Об утверждении Программы «20 проектов - для эффективной защиты интересов общества, государства и личности» Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 26 января 2012 года № 6

В целях укрепления взаимодействия с государственными и общественными институтами по вопросам обеспечения законности и правопорядка, усиления правозащитной, координирующей функции и повышения имиджа органов прокуратуры, руководствуясь подпунктом 4) статьи 11   Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре», ПРИКАЗЫВАЮ :

1. Утвердить:

прилагаемую Программу   «20 проектов - для эффективной защиты интересов общества, государства и личности» (далее - Программа);

паспорта республиканских и региональных программ   согласно приложению 1.

2. Ответственным исполнителям, указанным в Программе:

организовать и обеспечить реализацию Программы;

обеспечить качественное и своевременное выполнение планов мероприятий по реализации паспортов республиканских и региональных программ;

принять меры по освещению в средствах массовой информации содержания, хода и итогов реализации Программы в целях повышения имиджа органов прокуратуры;

информировать Институт Генеральной прокуратуры о ходе реализации курируемой программы не позднее 25 числа последнего месяца квартала.

3. Институту Генеральной прокуратуры ежеквартально анализировать и обобщать работу по выполнению Программы, о чем представлять информацию в Аппарат Генерального Прокурора Республики Казахстан к 5 числу месяца, следующего за отчетным кварталом.

4. Департаменту по надзору за законностью в социально-экономической сфере Генеральной прокуратуры Республики Казахстан обеспечить контроль за исполнением ответственными исполнителями региональных программ.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Аппарат Генерального Прокурора Республики Казахстан.

6. С настоящим приказом ознакомить заместителей Генерального Прокурора Республики Казахстан, руководителей структурных подразделений Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, копии направить Председателю Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры, Главному военному прокурору, Главному транспортному прокурору, прокурорам областей, г.г. Астаны и Алматы, директору Института Генеральной прокуратуры для исполнения.

 
 Генеральный Прокурор Республики Казахстан  
 
 А. Даулбаев 
 
 

 
 Наименование: 
 
 «20 проектов - для эффективной защиты интересов общества, государства и личности» 
 
 
 Основание: 
 
 Задачи и приоритеты, определенные Главой государства в правовой сфере 
 
 
 Разработчики и исполнители: 
 
 Самостоятельные подразделения Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры, Главная транспортная прокуратура, Главная военная прокуратура, прокуратуры областей, г.г. Астаны и Алматы 
 
 
 Цель: 
 
 1. Реализация программных установок и поручений Главы государства в правовой сфере; 2. Выработка комплекса действенных системных мер по дальнейшему повышению эффективности защиты интересов общества, государства и личности. 
 
 
 Задачи: 
 
 1. Усиление правозащитной функции прокуратуры за неукоснительным соблюдением конституционных прав и свобод граждан, законных интересов бизнеса; 2. Повышение эффективности координирующей роли прокуратуры; 3. Укрепление взаимодействия с государственными и общественными институтами по вопросам укрепления законности и предупреждения преступности; 4. Разработка, формирование и практическое воплощение новых современных моделей обеспечения законности и общественной безопасности; 5. Совершенствование форм и методов прокурорского надзора; 6. Дальнейшее повышение уровня правовой культуры и правосознания граждан; 7. Повышение имиджа органов прокуратуры. 
 
 
 Приоритетные направления Программы и наименования паспортов программ 
 
 1. Конституционные права и свободы граждан: «Дежурный прокурор в полиции - гарант прав граждан», «Алло, прокурор слушает!», «Электронная прокуратура: открытость и прозрачность», «Интеграция прокуратуры Казахстана в процесс международного противодействия преступности»; 2. Социально-экономическая сфера: «Шектеу» - обеспечение равенства государства и гражданина друг перед другом», «Зарплата - во время!», «Дети - наше будущее!», «Выполним поручение Президента об увеличении казахстанского содержания в кадрах», «Потенциал прокуратуры - на заботу об инвалидах», «Защитим бизнес от необоснованного привлечения к уголовной ответственности!»; «Дорога в жизнь». 3. Профилактика правонарушений и безопасность граждан: «Жизнь без опасностей на стальных магистралях», «2012 - Год победы над казарменным хулиганством», «За безопасный труд горняков». 4. Экологическая безопасность: «Сохраним лес для будущего поколения», «Защитим и приумножим рыбные запасы!», «За чистый воздух», «Улучшим эколого-социальные гарантии в Приаралье»; 5. Охрана земельного законодательства: «К миллионному городу - без земельных нарушений» (профилактика самозахвата земель), «ЗАҢ және ЖЕР! ЗАКОН и ЗЕМЛЯ!». 
 
