Системы менеджмента в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний Руководящие указания по внедрению СТ РК OHSAS 18001-2008 СТ РК OHSAS 18002-2010  

1. РАЗРАБОТАН И ВНЕСЕН республиканским Государственным предприятием «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» Комитета технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан

2. УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ приказом Председателя Комитета технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан от 22.09.2010 г. № 425-од

3. Настоящий стандарт является идентичным относительно OHSAS 18002-2008 «Системы менеджмента охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний. Руководящие указания по внедрению OHSAS 18001-2007» (OHSAS 18002-2008 Occupational health and safety management Systems. Guidelines for the implementation of OHSAS 18001:2007)

4. СРОК ПЕРВОЙ ПРОВЕРКИ 2015 год  

ПЕРИОДИЧНОСТЬ ПРОВЕРКИ 5 лет

5. ВВЕДЕН ВЗАМЕН СТ РК 1348-2005 «Системы менеджмента профессиональной безопасности и охраны труда. Требования».

Дата введения 2009-07-01

Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Комитета технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан

Различные организации все более заинтересованы в достижении и демонстрации действенности в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний за счет контроля рисков в области ОТПБ (охраны труда и промышленной безопасности) в соответствии с их политикой и целями в области ОТПБ. Делается это в условиях ужесточения законодательства, развития экономической политики и других мер, направленных на надлежащее выполнение мероприятий по охране труда и предупреждению профессиональных заболеваний, а также в условиях роста озабоченности заинтересованных сторон вопросами охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний.

Многие организации проводят «анализы» или «аудиты» для оценки своей действенности в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний. Однако сами по себе эти «анализы» и «аудиты» недостаточны для того, чтобы обеспечить организации уверенность в том, что ее действенность не только отвечает, но и в дальнейшем будет отвечать требованиям законодательства и политики. Чтобы быть результативными, они должны проводиться в рамках структурированной системы менеджмента, интегрированной в менеджмент организации.

Стандарты OHSAS по менеджменту ОТПБ предназначены для обеспечения организаций элементами результативной системы менеджмента ОТПБ, которые могут быть интегрированы с другими требованиями к менеджменту для содействия организациям в достижении целей в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний. Эти стандарты, подобно другим международным стандартам, не предназначены для использования в целях создания нетарифных барьеров в торговле либо ужесточения или изменения законодательных обязательств организации.

СТ РК OHSAS 18001 устанавливает требования к системе менеджмента ОТПБ, чтобы позволить организации разработать и внедрить политику и цели, учитывающие законодательные требования и информацию о рисках в области ОТПБ. Он предназначен для применения организациями всех типов и размеров с разным географическим положением, культурными и социальными особенностями. Основа этого подхода показана на Рисунке 1. Успех системы зависит от обязательств всех уровней и функций организации, особенно высшего руководства. Такая система позволяет организации устанавливать политику в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний, цели и процессы для выполнения политических обязательств, проведения действий по улучшению своей действенности и демонстрации соответствия системы требованиям настоящего стандарта OHSAS. Общей целью настоящего стандарта OHSAS являются поддержка и распространение надлежащей практики в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями. Следует заметить, что многие требования могут рассматриваться одновременно или пересматриваться в любое время.

Разработка стандарта СТ РК OHSAS 18001 концентрируется на улучшении стандарта путем:

- повышения согласованности со стандартами ИСО 14001 и ИСО 9001;

- поиска возможностей согласования с другими стандартами системы менеджмента ОТПБ, к примеру, руководством ILO-OSH-2001;

- отражения разработок на практике ОТПБ;

- пояснения исходного текста из требований стандарта OHSAS 18001-1999, основанного на опыте их применения.

