Об утверждении Инструкции об организации предварительного расследования в органах прокуратуры Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 7 марта 2012 года № 22

В целях дальнейшего совершенствования функции расследования в органах прокуратуры, руководствуясь подпунктом 4 статьи 11   Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре», ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию   об организации предварительного расследования в органах прокуратуры.

2. Признать утратившим силу приказ   Генерального Прокурора от 15 апреля 2011 года № 36.

3. Контроль за исполнением приказа возложить на курирующего заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан государственного советника юстиции 3 класса Исаева Н.М.

4. Настоящий приказ довести до сведения руководителей структурных подразделений Генеральной прокуратуры, Комитета1 по правовой статистике и специальным учетам, главных военной и транспортной прокуратур, прокуратур областей и приравненных к ним, Института при Генеральной прокуратуре им. С.Ескараева.

Генеральный Прокурор 
Республики Казахстан 
государственный советник 
юстиции 2 класса              А. Даулбаев

1. Настоящая Инструкция регламентирует организацию предварительного расследования по уголовным делам в органах прокуратуры в порядке части 3 статьи 191, пункта 12 части 1 статьи 197 и частей 2 и 3 статьи 198 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - УПК).

Пункт 1 изменен Приказом Генерального Прокурора РК от 18.07.2013 г. № 72 (см. редакцию от 07.03.2012 г.)

2. В органах прокуратуры функцию уголовного преследования в форме предварительного расследования осуществляют Департамент специальных прокуроров Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее - Департамент) и управления специальных прокуроров прокуратур областей и приравненных к ним (далее - управления).

Пункт 2 изменен Приказом Генерального Прокурора РК от 18.07.2013 г. № 72 (см. редакцию от 07.03.2012 г.)

Предварительное расследование осуществляется в пределах своей компетенции в соответствии с Конституцией   Республики Казахстан, международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, Уголовным   и Уголовно-процессуальным кодексами   (далее - УК, УПК соответственно), нормативными постановлениями Верховного Суда Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, приказами, инструкциями, указаниями Генерального Прокурора Республики Казахстан (далее - Генеральный Прокурор), а также настоящей Инструкцией.

3. Специальный прокурор - должностное лицо, уполномоченное осуществлять доследственную проверку, расследование уголовного дела в пределах своей компетенции непосредственно, а также путем руководства следственной группой, в лице начальника Департамента, заместителя начальника Департамента, старшего помощника (помощника) Генерального Прокурора (по расследованию и руководству следственными группами, криминалиста), начальника управления, старшего помощника (помощника) прокурора области и приравненного к нему (по расследованию и руководству следственными группами, криминалиста), старшего прокурора, прокурора (криминалиста) управления.

Пункт 3 изменен Приказом Генерального Прокурора РК от 18.07.2013 г. № 72 (см. редакцию от 07.03.2012 г.)

4. Специальный прокурор обладает всеми полномочиями следователя и руководителя следственной группы, предусмотренными статьями 64   и 199   УПК.

5. Начальник Департамента, его заместитель, начальники управлений обладают всеми полномочиями начальника следственного отдела, предусмотренными статьей 63 УПК.

Пункт 5 изменен Приказом Генерального Прокурора РК от 18.07.2013 г. № 72 (см. редакцию от 07.03.2012 г.)

6. Предварительное расследование осуществляется в соответствии с задачами и принципами, установленными уголовно-процессуальным законодательством.

7. Не допускается возложение на специальных прокуроров обязанностей, не связанных с осуществлением предварительного расследования, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 24   настоящей инструкции.

8. При решении вопроса о проведении доследственной проверки по материалам, принятии уголовного дела к производству и осуществлении предварительного расследования, в том числе в форме руководства следственной группой, приоритетными категориями являются:

существенные нарушения конституционных прав граждан, в том числе пытки;

резонансные должностные, в том числе коррупционные, а также экономические преступления, затрагивающие интересы государства;

9. В исключительных случаях в целях обеспечения полноты и объективности расследования производство специальным прокурором доследственной проверки по материалам, а также расследования по уголовным делам о преступлениях иной категории, возможно по поручению Генерального Прокурора, курирующего заместителя, прокурора области и приравненного к нему (далее - прокурор области).

10. При наличии оснований для проведения доследственной проверки, а также принятия уголовного дела в непосредственное производство, специальный прокурор инициирует соответствующее ходатайство:

в Генеральной прокуратуре - перед курирующим заместителем Генерального Прокурора;

в прокуратуре области - перед прокурором области.

