Об утверждении Концепции развития прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности на 2007-2010 годы Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 12 сентября 2007 года № 39

В целях дальнейшего совершенствования и развития прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, руководствуясь пунктом 4 статьи 11  Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре» ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Концепцию  развития прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности на 2007-2010 годы (далее - Концепция).

2. Департаменту по надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, Главному военному прокурору, прокурорам областей, г.г. Астаны, Алматы и приравненным к ним принять меры по реализации намеченных Концепцией мероприятий.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан Мерзадинова Е.С.

4. Настоящий приказ довести до сведения сотрудников центрального аппарата и направить Главному военному прокурору, прокурорам областей, г.г. Астаны, Алматы и приравненным к ним, Институту при Генеральной прокуратуре им С. Ескараева.

5. Настоящий приказ вводится в действие со дня подписания .

Генеральный Прокурор Республики Казахстан государственный советник юстиции 2 класса  P. Тусупбеков

Настоящая Концепция определяет основные направления, цели и задачи органов прокуратуры по обеспечению качественно нового уровня прокурорского надзора за применением законодательства об оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД).

Правовую основу Концепции развития прокурорского надзора за законностью ОРД составляют Конституция  , Законы Республики Казахстан «О Прокуратуре»  , «Об оперативно-розыскной деятельности»  и нормативные акты Генерального Прокурора Республики Казахстан.

Работа субъектов ОРД в сфере укрепления безопасности и правопорядка нуждается в совершенствовании, а способы борьбы с преступностью, особенно с использованием средств и методов оперативно-розыскного характера в значительной корректировке, в первую очередь за счет устранения противоречий в действующей законодательной и ведомственной нормативно-правовой базе.

Актуальность улучшения нормативно-правовой, организационной и методической основы прокурорского надзора в данной сфере обуславливается необходимостью установления действенной защиты основных прав и свобод человека от ограничения или иного неблагоприятного последствия в результате возможных незаконных действий и решений органов, осуществляющих ОРД.

Необходимо совершенствовать и поднять на качественно новую ступень деятельность органов прокуратуры в этой сфере на местах. Первостепенной задачей всей организаторской работы считать оказание конкретной практической помощи по организации надзора в данной отрасли, осуществлять действенный и своевременный контроль, активно внедрять в практику опыт работы лучших прокуратур .

Целью Концепции является определение и реализация основных направлений развития и путей повышения эффективности прокурорского надзора за законностью ОРД, а также необходимых условий, обеспечивающих стабильность и должный профессиональный уровень кадрового состава.

Достижение поставленной цели требует решения следующих стратегических задач:

1) обеспечение постоянного, активного и инициативного участия, а также усиления ведущей роли органов прокуратуры в процессе совершенствования законодательства об ОРД;

2) повышение эффективности организации прокурорского надзора за законностью ОРД с внедрением современных, с учетом международного опыта, форм и методов управления и контроля;

3) формирование современной научно-методической основы прокурорского надзора за законностью ОРД с акцентированием внимания на разработку, апробацию и внедрение действенных тактических способов и приемов осуществления надзорной деятельности;

4) развитие взаимодействия подразделений, осуществляющих надзор за законностью ОРД с другими структурными подразделениями органов прокуратуры путем применения оперативного сопровождения деятельности последних силами и средствами ОРД;

5) достижение стабильности, совершенствование системы подбора, профессиональной подготовки и повышения квалификации кадрового состава подразделений;

6) расширение межведомственного и международного научно-практического сотрудничества по вопросам институционализации прокурорского надзора за законностью ОРД.

2.1. Совершенствование управления (руководства) надзорной деятельностью со стороны вышестоящих прокуратур по следующим направлениям:

1) своевременное, оперативное корректирование надзорной деятельности, направление её на решение ключевых задач укрепления законности, предупреждения правонарушении;

2) улучшение анализа надзорной деятельности и своевременное доведение результатов анализа до нижестоящих прокуроров;

3) своевременное принятие мер к устранению ошибок и упущений в работе, допускаемых нижестоящими прокурорами;

4) улучшение методической помощи нижестоящим прокурорам;

5) подготовка более совершенных методических пособий, разработок, указаний, информационных бюллетеней, писем и обеспечение ими прокуроров;

6) совершенствование деятельности по распространению положительного опыта работы;

7) внедрение в практику работы новейших достижений науки и практики, международного опыта, передовых методов и приемов выявления и устранения нарушений в деятельности субъектов ОРД;

8) развитие инициативы, самостоятельности у нижестоящих прокуроров. При этом основные усилия должны направляться на оказание действенной помощи прокурорам районов и городов в организации ими на научной основе прокурорского надзора.

В плане повышения методического мастерства прокурорских работников низового звена хорошие результаты может дать проведение работниками отраслевого Департамента Генеральной прокуратуры, областных и приравненных к ним прокуратур показательных (учебных) проверок применения законов. Речь идет об обучении в условиях проведения реальных проверок.

