Об утверждении Инструкции об организации предварительного следствия в органах прокуратуры Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 15 апреля 2011 года № 36

В целях дальнейшего совершенствования функции расследования в органах прокуратуры, руководствуясь подпунктом 4 статьи 11   Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре», ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию   об организации предварительного следствия в органах прокуратуры.

2. Признать утратившим силу приказ   Генерального Прокурора № 48 от 28 августа 2009 года.

3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан старшего советника юстиции Асылова Б.Н.

4. Настоящий приказ довести до сведения руководителей структурных подразделений Генеральной прокуратуры, Комитета по правовой статистике и специальным учетам, Главной военной прокуратуры, прокуратур областей и приравненных к ним, Института при Генеральной прокуратуре им. С. Ескараева.

 
 Генеральный Прокурор Республики Казахстан государственный советник юстиции 1 класса 
 
 К. Мами 
 
 

Утверждена

приказом   Генерального Прокурора

Республики Казахстан

от 15 апреля 2011 года № 36

1. Настоящая Инструкция регламентирует организацию предварительного следствия по уголовным делам в органах прокуратуры в порядке части 3 статьи 191   , пункта 12 части 1 статьи 197   и части 3 статьи 198   Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан.

2. Департамент специальных прокуроров Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее - Департамент) и Управления (группы) специальных прокуроров областей и приравненных к ним (далее - Управления и группы) в пределах своей компетенции, осуществляют функции уголовного преследования, руководствуясь Конституцией   Республики Казахстан, Уголовным   и Уголовно-процессуальным кодексами   (далее - УК, УПК соответственно), Законом   Республики Казахстан «О Прокуратуре», нормативными постановлениями Верховного Суда Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, приказами, инструкциями, указаниями Генерального Прокурора Республики Казахстан (далее - Генеральный Прокурор), а также настоящей Инструкцией.

3. Специальный прокурор - должностное лицо, уполномоченное осуществлять функции надзора, в том числе путем проведения проверок, расследования уголовного дела в пределах своей компетенции непосредственно, а также путем руководства следственной группой, в лице начальника Департамента, заместителя начальника Департамента, начальника управления Департамента, старшего помощника (помощника) Генерального Прокурора (по расследованию и руководству следственными группами, криминалиста), начальника управления (руководителя подразделения) специальных прокуроров прокуратуры области и приравненной к ней, старшего помощника (помощника) прокурора области и приравненного к нему (по расследованию и руководству следственными группами, криминалиста), старшего прокурора, прокурора (криминалиста) управления прокуратуры области и приравненной к ней.

4. Осуществляя уголовное преследование, специальные прокуроры обладают полномочиями прокурора, предусмотренными пунктами 1, 5, 8, 9 статьи 197   УПК, а также следователя и руководителя следственной группы, предусмотренными статьями 64   и 199   УПК. Один и тот же специальный прокурор по расследуемому уголовному делу не может одновременно обладать указанными полномочиями.

5. Начальник Департамента, его заместитель, начальники управлений (руководители подразделений специальных прокуроров) обладают всеми полномочиями начальника следственного отдела, предусмотренными статьей 63   УПК:

осуществляют контроль за своевременностью действий специальных прокуроров по находящимся в их производстве уголовным делам;

за соблюдением специальными прокурорами сроков предварительного следствия и содержания под стражей;

дают указания по делам;

в пределах своей компетенции изымают уголовное дело от одного специального прокурора и передают другому специальному прокурору;

вправе возбуждать уголовные дела, принимать их к своему производству и лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя.

6. Предварительное следствие осуществляется в соответствии с задачами и принципами, установленными уголовно-процессуальным законодательством.