Существует большое различие между стандартом СТ РК OHSAS 18001, в котором описаны требования к системе менеджмента ОТПБ организации, и который может применяться для сертификации/регистрации и/или самопредставления системы менеджмента ОТПБ организации, и руководством, не предназначенным для сертификации, таким как СТ РК OHSAS 18002, направленным на оказание содействия организации в установлении, внедрении и улучшении системы менеджмента ОТПБ. Менеджмент ОТПБ охватывает целый ряд вопросов, включая вопросы, касающиеся стратегии и конкурентоспособности. Демонстрация успешного внедрения настоящего стандарта OHSAS может быть использована организацией для убеждения заинтересованных сторон в наличии у нее надлежащей системы менеджмента ОТПБ.

Любая ссылка на другой международный стандарт дана только в качестве справочной информации.

ПРИМЕЧАНИЕ. Настоящий стандарт OHSAS основан на методологии, известной как «Планируй-Делай-Проверяй-Улучшай» (PDCA). Кратко PDCA может быть описана следующим образом.

Планируй: установи цели и процессы для достижения результатов в соответствии с политикой организации в области ОТПБ.

Делай: внедри процессы.

Проверяй: осуществляй мониторинг и измерения процессов по отношению к политике, целям, законодательным и другим требованиям в области ОТПБ и сообщай результаты.

Улучшай: предпринимай действия по постоянному улучшению действенности в области ОТПБ.

Многие организации осуществляют менеджмент своих операций с помощью системы процессов и их взаимодействий, которая называется «процессный подход». ИСО 9001 предлагает применять его. Поскольку PDCA применима ко всем процессам, эти две методологии совместимы.

ПРИМЕЧАНИЕ. На рисунке 1 «Политика БТ» подразумевается «Политика ОТПБ».

СТ РК OHSAS 18001 содержит требования, которые можно реализовать на практике; тем не менее, он не устанавливает абсолютных требований для реализации охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний, кроме обязательств политики ОТПБ соответствовать применимым законодательным и другим требованиям, с которыми организация соглашается: предупреждать травмы и ухудшение здоровья и способствовать постоянному улучшению. Таким образом, две организации, осуществляющие аналогичные операции, но имеющие различную действенность в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний, обе могут соответствовать требованиям стандарта.

Настоящий стандарт СТ РК OHSAS 18001 не содержит требований, характерных для других систем менеджмента, например, качества, экологии, охранной деятельности или финансов, хотя его элементы могут быть согласованы или интегрированы с таковыми в других системах менеджмента. Организация может адаптировать свою существующую систему менеджмента для внедрения системы менеджмента ОТПБ, соответствующей требованиям настоящего стандарта СТ РК OHSAS 18001. Однако следует отметить, что применение различных элементов системы менеджмента может отличаться в зависимости от намеченных целей и вовлеченных заинтересованных сторон.

Уровень детализации и сложности системы менеджмента ОТПБ, объем документации и выделенных ресурсов зависят от ряда факторов, таких как область применения системы, размер организации, характер ее деятельности, продукции и услуг, культура производства. В частности, это может касаться малых и средних организаций.

ПРИМЕЧАНИЕ 1. Так как все требования СТ РК OHSAS 18001 включены в СТ РК OHSAS 18002, организации могут предпочесть отдельно сохранить копию СТ РК OHSAS 18002, в целях сертификации.

ПРИМЕЧАНИЕ 2. В тексте содержатся небольшие различия в некоторых местах: между введением в СТ РК OHSAS 18001 и настоящим введением для учета различий между стандартами OHSAS.

Настоящее руководство из серии стандартов по оценке систем менеджмента в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний (OHSAS) содержит общие рекомендации по применению документа СТ РК OHSAS 18001.

В настоящем руководстве разъясняются основные принципы документа СТ РК OHSAS 18001, а также описываются его цели, типичные входные данные, процессы и результаты, соответствующие выполнению каждого требования документа СТ РК OHSAS 18001. Это делается для содействия пониманию и внедрению документа СТ РК OHSAS 18001.

Документ СТ РК OHSAS 18002 не содержит дополнительных требований, расширяющих требования документа СТ РК OHSAS 18001, а также не предписывает обязательные методики внедрения документа СТ РК OHSAS 18001.