2.2. Совершенствование тактики и методики выявления нарушений законов и установления обстоятельств, им способствующих.

Этому может способствовать:

1) комплексное применение прокурорами различных проверочных действий;

2) применение различных приемов и методов, в том числе и криминалистических;

3) активное привлечение к проверкам специалистов;

4) развитие института прокуроров-специалистов на уровне прокуратур областей и приравненных к ним в целях выявления с использованием специальных технических средств нарушений законности со стороны органов, осуществляющих ОРД;

5) проведение надзорных и ведомственных проверок совместно с вышестоящим ведомством проверяемого органа;

6) совершенствование ныне действующих и разработка новых методов проведения проверок.

2.3. Совершенствование практики реагирования прокуроров на нарушения законов.

Улучшение данной работы должно осуществляться по следующим направлениям:

1) совершенствование порядка внесения актов прокурорского надзора, активное применение всех правовых средств для устранения нарушений законности. Возможность отмены уполномоченным прокурором всех незаконных решений субъектов ОРД по вопросам организации оперативно-розыскной деятельности;

2) совершенствование структуры и повышение качества актов прокурорского надзора;

3) усиление контроля со стороны прокуроров за реализацией внесенных актов надзора;

4) систематическое обобщение (анализ) практики актов прокурорского надзора;

5) повышение эффективности координирующей роли органов прокуратуры;

2.4. Совершенствование правового механизма, регулирующего организацию и деятельность органов прокуратуры по надзору за законностью ОРД, путем:

1) проведения работы по согласованию нормативных правовых актов Генерального Прокурора Республики Казахстан по организации прокурорского надзора за законностью ОРД с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

2) проведения ревизии всех нормативных правовых актов субъектов ОРД, регламентирующих порядок осуществления оперативно-розыскных мероприятий;

3) инициирования вопросов кодификации законодательства об ОРД, разработки и подготовки единой (базовой) Инструкции о порядке организации и осуществления ОРД уполномоченных органов;

4) постановки на утрату несогласованных с Генеральным Прокурором Республики Казахстан нормативных актов, изданных органами, осуществляющими ОРД, регламентирующих организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

2.5. Совершенствование системы подбора, профессиональной подготовки и повышения квалификации уполномоченных прокуроров.

Процесс усиления надзора в данной отрасли должен сопровождаться адекватным решением кадровых проблем, вопросов повышения квалификации уполномоченных прокуроров, кроме того, должен быть ориентирован на:

1) увеличение и укомплектование штатов компетентными работниками, обладающими высокими моральными и деловыми качествами, имеющими широкий спектр знаний и навыки работы, способными решать задачи по укреплению законности и правопорядка на уровне современных требовании;

2) назначение уполномоченных прокуроров только после проведения стажировки в структурных подразделениях вышестоящих прокуратур, осуществляющих надзор за законностью ОРД;

3) обеспечение кадровой стабильности структурных подразделений прокуратуры по надзору за законностью ОРД;

4) усиление спроса за организацию и качество проводимой надзорной работы;

5) обучение прокуроров по специальным программам в Институте при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, либо по плану индивидуального стажирования - в областных и приравненных к ним прокуратурах, базовых прокуратурах, а также отраслевом Департаменте Генеральной прокуратуры;

6) разработку научно-обоснованных рекомендаций и методических пособий прикладного характера для использования в практической деятельности по указанной отрасли надзора;

7) обеспечение более тесного взаимодействия отраслевого Департамента и прокуроров областей с Институтом при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, другими высшими учебными заведениями по вопросам изучения международного опыта.

Приоритетными задачами прокурорского надзора за законностью ОРД являются:

1) активное воздействие на правоприменительную практику органов, осуществляющих ОРД, в целях эффективного выполнения ими задач ОРД;

2) защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в ходе проведения субъектами ОРД оперативно-розыскных мероприятий, направленных на ограничение личной свободы, неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, тайны личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенности жилища;

3) принятие координационных мер по эффективному обеспечению субъектами ОРД выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с созданием, руководством организованными преступными формированиями, а также участия в них;

4) концентрация сил и средств органов, осуществляющих ОРД, на выполнении всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий, необходимых для своевременного выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, результативного розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан;

5) обеспечение надлежащего документирования результатов ОРД, повышение полноты и эффективности их использования в процессе доказывания по уголовным делам;

6) своевременное выявление, предупреждение и пресечение нарушений законности, в том числе основных прав и свобод граждан со стороны органов, осуществляющих ОРД.

Реализация настоящей Концепции позволит активизировать прокурорский надзор за законностью ОРД, повысит роль и авторитет органов прокуратуры в деле обеспечения законности, усилит защиту гарантированных Конституцией  Республики Казахстан прав и свобод граждан, создаст условия для искоренения нарушений законности и повышения эффективности ОРД.

Процесс осуществления ОРД приобретет качественно новый смысл, утратит налет излишней секретности и бесконтрольности, появится система устойчивых и детально разработанных правовых норм, регламентирующих процесс ОРД.