7. При решении вопроса о проведении доследственной проверки по материалам, принятии уголовного дела к производству и осуществлении предварительного следствия, в том числе путем руководства следственной группой, приоритетными категориями являются:

- связанные с организованными формами преступности, существенными нарушениями конституционных прав граждан, коррупционными и экономическими преступлениями, затрагивающими интересы государства;

- в отношении лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования, сотрудников правоохранительных и специальных органов;

- вызвавшие широкий общественный резонанс, по которым установлены факты неполноты, необъективности и волокиты расследования;

- возбужденные по фактам укрытия правоохранительными и специальными органами тяжких и особо тяжких преступлений вышеуказанной категории.

8. В необходимых случаях, в целях обеспечения законности при расследовании и рассмотрении вышеуказанной категории дел, специальный прокурор ходатайствует перед вышестоящим прокурором (в Генеральной прокуратуре - перед Генеральным Прокурором и его заместителем; в прокуратурах областей и приравненных к ним - перед прокурором области и приравненным к нему) о создании группы сквозного надзора в порядке, предусмотренном приказом   Генерального Прокурора Республики Казахстан № 45 от 17 августа 2006 года «Об организации работы группы сквозного надзора за расследованием и рассмотрением в судах актуальных и особо актуальных уголовных дел».

9. С целью своевременного принятия в производство приоритетных категорий дел, специальный прокурор проводит мониторинг состояния преступности, в том числе путем взаимодействия с территориальными подразделениями органов уголовного преследования и прокуратуры.

Прокурорами областей и приравненными к ним ежемесячно анализируется состояние работы по мониторингу состояния преступности.

О результатах анализа информируется к 10 числу каждого месяца Генеральная прокуратура Республики Казахстан (далее - ГП РК).

Департаментом состояние работы в этом направлении обобщается по результатам полугодия и года.

10. При наличии оснований специальный прокурор инициирует перед начальником Департамента или надзирающим прокурором вопрос о внесении ходатайства:

о принятии уголовного дела к своему производству - перед заместителем Генерального Прокурора;

о создании следственной группы в порядке части 3 статьи 198   УПК - перед Генеральным Прокурором.

Внесенные ходатайства прокуроров областей и приравненных к ним Департаментом рассматриваются в течение 3 суток со дня поступления.

11. В целях разграничения функций ГП РК, территориальных прокуратур, исключения дублирования в их деятельности, усиления роли прокуроров, организация расследования в органах прокуратуры устанавливается в следующем порядке:

Департамент расследует и контролирует организацию и осуществление расследования уголовных дел, находящихся в производстве специальных прокуроров и следственных групп, возглавляемых специальными прокурорами республики;

Главный военный прокурор организует расследование уголовных дел в отношении военнослужащих, проходящих воинскую службу по призыву или контракту в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан; граждан, находящихся в запасе, во время прохождения ими воинских сборов; лиц гражданского персонала воинских частей, соединений и учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей, находящихся в производстве специальных прокуроров и следственных групп, возглавляемых специальными прокурорами;

Главный транспортный прокурор организует расследование уголовных дел, возбужденных по преступлениям, совершенных на объектах и учреждениях транспорта, а так же по нарушениям транспортной безопасности;

прокурор области и приравненный к нему (далее - прокурор области) организует расследование уголовных дел, находящихся в производстве специальных прокуроров и следственных групп, возглавляемых специальными прокурорами по территориальности.

12. Ведомственный контроль по делам, находящимся в производстве специального прокурора, осуществляют курирующий заместитель Генерального Прокурора, начальник Департамента и его заместитель, начальники управлений Департамента, прокуроры областей.

13. Надзор за законностью расследования осуществляется:

по уголовным делам, находящимся в непосредственном производстве специального прокурора или следственной группы под его руководством - Генеральным Прокурором либо по поручению его заместителем, начальником Департамента, прокурором области;

по уголовным делам в отношении лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования, находящимся в производстве как специального прокурора или следственной группы под его руководством, так и органа предварительного расследования - Генеральным Прокурором непосредственно или через Департамент;

по уголовным делам, осуществление надзора по которым поручено Генеральным Прокурором или его заместителем - сотрудниками Департамента.