	
		
	
	

		

			

			
Текст СТ РК OHSAS 18001

			
Настоящий документ из серии документов оценки деятельности в области менеджмента профессиональной безопасности и охраны труда (OHSAS) содержит требования к системе менеджмента профессиональной безопасности и здоровью (OH&S), чтобы дать возможность организации управлять рисками для здоровья и безопасности и улучшать свои показатели деятельности в области (OH&S). Эти требования не содержат ни конкретных критериев показателей деятельности в области (OH&S), ни детальных требований для проектирования системы менеджмента.

			
Настоящий стандарт применим к любой организации, которая желает:

			
а) создать систему менеджмента OH&S для устранения или минимизации рисков для работников и других заинтересованных сторон, здоровье которых может подвергаться опасностям, связанным с осуществляемой ими деятельностью;

			
b) внедрить, поддерживать в актуальном состоянии и постоянно улучшать систему менеджмента OH&S;

			
c) убедиться в соответствии деятельности своей организации заявленной политике в области OH&S;

			
d) демонстрировать соответствие настоящему стандарту посредством:

			
1 проведения самооценки и последующего самодекларирования соответствия, или

			
2 получения подтверждения соответствия от сторон, имеющих свои интересы в отношении организации, таких, например, как потребители, или

			
3 получения подтверждения обоснованности своей самодекларации от стороны, внешней по отношению к организации, или

			
4 проведения сертификации своей системы менеджмента OH&S внешней организацией.

			
Предполагается, что каждое из требований настоящего стандарта может быть включено в любую систему менеджмента OH&S. Степень применения будет зависеть от таких факторов, как политика организации в области OH&S, характер ее видов деятельности, риски, связанные с осуществляемыми в организации операциями, и сложность этих операций.

			
Настоящий стандарт предназначен для использования применительно к деятельности по охране здоровья и обеспечению безопасности при выполнении служебных обязанностей, и не предназначен для применения в других областях, касающихся состояния здоровья и безопасности, таких, как программы улучшения самочувствия и укрепления здоровья работников, обеспечение безопасности продукции, повреждение чьей-то собственности или негативные воздействия на окружающую среду.
			
		
	

Для применения настоящего стандарта необходимы следующие ссылочные нормативные документы:

OHSAS 18001-2007 Системы менеджмента в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний. Требования.

ИСО 19011-2002 Руководящие указания по аудиту систем менеджмента в области качества и/или охраны окружающей среды.

Международная организация труда: 2001 г., Руководство по системам менеджмента в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний (OSH-MS)

ПРИМЕЧАНИЕ. Данный стандарт одобрен Международной организацией по стандартизации (ИСО) в марте 2008 при пересмотре ИСО 19011 и расширении области его применения, включая проверку дополнительных областей систем менеджмента в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний. После издания новой версии необходимо делать ссылку на нее.

Применительно к настоящим требованиям OHSAS используются термины и определения, установленные в документе СТ РК OHSAS 18001.

	
		
	
	

		

			

			
Текст СТ РК OHSAS 18001

			
3.1 Приемлемый риск: Риск, сниженный до уровня, который может поддерживать организация, учитывая свои правовые обязательства и свою собственную политику в области OH&S (3.16)

			
3.2 Аудит: Систематический, независимый и документированный процесс получения «свидетельств аудита» и их объективного оценивания для определения степени соответствия «критериям аудита» (СТ РК ИСО 9000, п. 3.9.1)

			
ПРИМЕЧАНИЕ 1. Независимость не обязательно означает проведение аудита силами внешней организации. Во многих случаях, особенно в маленьких организациях, независимость может быть продемонстрирована отсутствием ответственности за деятельность, подвергаемую аудиту.

			
ПРИМЕЧАНИЕ 2. Для дальнейшего разъяснения терминов «свидетельство аудита» и «критерии аудита» следует обратиться к СТ РК ИСО 19011.

			
3.3 Постоянное улучшение: Повторяющийся процесс усовершенствования системы менеджмента OH&S (3.13 ) в целях улучшения показателей деятельности в области OH&S (3.15 ), согласующихся с политикой в области OH&S (3.16 ) организации (3.17 )

			
ПРИМЕЧАНИЕ 1. Этот процесс не обязательно должен происходить во всех областях деятельности одновременно.