10-1. Порядок создания следственной группы из числа следователей нескольких органов определен частью 2 статьи 198 УПК.

Инструкция дополнена пунктом 10-1 в соответствии с Приказом Генерального Прокурора РК от 18.07.2013 г. № 72

11. О создании следственной группы в порядке части 3 статьи 198   УПК курирующим заместителем Генерального Прокурора, начальником Департамента, прокурором области, вносится ходатайство перед Генеральным Прокурором.

Решения по указанным ходатайствам принимаются в течение 3 суток со дня поступления.

При решении вопроса о создании следственной группы, ее составе и численности, месте дислокации необходимо исходить из сложности и значимости уголовного дела, наличия фактов неполноты и необъективности расследования.

Кандидатуры следователей, включаемых в следственную группу, письменно согласовываются с руководителями органов, осуществляющих предварительное расследование.

11-1. В течение 3 суток со дня принятия специальным прокурором прокуратуры области и приравненной к ней дела к своему производству, в т.ч. в форме создания следственных групп в порядке частей 2 и 3 статьи 198 УПК, информируется Департамент.

Инструкция дополнена пунктом 11-1 в соответствии с Приказом Генерального Прокурора РК от 18.07.2013 г. № 72

12. При наличии оснований специальный прокурор через надзирающего прокурора ходатайствует перед руководителем территориального подразделения правоохранительного или специального органа о выделении сил и средств, для достижения всестороннего и полного расследования уголовного дела.

Руководители территориальных органов прокуратур оказывают помощь в организации расследования, обеспечении следственной группы служебными помещениями, автотранспортом, оргтехникой, средствами связи.

13. В необходимых случаях, в целях обеспечения законности при расследовании вышеуказанной категории дел, специальный прокурор ходатайствует перед Генеральным Прокурором, курирующим заместителем, прокурором области о создании группы сквозного надзора, порядок образования которой предусмотрен приказом   Генерального Прокурора Республики Казахстан от 17 августа 2006 года № 45 «Об организации работы группы сквозного надзора за расследованием и рассмотрением в судах актуальных и особо актуальных уголовных дел».

14. При непосредственном обнаружении признаков преступления специальный прокурор докладывает об этом рапортом руководителю органа прокуратуры, регистрирует его в порядке, установленном УПК, а также Инструкцией   «О приеме, регистрации, учете, в том числе в электронном формате, и рассмотрении заявлений, сообщений, жалоб и иной информации о преступлениях, происшествиях», утвержденной приказом Генерального Прокурора от 12 сентября 2011 года № 83, и в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 10   настоящей Инструкции, может провести доследственную проверку с принятием соответствующего процессуального решения.

15. После возбуждения уголовное дело передается Генеральным Прокурором, курирующим заместителем, а также прокурором области в соответствующий орган уголовного преследования или же специальному прокурору, который принимает в своё непосредственное производство и приступает к предварительному следствию.

Прокурор области и органы уголовного преследования могут ходатайствовать о принятии уголовного дела в производство специальных прокуроров Департамента перед Генеральным Прокурором, курирующим заместителем.

16. Расследование уголовного дела производится согласно основному плану, утверждаемому в Генеральной прокуратуре - начальником Департамента, в прокуратуре области - прокурором области. План расследования должен быть максимально конкретным с четким отражением следственных и других действий, сроков исполнения и исполнителей.

В целях контроля члены следственной группы регулярно заслушиваются по исполнению запланированных мероприятий при руководителе группы.

Право на ознакомление с планом расследования по уголовному делу имеют руководство органов прокуратуры в лице Генерального Прокурора, курирующего заместителя, должностные лица, его утвердившие, специальный прокурор, в производстве которого находится данное дело, а также сотрудники прокуратуры, правоохранительных и специальных органов, задействованные в реализации его пунктов в части, непосредственно касающейся их компетенции.

17. По каждому факту необоснованного задержания в качестве подозреваемого, незаконного ареста и привлечения к уголовной ответственности граждан по уголовным делам, находящимся в производстве специального прокурора, Департаментом, прокуратурой области проводится соответствующая проверка.

18. По выявленным при расследовании уголовного дела нарушениям законности, требующим производства проверок и принятия соответствующих мер прокурорского реагирования, специальный прокурор информирует об этом надзирающего прокурора.