14. Санкционирование следственных действий, продление сроков следствия, принятие решения по ходатайствам о применении меры пресечения в виде ареста, домашнего ареста и продлении их сроков, отмены или изменения меры пресечения, решение вопроса о предании обвиняемого суду осуществляются непосредственно надзирающим прокурором, а по делам в отношении лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования - Генеральным Прокурором.

15. Начальник Департамента, его заместитель, начальники управлений Департамента, прокурор области и специальный прокурор несут полную ответственность за правильную организацию следственной работы, а также за состояние исполнительской дисциплины.

16. Специальный прокурор обязан принимать все меры к всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела, осуществлять уголовное преследование лица, в отношении которого собраны достаточные доказательства, указывающие на совершение им преступления.

При обнаружении обстоятельств, исключающих уголовное преследование, специальный прокурор выносит на любой стадии досудебного производства постановление об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении уголовного дела.

В ходе уголовного судопроизводства специальный прокурор принимает меры по охране получаемых сведений, составляющих государственные и иные секреты.

17. Все решения о направлении следствия и производстве следственных действий специальный прокурор принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции прокурора или решения суда и несет полную ответственность за их законное и своевременное исполнение.

18. Расследование уголовного дела производится согласно основному плану, утверждаемому начальником Департамента или прокурором области. После утверждения плана расследования прокурором области его копия в течение 24-х часов направляется в Департамент. План расследования должен быть максимально конкретным с четким отражением следственных и других действий, сроков исполнения и исполнителей.

В целях контроля, члены следственной группы заслушиваются по исполнению запланированных мероприятий на оперативных совещаниях при надзирающем прокуроре и в рабочем порядке при руководителе следственной группы.

19. В ходе предварительного следствия специальный прокурор взаимодействует с органами дознания по сбору доказательств и вправе выносить постановления о производстве следственных действий в соответствии со статьями 235   , 236   , 237   УПК.

Специальный прокурор, имеющий соответствующий доступ, допускается к базам учетов органов уголовного преследования.

Материалы оперативно-розыскной деятельности предоставляются на основании соответствующего постановления начальника органа дознания, вынесенного с соблюдением правил статьи 202   УПК, где должно быть указано: какие результаты, в каком объеме и какого оперативно-розыскного мероприятия представляются; технические средства, использованные для получения указанных результатов; предметы и документы, направляемые для приобщения к материалам уголовного дела.

20. При наличии оснований специальный прокурор через надзирающего прокурора ходатайствует перед руководителем территориального подразделения правоохранительного или специального органа о выделении уполномоченных сотрудников для осуществления оперативного сопровождения расследуемого уголовного дела.

21. По каждому факту необоснованного задержания в качестве подозреваемого, незаконного ареста и привлечения к уголовной ответственности граждан по уголовным делам, находящимся в производстве специального прокурора, Департаментом, надзирающим прокурором проводится соответствующая проверка. Результаты проверки представляются прокурором области в Департамент не позднее 10 дней после принятия процессуального решения, с указанием принятых мер к виновным лицам.

По каждому факту освобождения подозреваемого (обвиняемого) из изолятора временного содержания и следственного изолятора в ходе предварительного следствия в течение 24-х часов в Департамент направляются спецсообщения с обоснованием принятого решения.

22. При использовании по расследуемому уголовному делу специальным прокурором своих прав, предусмотренных частью 7 статьи 64   и частью 3 статьи 193   УПК, поручения и указания о выполнении оперативно-розыскных мероприятий, следственных и иных действий направляются в орган дознания через прокурора области по месту их производства, который осуществляет контроль над их исполнением.

23. Специальный прокурор в ходе предварительного следствия в порядке, установленном законом, принимает меры к защите участников процесса и членов их семьи.

24. После подписания обвинительного заключения специальным прокурором уголовное дело в соответствии со статьей 280   УПК направляется надзирающему прокурору, который непосредственно выполняет действия, предусмотренные статьями 281-284   УПК независимо от подсудности уголовного дела.