 
 I. Республиканские программы, ответственные исполнители: 
 
 1. «Шектеу» - обеспечение равенства государства и гражданина друг перед другом». Ответственный: КПСиСУ; соисполнители: самостоятельные структурные подразделения, прокуроры областей и приравненные к ним; 2. «Жизнь без опасностей на стальных магистралях». Ответственный: Главная транспортная прокуратура; 3. «2012 - Год победы над казарменным хулиганством». Ответственный: Главная военная прокуратура; 4. «Зарплата - во время!». Ответственный: 1-ый Департамент; соисполнители: прокуроры областей и приравненные к ним; 5. «Дежурный прокурор в полиции - гарант прав граждан». Ответственный: 2-ой Департамент; соисполнители: прокуроры областей и приравненные к ним; 6. «Интеграция прокуратуры Казахстана в процесс международного противодействия преступности». Ответственный: 8-ой Департамент; 7. «Алло, прокурор слушает!». Ответственный: 9-ый Департамент, 2-е Управление; соисполнители: самостоятельные структурные подразделения, прокуроры областей и приравненные к ним; 8. «Электронная прокуратура: открытость и прозрачность». Ответственный: 9-ый Департамент; соисполнители: самостоятельные структурные подразделения, прокуроры областей и приравненные к ним; 9. «Защитим бизнес от необоснованного привлечения к уголовной ответственности!». Ответственный: 10-ый Департамент; соисполнители: прокуроры областей и приравненные к ним; 10. «Дети - наше будущее!». Ответственный: 1-ый Департамент, соисполнители: прокуроры областей и приравненные к ним; 11. «Выполним поручение Президента об увеличении казахстанского содержания в кадрах». Ответственный: 1-ый Департамент, исполнители: прокуроры областей и приравненные к ним; 12. «Дорога в жизнь». Ответственный: 7-ой Департамент, прокуроры областей и приравненные к ним. 
 
 
 II. Региональные программы, ответственные исполнители: 
 
 1. «Потенциал прокуратуры - на заботу об инвалидах» - прокуратура Актюбинской области; 2. «Сохраним лес для будущего поколения» - прокуратура Акмолинской области; 3. «ЗАҢ және ЖЕР! ЗАКОН и ЗЕМЛЯ!» - прокуратура Алматинской области; 4. «Защитим и приумножим рыбные запасы!» - прокуратура Атырауской области; 5. «За чистый воздух» - прокуратура Восточно-Казахстанской области; 6. «За безопасный труд горняков» - прокуратура Карагандинской области; 7. «Улучшим эколого-социальные гарантии в Приаралье» - прокуратура Кызылординской области; 8. «К миллионному городу - без земельных нарушений» (профилактика самозахвата земель) - прокуратура Южно-Казахстанской области. 
 
 
 Срок реализации: 
 
 2012 год 
 
 
 Ожидаемые результаты: 
 
 1. Повышение эффективности надзорной деятельности и реализации правозащитного потенциала органов прокуратуры; 2. Снижение количества правонарушений; 3. Повышение уровня правовой защищенности граждан и бизнеса от противоправных деяний; 4. Расширение возможности реализации гражданами своих конституционных прав; 5. Повышение качества праворазъяснительной работы государственных органов; 6. Координация усилий государственных органов, средств массовой информации, общественных объединений и неправительственных организаций в обеспечении праворазъяснительной и профилактической работы; 7. Повышение уровня правовой грамотности и правосознания граждан; 8. Рост доверия граждан к органам прокуратуры. 
 
 

1. Основание : Данный проект позволит обеспечить государственную политику по защите прав и обязанностей граждан, в том числе прав несовершеннолетних.

В банк войдут сведения по всем должникам, не исполнившим постановления о наложении штрафов, которые были надлежащим образом, уведомлены о наложении административного взыскания и имели возможность для добровольного погашения его в месячный срок (за исключением постановлений, по которым исполнение отсрочено или рассрочено), о должниках по алиментам, о розыске должников (ответчиков) по гражданским делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, смертью кормильца, ответчиков при неизвестности их места пребывания по искам, предъявленным в интересах государства.

На сегодняшний день одной из значительных проблем исполнительного процесса является установление местонахождения должников (ответчиков), скрывающихся от органов власти в целях уклонения от исполнения решений судов. В то же время, указанные лица получают от государства различные услуги.

