению специальных учетов возлагается на прокуроров этих районов (городов) и приравненных к ним с информированием вышестоящего прокурора.

12. Комитет и его территориальные органы обязаны анализировать статистические данные и на основе анализа вырабатывать конкретные предложения и рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности субъектов правовой статистики и специальных учетов, в следующие сроки и по следующим направлениям:

1) раз в полугодие: о состоянии преступности, работе органов следствия и дознания, прокуратуры и судов, о состоянии специальных учетов, о соблюдении государственными контролирующими и надзорными органами порядка регистрации актов о назначении проверок деятельности хозяйствующих субъектов;

2) раз в квартал: о состоянии коррупции и наркоситуации в регионах и стране в целом, уделяя особое внимание достоверному отражению данных о результатах работы по противодействию этим явлениям.

13. Деятельность Комитета и его территориальных органов осуществляется в тесном взаимодействии и сотрудничестве с правоохранительными и иными государственными органами Республики Казахстан. Комитет использует международный опыт, осуществляет международное сотрудничество в сфере правовой статистики и специальных учетов, в части не противоречащей Конституции Республики Казахстан, законодательным актам, международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан.

14. В целях совершенствования методологии сбора поступающей информации Комитет во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата Генеральной прокуратуры, Главным военным прокурором, прокурорами городов Астана, Алматы, областей и приравненными к ним, другими субъектами правовой статистики, осуществляет комплексные меры по развитию и унификации государственной правовой статистической системы.

Для этого Комитет и его территориальные органы принимают меры по внедрению оптимального механизма контроля за учетно-регистрационной и отчетной деятельностью, направленного на формирование объективной картины состояния законности и правопорядка в стране и достоверное отражение данных об объектах специальных учетов.

15. Взаимодействие Главного военного прокурора, прокуроров городов Астана, Алматы, прокуроров областей и приравненных к ним, начальников территориальных органов в сфере формирования государственной правовой статистики и ведения специальных учетов, а также осуществления контроля и надзора в этой сфере, должно базироваться на оперативном и непосредственном обмене информацией, совместном проведении плановых мероприятий, выполнении заданий и поручений руководства Генеральной прокуратуры и Комитета, обеспечении участия подчиненных сотрудников и специалистов в совместных проверках.

16. В этих целях, Главный военный прокурор, прокуроры городов Астана, Алматы, областей и приравненные к ним:

1) вводят начальников территориальных органов в состав возглавляемых ими Координационных советов правоохранительных органов и представляют их кандидатуры Генеральному Прокуратуру для включения в состав соответствующих коллегий;

2) принимают личное участие на итоговых и иных совещаниях территориальных органов;

3) оказывают необходимую помощь территориальным органам Комитета в обеспечении своевременного и качественного формирования государственной правовой статистики и специальных учетов и устранения нарушений законности в данной сфере;

4) обеспечивают сотрудников районного звена территориальных органов Комитета служебными помещениями в здании районных (городских) и приравненных к ним прокуратур, средствами связи, необходимым инвентарем и условиями для надлежащей работы. Не вправе отвлекать их от выполнения прямых функциональных обязанностей, кроме совместных проверок по согласованию с начальником территориального органа;

5) при отсутствии в районных и приравненных к ним регионах штатных оперативных сотрудников территориальных органов Комитета, обеспечивают и контролируют проведение прокурорами районов (городов) и приравненными к ним, проверок по вопросам правовой статистики и специальных учетов.

17. Начальники территориальных органов в вопросах взаимодействия с Главным военным прокурором, прокурорами городов Астана, Алматы, областей, районов, городов и приравненными к ним, другими субъектами правовой статистики осуществляют свою работу в следующем порядке:

1) принимают обязательное участие на заседаниях коллегий и оперативных совещаниях, межведомственных, иных мероприятиях, проводимых при Главном военном прокуроре, прокурорах городов Астана, Алматы, областей и приравненных к ним, при необходимости с предоставлением статистической и иной информации;

2) практикуют проведение совместных проверок с Главной военной прокуратурой, прокуратурами городов Астана, Алматы, областными и приравненными к ним, прокуратурами районов (городов), приравненными к ним, субъектами правовой статистики, с рассмотрением результатов проверок на совместных оперативных совещаниях либо заседаниях коллегий.

18. Задания Комитета по вопросам правовой статистики и специальных учетов, направляемые на места во исполнение плановых мероприятий, поручений и контрольных заданий Администрации Президента Республики Казахстан, Совета безопасности, Правительства Республики Казахстан, Генеральной прокуратуры Республики Казахстан и Комитета, обязательны для исполнения прокурорами городов Астана, Алматы, областей, городов, районов и приравненными к ним.

Аналогичные задания территориальных органов Комитета обязательны для исполнения городскими, районными и приравненными к ним прокурорами.

19. В целях улучшения координации и взаимодействия Комитет не реже 1 раза в полугодие анализирует состояние взаимодействия территориальных органов с прокурорами областей и приравненными к ним, вырабатывает рекомендации по повышению эффективности данной работы и вносит предложения по ее дальнейшему совершенствованию Генеральному Прокурору Республики Казахстан.

20. Начальники территориальных органов Комитета, при отсутствии своих штатных оперативных сотрудников на районном и приравненном к нему уровне, проведение проверок по вопросам правовой статистики и специальных учетов поручают соответствующим прокурорам районов и приравненным к ним, с привлечением к проверке специалистов территориального органа, с уведомлением прокуроров областей и приравненных к ним.