Одновременно с этим в обязанности специального прокурора вменяется внесение соответствующего представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления. Представления, вносимые в центральные аппараты государственных органов, направляются через Генеральную прокуратуру, за исключением главных военной и транспортной прокуратур.

19. О нарушении членом следственной группы служебной или исполнительской дисциплины руководитель следственной группы незамедлительно в письменной форме информирует надзирающего прокурора с постановкой вопроса об его ответственности и исключении из состава группы.

В каждом случае руководитель группы завершает работу следственной группы проведением оперативного совещания при прокуроре области и от результатов работы следователей группы направлением писем в адрес соответствующих руководителей органов уголовного преследования о поощрении либо наказании следователей органов уголовного преследования.

20. При наличии оснований, предусмотренных статьями 89-92   УПК, специальный прокурор может быть отстранен от расследования уголовного дела прокурором области.

Отстранение специального прокурора в лице старшего помощника и помощника Генерального Прокурора от расследования уголовного дела по указанным основаниям производится Генеральным Прокурором, курирующим заместителем.

21. Ведомственный контроль за организацией предварительного расследования осуществляют курирующий заместитель Генерального Прокурора, начальник Департамента и его заместитель, прокуроры областей и начальники управлений прокуратур областей и приравненных к ним.

Пункт 21 изменен Приказом Генерального Прокурора РК от 18.07.2013 г. № 72 (см. редакцию от 07.03.2012 г.)

Прокуратурами областей и приравненными к ним вопросы организации предварительного расследования анализируются ежеквартально с отражением следующих данных:

практика осуществления специальными прокурорами доследственных проверок по материалам, их соответствие приоритетной категории преступлений;

своевременность и обоснованность принятия уголовных дел, возбужденных специальными прокурорами и иными органами уголовного преследования, в производство, их соответствие приоритетной категории преступлений;

состояние расследования уголовных дел о пытках;

возмещаемость причиненного преступлениями ущерба;

обоснованность направления и возвращения уголовных дел по подследственности в органы уголовного преследования;

практика судебного обжалования в порядке статьи 109 УПК решений специальных прокуроров, а также вынесения судами частных постановлений в порядке статьи 387 УПК.

О результатах информируется Генеральная прокуратура Республики Казахстан к 10 числу следующего за отчетным периодом месяца.

Департаментом состояние работы по данному направлению анализируется ежеквартально.

22. Начальник Департамента, его заместитель, прокурор области, курирующий заместитель и специальный прокурор несут полную ответственность за правильную организацию следственной работы, а также за состояние исполнительской дисциплины.

23. Порядок осуществления надзора за законностью предварительного расследования специальными прокурорами уголовных дел регламентируется Инструкцией «Об организации надзора за законностью следствия и дознания».

24. Генеральный Прокурор, курирующий заместитель, прокурор области в отдельных исключительных случаях имеют право возлагать на специального прокурора осуществление надзора за законностью предварительного расследования по конкретным уголовным делам.

25. Вещественные доказательства по уголовному делу хранятся в помещениях, специально оборудованных для их хранения в прокуратурах областей, Генеральной прокуратуре, а также соответствующих органах уголовного преследования в соответствии с требованиями Совместного приказа   Министерства юстиции Республики Казахстан от 12 ноября 1998 года № 121, Генерального Прокурора Республики Казахстан от 1 декабря 1998 года № 1043/ца, Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 8 декабря 1998 года № 73, Министра финансов Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года № 598, Министра внутренних дел Республики Казахстан от 2 декабря 1998 года № 429, Министра государственных доходов Республики Казахстан от 28 декабря 1998 года № 111 «Об утверждении Инструкции «О порядке изъятия, учета, хранения, передачи и уничтожения вещественных доказательств, документов по уголовным делам, гражданским делам и делам об административных правонарушениях судом, органами прокуратуры, предварительного следствия, дознания и судебной экспертизы».

Ответственность за их сохранность несёт специальный прокурор либо лицо, на которое эта обязанность возложена приказом соответствующего прокурора.

26. При возбуждении уголовного дела и принятии его к своему непосредственному производству либо при осуществлении руководства следственной группой, специальный прокурор выставляет соответствующие информационные учетные документы, которые вносятся в статистическую отчетность органов прокуратуры, в соответствии с формами и сроками предоставления, утвержденными приказами Генерального Прокурора.