В настоящее время в государстве не имеется соответствующего централизованного учета данной категории разыскиваемых лиц.

Сведения о разыскиваемых должниках в территориальные органы правовой статистики ежемесячно предоставляются миграционной полицией ДВД областей и подразделениями финансовой полиции. При этом данная процедура, в том числе проверка достоверности представляемых сведений, на сегодняшний день не регламентированы.

По этой причине, согласно информации Комитета по правовой статистике и специальным учетам, в регионах допускаются искажения статистических сведений о количестве разыскиваемых лиц данной категории и эффективности их розыска.

Отсутствие надлежащего учета и достоверной статистики являются причинами фактической бесконтрольности в данной сфере деятельности органов внутренних дел и финансовой полиции, что, в конечном счете, приводит к ненадлежащей эффективности розыска должников.

В этой связи представляется явным, что надлежащий учет скрывающихся должников и принятие мер по их розыску будет способствовать оказанию содействия в обязательном и своевременном исполнении решений судов.

Для оперативного разрешения вопросов предлагается создать электронный обмен информацией с регистрирующими и фискальными органами по должникам, а также проведение сверок с государственными органами.

По этому вопросу Премьер-Министром РК Масимовым К.К. дано указание МВД, МФ, МЮ, МИД и КНБ совместно проработать вопрос интеграции ведомственных информационных систем действующими информационными системами органов правовой статистики и специальных учетов в рамках разрабатываемого проекта «Шектеу».

При этом органы прокуратуры должны осуществлять постоянный надзор за состоянием исполнительских действий, в целях координации проводить анализ эффективности совместной работы всех органов и служб, принимать меры прокурорского надзора, активно освещать, проводимую работу среди населения.

Доступ к этому банку должны иметь все заинтересованные органы и службы, которые при обращении граждан за услугами проверяли бы их на предмет наличия задолженности и принимали решение об их оказании, либо отказе. Ограничения коснулись бы в получении разрешительных документов и лицензий, при регистрации и перерегистрации в налоговых органах, органах юстиции, при поступлении на государственную службу, при покупке авиа, железнодорожных билетов, при участии в конкурсах по государственным закупкам и т.п.

Указанное будет являться дополнительным рычагом воздействия на злостных неплательщиков, путем ограничения в получении разрешительных документов и лицензий, в создании предприятий, выезде за пределы страны, получении банковских кредитов, участия в конкурсах по государственным закупкам и т.п.

Таким образом, концепцией проекта «Шектеу» выступит тезис о партнерских отношениях гражданина и государства, предполагающий, что при неисполнении гражданином своих обязательств перед государством, оно не должно предоставлять ему свои услуги.

Для реализации проекта потребуется внесение изменений и дополнений в ряд нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ряда органов и служб.

2. Разработчики: КПСиСУ, 3-й, 4-й Департаменты, Прокуратура города Астаны, Костанайской области. Исполнители : КПСиСУ, ГП, МВД, АБЭиКП, МФ, КИСА МЮ, МИД, КНБ, МОН.

1) реализация принципа неотвратимости наказания, формирование правовой дисциплины в обществе, своевременное исполнение наказаний, пополнение бюджета;

2) оказание содействия в обязательном и своевременном исполнении решений судов путем надлежащего учета скрывающихся должников и принятия мер по их розыску;

3) формирование объективной статистики в данной сфере и повышение эффективности розыска данной категории лиц;

4) улучшение благосостояния детей (полноценное питание, дошкольное образование, дополнительные занятия по спортивным, художественным и иным интересам и т.д.);

5) максимальное снижение сумм задолженности по выплатам алиментов;

6) минимизация количества обращений в связи с неуплатой алиментов.

4. Задачи : обеспечение полного и достоверного учета должников, принятие мер по обязательному и своевременному розыску скрывающихся должников, обеспечение прозрачности в деятельности субъектов административной практики, профилактическое воздействие на правонарушителя, повышение правового развития нашего государства.

5. Сроки реализации : в течение 2012 года.

6. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты :

- повышение уровня защищенности граждан из числа уязвимых слоев населения от неправомерных действий (бездействия) должников, работодателей, иных причастных лиц;

- повышение уровня ответственности должников;

- совершенствование действующего законодательства;

- повышение правовой грамотности населения и создание в обществе нетерпимости к фактам уклонения от уплаты алиментов;