			
ПРИМЕЧАНИЕ 2. Определение разработано на основе термина 3.2 СТ РК ИСО 14001 .

			
3.4 Корректирующие действия: Действие для устранения причины обнаруженного несоответствия (3.11 ) или другой выявленной нежелательной ситуации.

			
ПРИМЕЧАНИЕ 1. У несоответствия может быть несколько причин.

			
ПРИМЕЧАНИЕ 2. Корректирующее действие предпринимается для предотвращения повторного появления несоответствия, тогда как предупреждающее действие (3.18 ) - для предотвращения его появления. (СТ РК ИСО 9000, п. 3.6.5).

			
3.5 Документ: Информация и поддерживающий ее носитель.

			
Примечание. Носителем может быть бумага, магнитный, электронный или оптический компьютерный диск, фотография или эталонный образец или их комбинация. (СТ РК ИСО 14001 , п. 3.4).

			
3.6 Опасность: Источник, ситуация или действие с потенциальным вредом в виде травмы или ухудшения состояния здоровья (3.8 ) либо их сочетания.

			
3.7 Идентификация опасности: Процесс признания того, что опасность (3.6 ) существует, и определения ее характеристик.

			
3.8 Ухудшение состояния здоровья: Идентифицируемое (подтверждаемое) неблагополучное физическое или психическое состояние, вызванное и/или сделавшееся таковым, вследствие выполняемой работы и/или вследствие ситуации, связанной с этой работой.

			
3.9 Инцидент: Связанное с работой событие(я), в ходе которого возникает или может возникнуть травма или ухудшение состояния здоровья (3.8) (вне зависимости от их тяжести) или смерть.

			
ПРИМЕЧАНИЕ 1. Несчастный случай - это инцидент, который привел к травме, ухудшению состояния здоровья или смерти.

			
ПРИМЕЧАНИЕ 2. Инцидент, который не привел к возникновению травмы, ухудшению состояния здоровья или смерти, может также называться «почти случившимся инцидентом», «почти произошедшим инцидентом», «опасным, рискованным инцидентом» или «опасным происшествием»

			
ПРИМЕЧАНИЕ 3. Аварийная ситуация (4.4.7 ) является типичным примером инцидента.

			
3.10 Заинтересованная сторона: Лицо или группа лиц внутри или вне зоны выполнения работ (3.23), которые имеют отношение к показателям деятельности в области OH&S (3.15) организации (3.17) или которых эти показатели затрагивают.

			
3.11 Несоответствие: Невыполнение требования.

			
ПРИМЕЧАНИЕ. Несоответствием может быть любое отклонение

			
- от соответствующих стандартов выполнения работ, правил эксплуатации, инструкций, процедур, законодательных и нормативных требований и т. д.;

			
- от требований к системе менеджмента OH&S (3.13).

			
3.12 Обстоятельства, влияющие на охрану здоровья и обеспечение безопасности труда: Условия и факторы, которые влияют или могут повлиять на состояние здоровья и безопасность сотрудников или других работников (включая временных работников и персонал, работающий по контракту), посетителей или иных лиц в зоне выполнения работ (3.23 ).

			
ПРИМЕЧАНИЕ. Организация может быть объектом применения законодательных и нормативных требований, касающихся состояния здоровья и безопасности лиц, находящихся за пределами непосредственной зоны выполнения работ, или лиц, являющихся не защищенными от деятельности, осуществляемой в зоне выполнения работ.

			
3.13 Система менеджмента OH&S: Часть системы менеджмента организации (3.17), используемая для разработки и реализации ее политики в области OH&S (3.16) и менеджмента ее рисков в области OH&S (3.21).

			
ПРИМЕЧАНИЕ 1. Система менеджмента - это совокупность взаимосвязанных элементов, используемых для выработки политики и постановки целей и достижения этих целей.