25. При приостановлении производства по расследуемому уголовному делу специальный прокурор до принятия данного решения должен выполнить все следственные действия, производство которых возможно, несмотря на наличие обстоятельств, являющихся основаниями для приостановления.

Копия постановления о приостановлении производства по делу направляется надзирающему прокурору и в Департамент в течение 24-х часов.

26. В случае прекращения уголовного дела по нереабилитирующим основаниям согласно требованиям статьи 38   УПК необходимо получение согласия надзирающего прокурора.

Копия постановления о прекращении дела направляется надзирающему прокурору и в Департамент специальных прокуроров в течение 24-х часов.

27. Прокуроры областей обеспечивают в 10-дневный срок проверку законности принятых решений в виде приостановления и прекращения производства по уголовным делам, с вынесением заключений, и их представлением в Департамент специальных прокуроров.

Департамент осуществляет проверку законности процессуальных решений в 30-дневный срок с момента их принятия.

28. Сношения специального прокурора об оказании правовой помощи по уголовному делу с правоохранительными органами других государств осуществляется во взаимодействии со старшими помощниками прокуроров областей по надзору за применением международных договоров и Департаментом международного сотрудничества Генеральной прокуратуры.

29. В целях обучения навыкам следственной работы на весь период расследования в распоряжение специального прокурора может направляться сотрудник территориального органа прокуратуры, освобождающийся от выполнения своих основных обязанностей, что оформляется приказом (распоряжением) прокурора области.

Направленный в распоряжение специального прокурора сотрудник не является членом следственной группы и выполняет поручение специального прокурора непроцессуального характера, готовит проекты процессуальных документов. Обучение навыкам следственной работы осуществляется по плану специального прокурора.

Направленный сотрудник не может быть отозван из распоряжения специального прокурора без соответствующего приказа прокурора области.

30. Вещественные доказательства по уголовному делу хранятся в помещениях, специально оборудованных для их хранения в прокуратурах областей, Генеральной прокуратуре, а также органах уголовного преследования в соответствии с требованиями Совместного приказа   Министерства юстиции Республики Казахстан от 12 ноября 1998 года № 121, Генерального Прокурора Республики Казахстан от 1 декабря 1998 года № 1043/ца, Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 8 декабря 1998 года № 73, Министра финансов Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года № 598, Министра внутренних дел Республики Казахстан от 2 декабря 1998 года №429, Министра государственных доходов Республики Казахстан от 28 декабря 1998 года № 111 «Об утверждении Инструкции «О порядке изъятия, учета, хранения, передачи и уничтожения вещественных доказательств, документов по уголовным делам, гражданским делам и делам об административных правонарушениях судом, органами прокуратуры, предварительного следствия, дознания и судебной экспертизы».

Ответственность за их сохранность несёт специальный прокурор либо лицо, на которое эта обязанность возложена приказом соответствующего прокурора.

31. В соответствии с полномочиями, указанными в статьях 64   , 197   УПК, специальный прокурор принимает в своё производство и проводит расследование по уголовному делу как возбужденному им самим, надзирающим прокурором, так и находившемуся в производстве органа предварительного следствия независимо от подследственности.

32. Уголовное дело специальным прокурором возбуждается при отмене постановления органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, а также непосредственном обнаружении признаков деяния, запрещенного уголовным законом.

33. При непосредственном обнаружении признаков преступления специальный прокурор докладывает об этом рапортом руководителю органа прокуратуры и регистрирует его в порядке, установленном УПК   и Инструкцией   «О приеме, регистрации, учете и рассмотрении заявлений, сообщений, жалоб и иной информации о преступлениях, происшествиях», утвержденной приказом Генерального Прокурора от 10 февраля 2003 года № 6 и в случаях, предусмотренных пунктом 7   настоящей Инструкции, проводит доследственную проверку с принятием процессуального решения.

