Об организации прокурорского надзора за применением законодательства о несовершеннолетних Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 31 марта 2005 года № 10

В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также обеспечения государственной политики в области профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, руководствуясь подпунктом 4) статьи 11  Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре», ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Начальникам департаментов, самостоятельных управлений (отделов) Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, прокурорам областей, городов и районов, приравненным к ним прокурорам обеспечить постоянный и эффективный надзор за применением законодательства о несовершеннолетних, и принять предусмотренные законодательством меры по защите их прав и законных интересов.

2. При организации надзора исходить из того, что в Конвенции  ООН о правах ребенка и других общепризнанных нормах международного права закреплен приоритет защиты интересов детей во всех сферах деятельности общества и государства.

3. Прокурорам областей, городов и районов, приравненным к ним прокурорам систематически проводить проверки соблюдения прав несовершеннолетних, закрепленных в Законе  Республики Казахстан «О правах ребенка» и других законодательных актах.

4. При организации надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на охрану здоровья обеспечить:

1) соблюдение права на доступность и бесплатность гарантированного объема медицинской помощи;

2) соблюдение законности в деятельности органов здравоохранения по выявлению, постановке на учет, обследованию и медико-социальной реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими средствами;

3) исполнение уполномоченными государственными органами законодательства, регламентирующего контроль за производством и продажей для детей продуктов питания надлежащего качества, а также организацией питания в различных детских учреждениях.

Принимать исчерпывающие меры прокурорского надзора по каждому факту массового отравления детей, особенно продуктами питания, о чем немедленно информировать Генеральную прокуратуру.

5. При организации надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на образование:

1) обеспечить соблюдение принципа светского характера образования в государственных образовательных учреждениях;

2) обеспечить соблюдение прав несовершеннолетних на общедоступность и бесплатность среднего общего и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего и высшего профессионального образования, пресекая факты незаконного взимания либо повышения платы за обучение и иных сборов в организациях образования, в том числе общеобразовательных школах и ВУЗах;

3) пресекать факты незаконного отказа в приеме в государственные организации образования, необоснованного отчисления учащихся, а также нарушения их прав на получение стипендий, пособий и компенсационных выплат;

4) проверять деятельность уполномоченных государственных органов по выявлению и устройству подростков, уклоняющихся от учебы или не имеющих объективной возможности обучаться;

5) проверять правовые акты, издаваемые уполномоченным государственным органом в области образования, на предмет их соответствия требованиям закона;

6) принимать меры по прекращению безлицензионной образовательной деятельности или деятельности, осуществляемой с нарушением условий лицензирования.

6. Проводить проверки соблюдения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних.

Своевременно реагировать на факты незаконного отчуждения жилища детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

7. Совместно со специалистами уполномоченного государственного органа в области труда проводить проверки соблюдения трудовых прав несовершеннолетних.

Пресекать факты незаконного отказа в приеме несовершеннолетних на работу, их увольнения, а также привлечения несовершеннолетних на тяжелые физические работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда.

8. Проводить проверки соблюдения прав детей с ограниченными возможностями (детей-инвалидов), предусмотренных Законом  Республики Казахстан «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями».

Особое внимание обратить соблюдению прав этих несовершеннолетних на образование, гарантированный объем бесплатной медицинской помощи и на получение установленных льгот и пособий.

9. Пресекать факты принудительного привлечения детей к религии, а также незаконную деятельность различных миссионеров и религиозных организаций, связанную с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних, изоляцией их от семьи и общества, причинением вреда их здоровью или имуществу.

Принимать исчерпывающие меры по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения прав несовершеннолетних на свободу вероисповедания.

Не допускать использования в образовательной практике неразрешенных органами здравоохранения методов воздействия на психику обучающихся, методов и средств оккультного, мистического и религиозного характера.

10. Пресекать факты незаконного вовлечения молодежи и молодежных организаций в политическое и религиозное противостояние, социальные конфликты, а также их использования в экстремистских и террористических целях.

Принимать меры по своевременному предупреждению и недопущению участия молодежи в несанкционированных политических акциях и митингах.