			
ПРИМЕЧАНИЕ 2. Система менеджмента включает в себя структуру организации, деятельность по планированию (включающую, например, оценку рисков и постановку целей), установленную ответственность, правила эксплуатации (инструкции), процедуры (3.19 ), процессы и ресурсы.

			
ПРИМЕЧАНИЕ 3. Определение разработано на основе термина 3.8 из СТ РК ИСО 14001.

			
3.14 Цели в области OH&S: Цели в области OH&S, касающиеся показателей деятельности в области OH&S (3.15 ), которые организация (3.17 ) ставит перед собой, чтобы их достичь.

			
ПРИМЕЧАНИЕ 1. Везде, где это возможно, цели должны быть измеримыми.

			
ПРИМЕЧАНИЕ 2. В разделе 4.3.3 требуется, чтобы цели в области OH&S были согласованы с политикой в области OH&S (3.21).

			
3.15 Показатели деятельности в области OH&S: Измеримые результаты осуществления организацией (3.17 ) менеджмента ее рисков в области OH&S (3.21 ).

			
ПРИМЕЧАНИЕ 1. Измерение показателей деятельности в области OH&S включает измерение результативности применяемых организацией средств управления.

			
ПРИМЕЧАНИЕ 2. В контексте системы менеджмента OH&S (3.13) результаты могут быть также оценены в сопоставлении с политикой в области OH&S (3.16 ) организации (3.17 ), с ее целями в области ОЗ и ОБТ (3.14 ) и другими требованиями к показателям деятельности в области OH&S.

			
3.16 Политика в области OH&S: Общие намерения и линия поведения организации (3.17 ) по отношению к своим показателям деятельности в области OH&S (3.15 ), официально выраженные высшим руководством.

			
ПРИМЕЧАНИЕ 1. Политика в области OH&S создает основу для действий и для установления целей в области OH&S (3.14 ).

			
ПРИМЕЧАНИЕ 2. Определение разработано на основе термина 3.11 из СТ РК ИСО 14001.

			
3.17 Организация: Компания, корпорация, фирма, предприятие, учреждение или ведомство, или же их часть или объединение, независимо от того, акционерные они или нет, государственные или частные, которые имеют свои собственные функциональные структуры и администрацию.

			
ПРИМЕЧАНИЕ. Для организаций с более чем одним производственным подразделением каждое такое подразделение может быть определено как организация.

			
3.18 Предупреждающее действие: Действие для устранения причины потенциального несоответствия (3.11 ) или другой нежелательной потенциально возможной ситуации.

			
ПРИМЕЧАНИЕ 1. У потенциального несоответствия может быть несколько причин.

			
ПРИМЕЧАНИЕ 2. Предупреждающее действие предпринимается для предотвращения появления несоответствия, тогда как корректирующие действия (3.4 ) - для предотвращения его повторного появления.

			
3.19 Процедура: Установленный способ осуществления деятельности или процесса.

			
ПРИМЕЧАНИЕ. Процедуры могут быть документированными или недокументированными.

			
3.20 Запись: Документ (3.5 ), излагающий достигнутые результаты или предоставляющий свидетельства выполненной деятельности.

			
3.21 Риск: Комбинация вероятности возникновения опасного события или воздействия(ий) и тяжести травмы или ухудшения состояния здоровья (3.8 ), которые могут быть вызваны данным событием или воздействием(и).

			
3.22 Оценка риска: Процесс оценивания риска(ов) (3.21 ), связанного с опасностью, принимающий во внимание полноту всех существующих средств управления и позволяющий решить вопрос о том, является ли риск(и) приемлемым или нет.

			
3.23 Зона выполнения работ: Все физическое пространство, в котором деятельность, относящиеся к данной работе, осуществляется под управлением организации.

			
ПРИМЕЧАНИЕ. Организации (3.17 ) при рассмотрении вопроса о пределах (масштабах) зоны выполнения работ следует учесть влияние, оказываемое на здоровье и безопасность того персонала, который, например, находится в пути (например: перемещается автомобилем, самолетом, на судне или поезде), работает на объектах клиента или заказчика или трудится на дому.