34. После возбуждения уголовное дело прокурором области передается в орган уголовного преследования или же по согласованию с Департаментом специальному прокурору, который принимает в своё производство и приступает к предварительному следствию. Прокурор области и органы уголовного преследования могут ходатайствовать о принятии уголовного дела в производство Департамента перед заместителем Генерального Прокурора, курирующего его работу.

35. В исключительных случаях в целях обеспечения полноты и объективности расследования по письменному ходатайству органа предварительного следствия либо по собственной инициативе Генеральный Прокурор, его заместитель, курирующий вопросы деятельности специальных прокуроров, начальник Департамента, прокурор области с согласия Департамента передает от органа предварительного следствия в производство специального прокурора уголовное дело независимо от установленной УПК подследственности.

Производство специальным прокурором расследования по уголовному делу возможно, в случаях, когда установлены факты неполноты и волокиты расследования, нарушения конституционных прав участников процесса, поступления жалоб на действия органа расследования, которые нашли свое подтверждение, неисполнения указаний прокурора по делу, а также при вынесении органом расследования незаконных процессуальных решений.

Наличие указанных обстоятельств является поводом для изъятия уголовного дела из органа уголовного преследования и передачи его в производство специального прокурора.

36. При принятии уголовного дела от органа предварительного следствия специальный прокурор выносит постановление о принятии дела к своему производству. Копии постановлений о возбуждении уголовного дела либо принятия уголовного дела к производству в течение 24 часов направляется надзирающему прокурору, а также в орган, в чьем производстве оно находилось.

37. По выявленным при расследовании уголовного дела нарушениям законности, требующим производства проверок и принятия мер прокурорского реагирования, специальный прокурор информирует об этом надзирающего прокурора.

Внесение представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлений, является для специальных прокуроров обязательным. Представления, вносимые в центральные аппараты государственных органов, направляются через Генеральную прокуратуру.

38. При наличии оснований, предусмотренных статьями 89-92   УПК, специальный прокурор может быть отстранен от расследования уголовного дела прокурором области с согласия Департамента.

Отстранение специального прокурора в лице старшего помощника и помощника Генерального Прокурора от расследования уголовного дела по указанным основаниям производится Генеральным Прокурором по ходатайству Департамента.

39. При наличии оснований специальный прокурор инициирует перед начальником Департамента или надзирающим прокурором вопрос о внесении ходатайства Генеральному Прокурору о создании следственной группы в порядке части 3 статьи 198   УПК.

40. При решении вопроса о создании следственной группы, его составе и численности, месте дислокации необходимо исходить из сложности и значимости уголовного дела, наличия фактов неполноты и необъективности расследования, противостояния ведомственных интересов.

41. Специальные прокуроры готовят постановление об образовании следственной группы с указанием должностных лиц, включаемых в состав группы, кандидатуры следователей согласовываются с руководителями органов, осуществляющих предварительное расследование.

42. В постановлении о создании следственной группы указываются фабула уголовного дела, дата его возбуждения, чем вызвана необходимость создания следственной группы, а также ее состав - руководитель и члены группы (должность, звание или классный чин).

43. С постановлением о создании следственной группы должны быть ознакомлены все заинтересованные лица: подозреваемый, обвиняемый, их защитники, потерпевший и его представитель, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, и им разъясняется право на отвод руководителя следственной группы, а также любого следователя из состава группы.

44. При расследовании дела следственной группой решения о соединении и выделении дел, прекращении уголовного дела в целом или в его части, приостановлении и возобновлении производства по делу, а также о возбуждении ходатайств о продлении срока следствия, применении в качестве мер пресечения ареста, домашнего ареста и их продлении, принимаются только руководителем следственной группы.

Обвинительное заключение или постановление о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении мер медицинского характера составляется и подписывается только руководителем следственной группы.

45. О нарушении членами следственной группы служебной или исполнительской дисциплины руководитель следственной группы немедленно в письменной форме информирует надзирающего прокурора с постановкой вопроса о его ответственности и исключении из состава группы.