11. Своевременно привлекать к установленной законом ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в распространение, рекламирование и продажу порнографических материалов (предметов), а также продукции эротического содержания.

Пресекать факты реализации несовершеннолетним спиртных напитков и табачных изделий.

12. Не реже одного раза в полугодие проводить проверки соблюдения законности в деятельности организаций образования (детские дома, школы-интернаты и т.д.) и здравоохранения (Дома ребенка), осуществляющих содержание, воспитание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обеспечить соблюдение прав воспитанников специальных организаций образования и организаций образования с особым режимом содержания.

Проверять целевое использование денежных средств, выделяемых этим учреждениям из государственного бюджета.

13. Систематически осуществлять надзор за соблюдением законодательства, регулирующего порядок усыновления (удочерения) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При выявлении фактов коммерциализации процесса усыновления решать вопрос о возбуждении уголовного преследования.

14. Добиваться безусловного исполнения органами и учреждениями системы профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних требований закона о выявлении беспризорных и безнадзорных детей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и неблагополучных семей.

В этой связи ежеквартально планировать и производить проверки соблюдения законности в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел и образования.

Проверять целевое использование бюджетных средств, направленных на профилактику правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних.

15. Ежедневно проверять законность помещения несовершеннолетних в Центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних (ЦВИАРН).

16. Не реже одного раза в полугодие проводить проверки соблюдения законности в деятельности органов опеки и попечительства по вопросам исполнения ими требований законодательства о защите имущественных и личных неимущественных прав и интересов детей.

Не допускать фактов устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в воспитательные (лечебные и др.) учреждения без разрешения органов опеки и попечительства. На особый контроль взять вопросы устройства таких детей в частные детские дома (интернаты и др.).

При наличии достаточных оснований предъявлять в суды иски об ограничении и лишении родительских прав лиц, уклоняющихся от выполнения обязанностей родителей, и в других случаях, установленных Законом  Республики Казахстан «О браке и семье».

17. Ежемесячно проводить семинары и лекции в общеобразовательных школах, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних и повышение уровня их правовых знаний.

18. По каждому факту совершения несовершеннолетним преступления требовать от правоохранительного органа выяснения причин, способствовавших совершению общественно опасного деяния и принятия в соответствии со ст. 204  УПК РК мер, направленных на устранение указанных обстоятельств.

По уголовным делам данной категории обеспечить качественный надзор с момента возбуждения уголовного дела до вступления в законную силу приговора суда, пресекая любые нарушения законности.

При этом:

1) принципиально подходить к проверкам соблюдения конституционных прав и свобод несовершеннолетних при их задержании и аресте, своевременно решать вопрос об ответственности виновных лиц, допустивших нарушения закона.

Меру пресечения в виде заключения под стражу санкционировать в исключительных случаях при невозможности применения иной меры пресечения и только лишь при совершении ими тяжких и особо тяжких преступлений;

2) обеспечить действенный надзор за законностью соблюдения процессуальных сроков следствия и содержания несовершеннолетних под стражей, а также за строгим соблюдением требований ст.ст. 186-188  УПК РК;

3) в случае совершения несовершеннолетними преступлений в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, проверять полноту исследования всех причин, способствовавших этому обстоятельству.

19. Обеспечить строгий надзор за расследованием уголовных дел, где потерпевшими являются несовершеннолетние.

Тщательно проверять законность принимаемых по таким уголовным делам процессуальных решений и обоснованность отказа в возбуждении уголовных дел.

На особый контроль взять факты торговли детьми с целью их трудовой и сексуальной эксплуатации. При наличии данных фактов обеспечить принятие мер по выявлению и пресечению каналов торговли детьми и добиваться привлечения к уголовной ответственности организаторов этих преступлений. Обо всех выявленных органами уголовного преследования фактах торговли детьми немедленно информировать Генеральную прокуратуру.

20. Прокурорам при поддержании государственного обвинения по уголовным делам, совершенным несовершеннолетними, не оставлять без реагирования выявленные в судебном заседании недостатки и упущения в работе органов системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.

При этом ставить вопросы перед судом о вынесении частных постановлений с указанием конкретных обстоятельств, способствовавших совершению преступлений подростками, и лиц, по вине которых оно стало возможным.

21. Ежеквартально анализировать судебную практику и состояние прокурорского надзора за рассмотрением судами уголовных дел в отношении несовершеннолетних, опротестования незаконных и необоснованных приговоров и постановлений судов.

22. Установить обязательное участие прокурора по всем гражданским и административным делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних, в том числе о направлении несовершеннолетних в специальные организации образования и организации образования с особым режимом содержания.

В случае выявления незаконных судебных актов опротестовывать их с соблюдением требований ст. ст. 364-366 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан и глав 39  , 40  Кодекса Республики Казахстан [[об административных правонарушениях|523915069]].

23. Периодически проверять законность содержания несовершеннолетних в воспитательных колониях, в специальных учебно-воспитательных учреждениях, а также уголовно-исполнительных инспекциях.

В ходе проверок в воспитательных колониях обращать внимание на соблюдение установленных законом прав и обязанностей осужденных несовершеннолетних, законность наложения дисциплинарных взысканий, материально-бытовое обеспечение, организацию учебно-воспитательного процесса и законность предоставления условно-досрочного освобождения.

24. Ежеквартально обобщать состояние прокурорского надзора по указанным вопросам и предоставлять подробные информации в Генеральную прокуратуру к 10 числу месяца, следующего за отчетным, а также вносить предложения о совершенствовании законодательства, направленного на обеспечение гарантий прав и законных интересов несовершеннолетних.

При этом в информациях указывать:

- количество несовершеннолетних, помещенных в ЦВИАРН (в том числе освобожденных по постановлению прокурора в связи с незаконным помещением в ЦВИАРН);

- количество рассмотренных судами гражданских дел о лишении родительских прав (в том числе по искам прокуроров);

- количество рассмотренных судами гражданских дел об усыновлении (удочерении) детей (в том числе иностранными гражданами, а также количество судебных решений об отказе в усыновлении);

- количество детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на первичный учет органами опеки и попечительства;

- количество несовершеннолетних, поставленных на профилактический учет органами внутренних дел.

25. Систематически и оперативно информировать население через средства массовой информации о наиболее актуальных и результативных проверках, в ходе которых были выявлены грубые нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних.

26. Координацию деятельности структурных подразделений Генеральной прокуратуры Республики Казахстан при организации надзора за применением законодательства о несовершеннолетних возложить на группу по надзору за применением законов о несовершеннолетних, созданную в составе Департамента по надзору за законностью в деятельности государственных органов.

Учитывая приоритетность надзора за применением законодательства о несовершеннолетних координацию работы в областных, городских, районных и приравненных к ним прокуратурах возложить на их первых руководителей.

27. Департаментам по надзору за законностью предварительного следствия и дознания, по надзору за законностью рассмотрения уголовных дел в судах, а также Управлению по надзору за законностью исполнения наказаний и реабилитации граждан, ежеквартально не позднее 15 числа, следующего за отчетным, предоставлять информации в Департамент по надзору за законностью в деятельности государственных органов о состоянии соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних.

Департаменту по надзору за законностью судебных постановлений и исполнительного производства по гражданским и административным делам предоставлять информации в Департамент по надзору за законностью в деятельности государственных органов по итогам полугодия к 15 числу, следующего за отчетным.

28. Группе по надзору за применением законов о несовершеннолетних не реже 1 раза в квартал проводить обобщение по вышеуказанным вопросам.

По мере необходимости вносить предложения о направлении информационных писем в адрес заинтересованных центральных исполнительных органов и Правительство Республики Казахстан о состоянии соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, а также вносить предложения по решению проблем правовой защиты детей.

29. Настоящий приказ направить прокурорам областей, городов, районов и приравненным к ним прокурорам для исполнения.

30. С приказом ознакомить заместителей Генерального Прокурора, начальников департаментов, самостоятельных управлений (отделов) Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.

31. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан.

 
 Генеральный Прокурор Республики Казахстан государственный советник юстиции 2 класса 
 
 Р. Тусупбеков