В каждом случае, руководитель группы завершает работу межведомственной следственной группы проведением оперативного совещания при прокуроре области и направлением писем в адрес руководителей органов уголовного преследования о поощрении либо наказании следователей органов уголовного преследования.

46. При наличии оснований предусмотренных статьями 89-92   УПК специальный прокурор может быть отстранен от руководства следственной группой Генеральным Прокурором по ходатайству прокурора области, начальника Департамента и его заместителя.

Изменение состава следственной группы, в том числе ее руководителя может быть произведено заместителем Генерального Прокурора по согласованию с Генеральным Прокурором.

47. Руководители территориальных органов прокуратур и органов уголовного преследования оказывают всемерную помощь в организации расследования, в обеспечении следственной группы служебными помещениями, автотранспортом, оргтехникой, средствами связи.

48. Производство предварительного следствия в Отношении лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования, осуществляется в соответствии с требованиями главы 53   УПК.

49. Перед предъявлением обвинения, применением меры пресечения в виде ареста, решением вопроса о необходимости принудительного доставления в орган уголовного преследования лица, обладающего привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования, по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести специальный прокурор вносит ходатайство перед Генеральным Прокурором о внесении представления Президенту Республики Казахстан или другому уполномоченному органу о даче согласия на привлечение их к уголовной ответственности, арест, принудительный привод.

В ходатайстве должны быть приведены все доказательства о виновности указанного лица, добытые в ходе расследования уголовного дела.

При этом следует исходить из того, что по делам указанной категории согласие Президента Республики Казахстан или уполномоченного органа не требуется:

а) по тяжким и особо тяжким преступлениям;

б) в случае задержания на месте преступления;

в) по преступлениям небольшой и средней тяжести в совокупности с тяжкими и особо тяжкими преступлениями;

г) в отношении лица, чьи полномочия к моменту возбуждения уголовного дела прекращены, даже если преступления совершены в период пребывания его в должности, предоставляющем привилегии и иммунитет от уголовного преследования.

50. В случае возбуждения уголовного дела в отношении указанных лиц и предъявления им обвинения в совершении тяжких и особо тяжких преступлений и переквалификации в дальнейшем их действий на менее тяжкие преступления согласие Президента Республики Казахстан на привлечение их к уголовной ответственности обязательно.

В этом случае специальный прокурор выносит постановление о прекращении уголовного преследования в части, в которой обвинение не нашло подтверждения, и переквалификации действий лица по менее тяжкой статье УК   .

Перед предъявлением обвинения специальный прокурор обращается к Генеральному Прокурору с ходатайством о внесении представления Президенту Республики Казахстан или другому уполномоченному органу о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности по данной статье УК.

51. Санкционирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых в рамках расследуемого уголовного дела в отношении лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования, производится только Генеральным Прокурором. В остальных случаях санкционирование производится соответствующим прокурором в пределах своей компетенции.

52. При возбуждении уголовного дела и принятии к своему производству непосредственно или следственной группы специальный прокурор выставляет соответствующие информационные учетные документы (далее - статистические карточки), которые вносятся в статистическую отчетность органов прокуратуры.

53. При изъятии уголовного дела от органа уголовного преследования и принятии его в производство специального прокурора для непосредственного расследования статистические карточки о движении уголовного дела оформляются в указанном органе уголовного преследования как передача по подследственности. Статистические карточки о дальнейшем движении уголовного дела выставляются специальным прокурором и вносятся в статистическую отчетность органов прокуратуры.

54. В случаях изъятия уголовного дела от органа уголовного преследования и принятия его в производство следственной группы, создаваемой в соответствии с частью 3 статьи 198   УПК, выставление статистических карточек о движении дела остается за органом уголовного преследования, в чьем производстве оно находилось до изъятия, и учитываются в их статистической отчетности.

55. Статистическая отчетность о результатах следственной работы формируется в соответствии с формами и сроками предоставления, утвержденными приказами Генерального Прокурора.